АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16460/2022

г. Барнаул

21 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года    

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Голухинская средняя общеобразовательная школа», ст. Голуха (ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Империал –А», г. Барнаул (ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 062 203 руб. 12 коп. пени,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), после перерыва не явился, 

от ответчика: ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), 

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Голухинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Голухинская средняя общеобразовательная школа», истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Империал –А» (далее – ООО «Империал – А», ответчик) о взыскании 1 068 856 руб. 16 коп. пени.

Исковые требования, обоснованные статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы нарушением ответчиком срока выполнения работ по муниципальному контракту № 08172000003210042070001 от 24.05.2021, по муниципальному контракту №20 от 27.06.2021.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Ко дню судебного заседания от истца поступил уточненный расчет неустойки и дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Ответчик в удовлетворении иска возражал, полагает, что работы по муниципальному контракту № 08172000003210042070001 от 24.05.2021 выполнены в срок в соответствии с условиями контракта и дополнительного соглашения №1 к нему, кроме того, полагает, что неустойка подлежит списанию.

Заслушав пояснения истца и возражения ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

24.05.2021 между муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Голухинская средняя общеобразовательная школа» Заринского района Алтайского края (далее МКОУ «Голухинская СОШ», заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Империал-А» (далее общество, подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 11.05.2021 №0817200000321004207 заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту. 

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по капитальному ремонту здания МКОУ «Голухинская СОШ» в соответствии со сметой контракта (приложение №2, проектной документацией (приложение №1), в сроки, указанные в контракте, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение №3 к контракту) и сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить его».

Состав и объем работы определяется сметой контракта, приложением №2 к контракту. Место выполнения работы: 659140, Алтайский край, Заринский район, ст. Голуха, ул. Центральная, 29 (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 3.1 контракта определена цена контракта в сумме 34 726 180 руб. 70 коп., НДС не облагается.

Согласно пункту 3.4.2 контракта оплата осуществляется в рублях Российской Федерации за счет средств краевого и местного бюджетов.

В соответствии с пунктом 5.3 контракта работа должна быть закончена в срок не позднее 06 августа 2021 года. 

Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до  31 августа 2021, за исключением обязательств по оплате, возмещению убытков, выплате неустоек (штрафов, пеней), исполнения гарантийных обязательств (раздел 13 контракта).

Пунктом 2 дополнительного соглашения №1 от 03.08.2021 пункт 5.3 контракта изложен в новой редакции, а именно работа должна быть закончена в срок не позднее 30 ноября 2021 года.

Со ссылкой на пункт 9 части 1 статьи 95 пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) изменен пункт 5.3 и раздел 13 контракта, а именно, определено, что работа должна быть закончена в срок не позднее 30.11.2021, а контракт действует до 31.12.2021.

15.08.2021 между сторонами заключено дополнительное соглашение №2 к контракту, согласно которому сторонами увеличена цена контракта до 38 198 798 руб. 70 коп.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.06.2022 дополнительное соглашение № 1 от 03.08.2021, предусматривающее изменение срока исполнения контракта, признано ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, части 2 статьи 8, пункта 2 статьи 34, пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Во исполнение условий муниципального контракта №0817200000321004207  от 24.05.2021 подрядчиком по состоянию на 06.08.2021 (срок выполнения работ, предусмотренный п. 5.3 контракта) выполнены работы на сумму 5 904 770 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ:

- актом о приемке выполненных работ №1 от 15.06.2021 на сумму 527 696 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №2 от 06.07.2021 на сумму 1 121 612 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №3 от 05.08.2021 на сумму 4 032 104 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №4 от 05.08.2021 на сумму 223 358 руб.

С нарушением срока, предусмотренного п. 5.3 контракта ответчиком выполнены работы на сумму 32 294 028 руб. 70 коп., что подтверждается актами о приемке выполненных работ:

- актом о приемке выполненных работ №5 от 16.09.2021 на сумму 3 441 925 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №6 от 16.09.2021 на сумму 1 172 077 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №7 от 07.10.2021 на сумму 700 983 руб. 60 коп.;

- актом о приемке выполненных работ №8 от 07.10.2021 на сумму 2 458 190 руб. 40 коп.;

- актом о приемке выполненных работ №9 от 23.11.2021 на сумму 1 694 004 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №10 от 23.11.2021 на сумму 1 317 719 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №11 от 23.11.2021 на сумму 6 248 936 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №12 от 26.11.2021 на сумму 720 230 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №13 от 23.12.2021 на сумму 4 205 164 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №14 от 23.12.2021 на сумму 1 718 555 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №15 от 23.12.2021 на сумму 384 384 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №16 от 18.02.2022 на сумму 2 184 596 руб.;

- актом о приемке выполненных работ №17 от 29.03.2022 на сумму 3 073 657 руб.;

- актом о приемке выполненных работ № 18 от 14.04.2022 на сумму 2 973 607 руб.

Полагая, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по муниципальному контракту №0817200000321004207  от 24.05.2021, истец начислил неустойку в размере 1 062 203 руб. 12 коп.

Кроме того, между теми же сторонами заключен муниципальный контракт №20 на выполнение работ по капитальному ремонту, согласно которому подрядчик обязался собственными и (или)  привлеченными силами своевременно выполнить по капитальному ремонту здания МКОУ «Голухинская средняя общеобразовательная школа» Заринский район, ст. Голуха (далее – «работа») в соответствии со сметой контракта(приложение №1 к контракту), в сроки, указанные в контракте и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его (пункт 1.1 контракта).

Состав и объем работы определяется Локальной сметой (приложение №1). Место выполнения работы: 659140, Алтайский край, Заринский район, ст. Голуха, ул. Центральная, 29 (пункты 1.2, 1.3 контракта).

Пунктом 3.1 контракта определена цена контракта в сумме 596 486 руб., НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 5.3 контракта работа должна быть закончена в срок не позднее 1 июля 2022 года. 

Во исполнение условий муниципального контракта №20  от 27.06.2022 подрядчиком выполнены работы с нарушением срока на сумму 557 916 руб., что подтверждается актами о приемке выполненных работ:

- актом о приемке выполненных работ №1 от 14.07.2022 на сумму 203 614 руб.;

- актом о приемке выполненных работ № 2 от 31.08.2022 на сумму 354 302 руб.

Полагая, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ по муниципальному контракту №20  от 27.06.2022, истец начислил неустойку в размере 6 653 руб. 04 коп.

Соглашением от 31.08.2022 стороны расторгли муниципальный контракт №20 от 27.06.2022, при этом на момент расторжения подрядчик фактически выполнил работы на сумму 557 916 руб.

Претензией истец уведомил ответчика о нарушении срока выполнения работ, а также предъявил требование о взыскании пени.

Нарушение подрядчиком срока выполнения работ послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Давая оценку отношениям сторон, суд приходит к выводу, что между сторонами заключены муниципальные контракты на выполнение работ для муниципальных нужд, к которым подлежат применению положения главы 37 Гражданского кодекса РФ и федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ).

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. 

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу пунктов 9.2, 9.3 муниципального контракта №0817200000321004207 от 24.05.2021 в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

По условиям муниципального контракта №0817200000321004207 от 24.05.2021 работы должны были быть выполнены не позднее 06.08.2021.

Однако окончательно работы приняты заказчиком 14.04.2022.

За нарушение сроков исполнения обязательств по выполнению работ истец начислил неустойку в сумме 1 647 664 руб. 50 коп. за период с 07.08.2021 по 14.04.2022.

5% от цены контракта составляют 1 909 939 руб. 90 коп., т.е. начисленная неустойка не превышает 5% от цены контракта.  

В силу пунктов 8.2, 8.3 муниципального контракта №20 от 27.06.2022 в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

По условиям муниципального контракта №20 от 27.06.2022 работы должны были быть выполнены не позднее 01.07.2022.

Однако окончательно работы приняты заказчиком 31.08.2022.

За нарушение сроков исполнения обязательств по выполнению работ истец начислил неустойку в сумме 6 601 руб. 52 коп. за период с 02.07.2022 по 31.08.2022.

5% от цены контракта составляют 29 824 руб. 30 коп., т.е. начисленная неустойка не превышает 5% от цены контракта.  

При этом в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Указанные Правила в силу пункту 1 Правил устанавливают порядок и случаи осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание неустойки осуществляется заказчиком в случае, если сумма начисленных пеней не превышает 5 процентов цены контракта. 

С учетом расчета неустойки, произведенного судом по муниципальному контракту №0817200000321004207 от 24.05.2021, а также цены контракта 38 198 798 руб., пени составят 1 647 664 руб. 40 коп., что не превышает 5% от цены контракта, исходя из расчета: 

- по акту №5 от 16.09.2021, размер пени за период с 07.08.2021 по 16.09.2021 составит 31 751 руб. 76 коп., исходя из расчета: 3441925*41день*1/300*6,75%=31751 руб. 76 коп.;

- по акту №6 от 16.09.2021, размер пени за период с 07.08.2021 по 16.09.2021 составит 10 812 руб. 41 коп., исходя из расчета: 1172077*41день*1/300*6,75;

- по акту №7 от 07.10.2021, размер пени за период с 07.08.2021 по 07.10.2021 составит 9887 руб. 72 коп., исходя из расчета: 700983,60*62дня*1/300*6,75;

- по акту №8 от 07.10.2021, размер пени за период с 07.08.2021 по 07.10.2021 составит 34 291 руб. 76 коп., исходя из расчета: 2458190,40*62дня*1/300*6,75;

- по акту №9 от 23.11.2021, размер пени за период с 07.08.2021 по 23.11.2021 составит 46161 руб. 61 коп., исходя из расчета: 1694004*109 дней*1/300*7,5;

- по акту №10 от 23.11.2021, размер пени за период с 07.08.2021 по 23.11.2021 составит 35 907 руб. 84 коп., исходя из расчета: 1317719*109 дней*1/300*7,5;

- по акту №11 от 23.11, размер пени за период с 07.08.2021 по 23.11.2021 составит 170 283 руб. 51 коп., исходя из расчета: 6248936*109 дней*1/300*7,5;

- по акту №12 от 26.11.2021, размер пени за период с 07.08.2021 по 26.11.2021 составит 20 166 руб. 44 коп., исходя из расчета: 720230*112дней*1/300*7,5;

- по акту №13 от 23.12.2021, размер пени за период с 07.08.2021 по 23.12.2021 составит 165 613 руб. 38 коп., исходя из расчета: 4205164*139дней*1/300*8,5;

- по акту №14 от 23.12.2021, размер пени за период с 07.08.2021 по 23.12.2021 составит 67 682 руб. 42 коп., исходя из расчета: 1718555*139дней*1/300*8,5;

- по акту №15 от 23.12.2021, размер пени за период с 07.08.2021 по 23.12.2021 составит 15 138 руб. 32 коп., исходя из расчета: 384384*139дней*1/300*8,5;

- по акту №16 от 18.02.2022, размер пени за период с 07.08.2021 по 18.02.2022 составит 135 590 руб. 59 коп., исходя из расчета: 2184596*196дней*1/300*9,5;

- по акту №17 от 29.03.2022, размер пени за период с 07.08.2021 по 29.03.2022 составит 481 539 руб. 60 коп., исходя из расчета: 3073657*235дней*1/300*20.

С учетом расчета неустойки, произведенного судом, а также цены контракта  596 486 руб., пени за период с 02.07.2022 по 31.08.2022 составят 6 601 руб. 52 коп., исходя из расчета: 203614*13дней*1/300*9,5%=838 руб. 21 коп. (по акту №1 от 14.07.2022) и 354302*61день*1/300*8%=5763руб.31 коп. (по акту №2 от 31.08.2022), что не превышает 5% от цены контракта. 

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2021 году, подтвержденное актами приемки или иными документами (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

При этом суд исходит из того, что обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом №0817200000321004207 от 24.05.2021, выполнены в полном объеме, что следует из актов о приемке работ и не оспаривалось истцом при рассмотрении настоящего дела.

Акты о приемке выполненных работ с учетом соглашения о расторжении контракта №20 подтверждает факт выполнения работ по контракту № 20 в полном объеме.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Однако в нарушение приведенных правовых норм и разъяснений, заказчик не рассмотрел возможность списания неустойки за просрочку исполнения обязательства исполнителем.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание неустойки осуществляется заказчиком в случае, если сумма начисленных пеней не превышает 5 процентов цены контракта. 

Действительно, в силу пункта 2 Правил № 783 списание пени не осуществляется по контрактам, по которым в 2015, 2016, 2020 г.г. по соглашению сторон изменены условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Из толкования  вышеприведенных норм следует, что они направлены на поддержку исполнителей по государственным и муниципальным контрактам.

Соответственно, если в целях надлежащего исполнения контракта, исполнителю уже изменен по соглашению сторон срок исполнения контракта, цена контракта, объем работ, услуг, предусмотренный контрактом, то есть уже предоставлена поддержка в таком виде, то неустойка, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением контракта, не подлежит списанию.

Истец в судебное заседание подтвердил, что в данном случае уменьшение цены контракта № 20 произведено в связи с тем, что объем работ, предусмотренный сметной документацией, превышает фактические объемы необходимые к выполнению.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его выполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более, чем на десять процентов, или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более, чем на десять процентов.

Таким образом, у истца имелись все основания для списания спорной суммы неустойки.

С учетом того, что неустойка по указанным выше контрактам подлежала списанию, оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                           Е.Н. Пашкова