﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                   Дело № А27-11430/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2021 года.

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Забоева К.И.,

судей                                                   Аникиной Н.А.,

                                                      Курындиной А.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Кемерово на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2020 (судья Гисич С.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 (судьи Стасюк Т.Е., Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю.) по делу № А27-11430/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью «Молодежный» (650070, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, проспект Молодежный, дом 2А, ИНН 4205025010, ОГРН 1034205004151) к администрации города Кемерово (650991, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 54, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) о взыскании задолженности по договору о предоставлении субсидии и неустойки.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципальное бюджетное учреждение «Жилкомцентр» (ИНН 4205175859, ОГРН 1094205005905).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Молодежный» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к администрации города Кемерово (далее – администрация) о взыскании 227 598 руб. 14 коп., в том числе 188 503 руб. 98 коп. задолженности по договору о предоставлении субсидии и 39 094 руб. 16 коп. неустойки, начисленной за период с 01.01.2018 по 19.05.2020.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле судом привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Жилкомцентр» (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2020, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021, иск удовлетворен частично, с администрации в пользу общества взыскано 165 637 руб. 92 коп., в том числе 137 186 руб. 58 коп. основной задолженности, 28 451 руб. 34 коп. неустойки, начисленной за период с 01.01.2018 по 19.05.2020.

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, в иске отказать.

По мнению администрации, суды сделали ошибочный вывод об исполнении обществом обязательств в установленные договоров сроки, поскольку акт освидетельствования скрытых работ, паспорт качества асфальто-бетонной смеси, журнал производства работ, а также паспорта качества на отгруженную продукцию об этом не свидетельствуют. Администрация находит, что суды безосновательно пришли к выводу о ее осведомленности о фактическом выполнении обществом работ, так как об этом могло знать только учреждение, которое не имело полномочий на подписание каких-либо документов в качестве представителя администрации. 

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором не согласилось с изложенными в ней доводами и просило оставить судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что, с учетом их надлежащего извещения о дате, месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы по существу (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами, между администрацией и обществом (получатель) заключен договор о предоставлении субсидии на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома от 15.06.2016 № 58-К/16 (далее – договор о субсидии), в соответствии с которым администрация предоставляет обществу субсидию на долевое финансирование капитального ремонта общего имущества – дворовой территории многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: город Кемерово, проспект Молодежный, дом 4А, в объеме, предусмотренном договором (пункт 1.1 договора о субсидии).

В соответствии с пунктом 2.1 договора о субсидии общая стоимость работ по капитальному ремонту объекта определена на основании сметы расходов, которая утверждена общим собранием собственников помещений в указанном МКД, согласована с администрацией и составляет 1 324 800 руб.

Размер предоставляемой субсидии составляет 1 258 560 руб., в том числе: размер субсидии городского бюджета – 0 руб.; размер субсидии, предоставляемой администрацией в соответствии с частью 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), 1 258 560 руб. (пункт 2.2 договора о субсидии).

Денежные средства на капитальный ремонт в размере 66 240 руб. выплачиваются собственниками немуниципальных помещений в МКД (пункт 2.3 договора о субсидии).

В пункте 2.4 договора о субсидии стороны согласовали, что выплата администрацией субсидии производится в следующем порядке: аванс в размере 30% от общего объема субсидии; окончательный расчет производится после сдачи объектов и подписания актов приемки выполненных работ в срок до 31.12.2017.

По пункту 3.1.1 договора о субсидии срок выполнения работ согласован с 10.06.2016 по 15.08.2016.

Дополнительным соглашением № 1 к договору о субсидии, заключенным 06.10.2016, администрация и общество продлили срок выполнения работ до 10.10.2016.

Дополнительным соглашением № 2 к договору о субсидии, заключенным 04.05.2017, размер субсидии увеличен до 2 017 944 руб. 14 коп.

Общество обязалось в течение 10 рабочих дней после выполнения работ представить на подписание администрации согласованный в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кемерово акт приемки работ, а также оформленный паспорт объекта с документами, включающими в том числе отчет по объекту, дефектную ведомость, акт приемки выполненных работ (формы КС-2), справку о стоимости выполненных работ (формы КС-3) (пункт 3.1.8 договора о субсидии).

В случае нарушения получателем сроков проведения капитального ремонта или сроков, указанных в пунктах 3.1.8, 3.1.9, 3.1.11 договора о субсидии, общество уплачивает администрации штраф в размере 10 000 руб. и пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (далее – ЦБ РФ) от размера субсидии за каждый день просрочки (пункт 4.1 договора о субсидии).

Удовлетворение требований о взыскании санкций, предусмотренных договором, возможно путем удержания администрацией соответствующих сумм из денежных средств, подлежащих уплате обществу (пункт 4.4 договора о субсидии).

В свою очередь, за нарушение срока перечисления субсидии обществу администрация уплачивает пени в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от размера предоставляемой на соответствующий объект субсидии за каждый день просрочки (пункт 4.5 договора о субсидии).

Кроме того, между обществом (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дорожно-Строительное управление-2» (далее – подрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома от 07.06.2016 № 22/2016 (далее – договор подряда).

По условиям указанного договора (пункт 1.1) общество осуществляет предоставление подрядчику денежных средств на долевое финансирование капитального ремонта общего имущества – дворовой территории спорного МКД в объеме, предусмотренном договором.

Дополнительным соглашением № 1 к договору подряда, заключенным 06.10.2016, срок выполнения работ продлен до 10.10.2016.

Дополнительным соглашением № 2 к договору подряда, заключенным 04.05.2017, общая стоимость работ зафиксирована в размере 2 124 152 руб. 14 коп., а также оговорен размер субсидии, предоставляемой администрацией, в сумме 2 017 944 руб. 14 коп.

Полагая, что общество нарушило сроки выполнения работ (пункт 3.1.1 договора о субсидии) и передачи документов (пункт 3.1.8 договора о субсидии), администрация начислила обществу пени в размере 178 503 руб. 98 коп. за период с 11.10.2016 по 10.07.2017 и штраф в размере 10 000 руб., направив обществу уведомление от 10.11.2017 № 07-03-07/3674 об удержании указанных сумм из субсидии.

Общество, не согласившись с начислением санкций, направило администрации претензию от 15.04.2020 № 215 о необходимости перечисления недоплаченной суммы субсидии в размере 188 503 руб. 98 коп. и пени за ее несвоевременную выплату.

Поскольку изложенное в претензии требование администрацией не исполнено, общество обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции руководствовался статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 165 ЖК РФ, статьями 309 - 310, 329 - 330, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и исходил из следующего: при определении даты осуществления капитального ремонта имеет значение факт выполнения работ, а не факт подписания или передачи каких-либо документов; администрация не могла не знать о том, что фактически работы были выполнены в установленный срок, поскольку учреждение, являясь субъектом муниципального уровня, участвующим в подобных отношениях, подписывало документы, связанные с капитальным ремонтом объекта работ; в силу того, что между обществом и администрацией заключено дополнительное соглашение к договору о субсидии от 04.05.2017 № 2 об увеличении ее размера, подписание форм КС-2 и КС-3 ранее этой даты объективно невозможно.

Кроме того, суд первой инстанции основывался на вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Кемеровской области от 01.11.2019 по делу № А27-11857/2019, оставленном без изменения постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2020 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.06.2020, которым установлено, что подрядчик выполнил работу в срок до 10.10.2016.

Из изложенного суд сделал вывод о необоснованном начислении администрацией пени за нарушение срока выполнения работ с 11.10.2016 по 10.07.2017 и ее удержании из суммы субсидии.

Вместе с тем, поскольку обстоятельства передачи документов обществом администрации в рамках дела № А27-11857/2019 не устанавливались, изучив данный вопрос, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии документального подтверждения такой передачи до 10.07.2017.

Исходя из этого суд признал обоснованным начисление администрацией пени за период с 05.05.2017 по 10.07.2017 в размере 41 317 руб. 40 коп. и 10 000 руб. штрафа за нарушение срока передачи документов, которые администрация была вправе удержать из суммы субсидии. Учитывая отсутствие ходатайства истца о снижении неустойки по статье 333 ГК РФ, суд уменьшил сумму основной задолженности, заявленной истцом к взысканию, на сумму правомерно удержанных администрацией санкций, и удовлетворил иск частично, произведя собственный расчет неустойки на взыскиваемую сумму за период с 01.01.2018 по 19.05.2020.

Седьмой арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Использование юридической конструкции субсидии позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693).

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера, в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

В рассматриваемом случае обязательство по выплате субсидии принято на себя администрацией в рамках реализации ее полномочий по пункту 2 части 1 статьи 165 ЖК РК, следовательно, подчинено общим правилам надлежащего исполнения обязательств и недопустимости одностороннего отказа от их исполнения (статьи 309, 310 ГК РФ).

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав с достаточной полнотой и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями действующего законодательства, правильно определили спорные правоотношения и установили имеющие существенное значение для дела обстоятельства.

Аргументированная оценка судами относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, позволила судам прийти к выводам о частичной обоснованности иска.

Подобная оценка доказательств находится в пределах установленной законом судейской дискреции, принадлежащей исключительно судам факта, к каковым относятся суды первой и апелляционной инстанций. 

В числе прочего, суды верно исходили из обстоятельств, установленных в рамках дела № А27-11857/2019, согласно которым работы по капитальному ремонту общего имущества – дворовой территории спорного МКД, выполнены в срок, предусмотренный договором о субсидии, то есть до 10.10.2016. 

Судебные акты по делу № А27-11857/2019 вступили в законную силу, установленные в ходе этого дела обстоятельства имеют преюдициальное значение и не подлежат повторному доказыванию, так как администрация участвовала в указанном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, обжаловала решение суда первой инстанции в апелляционный суд и суд округа, но ее жалобы были отклонены (часть 2 статьи 69 АПК РФ, пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12).

Также суд округа находит заслуживающим поддержки вывод судов о том, что позднее подписание (10.07.2017) обществом, учреждением и администрацией акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) не свидетельствует о выполнении работ с нарушением согласованного срока, поскольку дополнительное соглашение № 2 к договору о субсидии было подписано сторонами только 04.05.2017, поэтому ранее этого момента завершающие отношения сторон документы, относящиеся к числу первичной учетной документации (постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»), подписаны быть не могли.

При этом фактическое выполнение работ в срок, установленный дополнительным соглашением № 1 к договору о субсидии, заключенным 06.10.2016, подтверждается иными доказательствами (переписка, акты освидетельствования скрытых работ, паспорта качества, журнал производства работ, заверенный обществом, учреждением и подрядчиком, в котором имеется запись об окончании работ 29.07.2016).

Судами учтено, что учреждение участвовало в спорных отношениях как специальный субъект, созданный органами местного самоуправления города Кемерово для выполнения работ, оказания услуг, в целях осуществления полномочий органа местного самоуправления города Кемерово, связанных с управлением жилищным фондом. 

С учетом того, что указанная информация размещена на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возражения администрации о том, что учреждение не вправе было представлять интересы администрации при исполнении договора подряда, а осведомленность учреждения о факте выполнения работ нельзя приравнивать к осведомленности администрации, явно не согласуются с принципом добросовестного осуществления гражданских прав, являющимся основным началом гражданского законодательства (пункты 3, 4 статьи 1, статья 10 ГК РФ), поскольку именно администрация своими действиями создала условия внешней видимости для субъектов гражданского оборота факта представительства ее интересов учреждением (абзац второй пункта 1 статьи 182 ГК РФ).

Таким образом, судами в порядке статьи 71 АПК РФ также проведена взвешенная оценка доказательств, позволившая отклонить возражения администрации, основанные на формальных реквизитах форм КС-2 и КС-3, противоречащие достаточной совокупности иных материалов дела, на основе которой суды пришли к правильному выводу об отсутствии у администрации оснований для удержания неустойки, начисленной за нарушение сроков выполнения работ.

Вместе с тем, наряду с обязательством по выполнению капитального ремонта, как ближайшей цели договора о субсидии, общество должно было предоставить администрации соответствующие документы, опосредующие подрядные правоотношения.

Ввиду того, что обществом эта обязанность не исполнена, суды верно указали на правомерное начисление администрацией санкций, и, как следствие, удержание соответствующих денежных средств в соответствии с пунктом 4.4 договора о субсидии.

Суд кассационной инстанции считает, что судами найден должный баланс между интересами сторон спора, учитывающий все нюансы их взаимных обязанностей, в частности, сопоставлены встречные предоставления и последствия допущенных просрочек исполнения с выведением итогового сальдо для завершающей стадии обязательства.

Цели правосудия достигнуты (статья 2 АПК РФ).

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию с выводами судов относительно фактов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установление новых обстоятельств, отличных от установленных судами. Между тем полномочия суда округа по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок в виде неправильного применения норм материального и процессуального права при отправлении правосудия, а не для пересмотра дела по существу (статья 286 АПК РФ, пункты 1, 28, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. 

Таким образом, поскольку суд округа не усмотрел нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, а также несоответствия выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, решение и постановление по настоящему делу подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения (пункт 1 части 1 статьи 287 АПК РФ). 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.12.2020 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 по делу № А27-11430/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                    К.И. Забоев

 

Судьи                                                                                 Н.А. Аникина

 

                                                                                     А.Н. Курындина