АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2752/2021

г. Владивосток

23 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседании секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску по делу по исковому заявлению Государственного учреждения - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 31.10.2002)

 к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: 20.12.2010) 

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - 696 ОСОФ, войсковая часть 30986, войсковая часть 25030-1, филиал 1072 центра (ветеринарно-санаторной экспертизы и лабораторной диагностики) г. Владивосток

о взыскании 683 642 рублей 51 копеек

при участии в судебном заседании: 

от истца:  ФИО2 по доверенности от 28.12.2021, диплом, паспорт;

от третьего лица - в/ч 30986: ФИО3 по доверенности от 15.06.2022, диплом, военный билет;

от ответчика и иных третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Государственное учреждение - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском  к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" о взыскании 683 642 рублей 51 копеек.

Определением суда от 25.02.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 19.04.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 696 ОСОФ, войсковая часть 30986, войсковая часть 25030-1, филиал 1072 центра (ветеринарно-санаторной экспертизы и лабораторной диагностики) г. Владивосток.

Ответчик и иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд провел судебное заседание в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований истец указал на излишне выплаченное пособие по уходу за ребенком, в связи с выходом застрахованных лиц на работу на неполный рабой день, также указал на переплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с неверным указанием данных в электронных реестрах. Истцом также указано на переплату пособия по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком.

Ответчик исковые требования оспорил, указав, что не имеется нормативного обоснования продолжительности неполного рабочего времени в период отпуска по уходу за ребенком. Так же указал, что застрахованное лицо не уведомило работодателя о наличии у него инвалидности, часть предъявленной ко взысканию суммы фактически является налогом.

Третьи лица письменные пояснения не представили.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" состоит на учете в Филиале № 3 Государственного учреждение – Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Филиал №3) в качестве страхователя.

В период 10.02.2020 – 10.03.2020 Филиалом №3 проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных законом, по результатам которой составлен Акт выездной проверки №28/ПДС от 27.04.2020.

Из указанного акта следует, что 03.07.2017 учреждением в отношении ФИО4 в Филиал №3 предоставлен электронный реестр для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 15.06.2017 по 04.10.2018. При этом страхователем представлены сведения о дате начала выплаты пособия с 15.07.2017. Учреждением представлены сведения о том, что пособие за май оплачены страхователем самостоятельно, однако Филиалом №3 пособие назначено с 01.06.2017 в связи с чем за июнь 2017 истцом излишне выплачено пособие в размере 5 524,52 рубля.

Кроме того, на основании приказа о выходе (досрочном) из отпуска по уходу за ребенком приступившей к работе на условиях неполного рабочего времени до достижения им возраста 1,5 лет №167 от 11.09.2017 для ФИО4 с 01.09.2017 по 04.10.2018 установлен режим сокращенного рабочего времени с продолжительностью рабочего дня 6ч, что составляет 75% занятости рабочего времени, а заработок сократился на 14%.

Полагая, что заработная плата должна быть сокращена не менее чем на 40%, истец считает, что понес убытки в виде излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере 152 675, 24 рублей.

17.09.2018 учреждением в отношении ФИО5 в Филиал №3 предоставлен электронный реестр для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 01.08.2018 по 29.10.2019.

На основании приказа о выходе (досрочном) из отпуска по уходу за ребенком приступившей к работе на условиях неполного рабочего времени до достижения им возраста 1,5 лет №120 от 24.08.2018 для ФИО5 с 01.08.2018 по 29.10.2019 установлен режим сокращенного рабочего времени с продолжительностью рабочего дня 6ч, что составляет 75% занятости рабочего времени, а заработок сократился на 25%. Кроме того, находясь в отпуске по уходу за ребенком ФИО5 продолжала работу по внутреннему совместительству на 0,5 ставки (4ч), потеря заработка не установлена. С 01.04.2019 отпуск по уходу прерван, застрахованное лицо вышло на работу на условиях полного рабочего дня.

Полагая, что при 6-ти часовом рабочем дней на основном месте работы и 4-х часовом рабочем дне по совместительству (итого 10ч) у ФИО5 отсутствовала возможность осуществлять полноценный уход за ребенком. Кроме того, потеря заработной платы составила 25%, в связи с чем истец полагает, что понес убытки в размере 166 520 рублей.

03.07.2017 учреждением в отношении ФИО6 в Филиал №3 предоставлен электронный реестр для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 26.02.2017 по 01.06.2018.

На основании приказа о выходе (досрочном) из отпуска по уходу за ребенком приступившей к работе на условиях неполного рабочего времени до достижения им возраста 1,5 лет №23 от 27.02.2017 для ФИО6 с 26.02.2017 по 01.06.2018 установлен режим сокращенного рабочего времени с продолжительностью рабочего дня 7ч, что составляет 87,5% занятости рабочего времени, а заработок сократился на 12,5%. На условиях неполного рабочего времени ФИО6 работала до 20.11.2017. В связи с изложенным Фонд №3 полагает, что понес убытки в размере 54 701, 24 рубля.

03.07.2017 учреждением в отношении ФИО7 в Филиал №3 предоставлен электронный реестр для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 01.12.2016 по 10.03.2018.

На основании приказа о выходе (досрочном) из отпуска по уходу за ребенком приступившей к работе на условиях неполного рабочего времени до достижения им возраста 1,5 лет №23 от 27.02.2017 для ФИО6 с 01.12.2016 по 01.06.2018 установлен режим сокращенного рабочего времени с продолжительностью рабочего дня 7ч, что составляет 87,5% занятости рабочего времени, а заработок сократился на 12,5%. На условиях неполного рабочего времени ФИО7 работал до 12.09.2017. В связи с изложенным, Фонд №3 полагает, что понес убытки в размере 56 286,56 рублей.

27.07.2017 учреждением в отношении ФИО8 в Филиал №3 предоставлен электронный реестр для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с 22.07.2017 по 15.10.2018.

На основании приказа о выходе (досрочном) из отпуска по уходу за ребенком приступившей к работе на условиях неполного рабочего времени до достижения им возраста 1,5 лет №119 от 01.11.2017 для ФИО8 с 01.11.2017 по 15.10.2018 установлен режим сокращенного рабочего времени с продолжительностью рабочего дня 6ч при норме 7ч 12мин., что составляет 77,2% занятости рабочего времени, а заработок сократился на 25%. 

Кроме того, на момент наступления страхового случая ФИО8 также работала по совместительству в Штабе (МТО ТОФ) на 0,5 ставки, то есть была занята у нескольких страхователей. При этом, как указывает истец, в нарушение статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" для расчета среднедневного заработка приняты заработки как от страхователя назначающего и выплачивающего пособия, так и от совместителя.

Истец полагает, что при 5-6ч рабочем дне на основном месте работы и 4ч рабочем дне по совместителю у сотрудника ФИО8 отсутствовала возможность  осуществлять полноценный уход за ребенком. Сумма излишне понесенных расходов, по мнению Фонда №3, составила 232 540 рублей.

Кроме того, фондом установлено, что при подаче электронных реестров в отношении ФИО9 страхователь не ограничил период, подлежащий оплате, в отношении ФИО10 страхователь не указал код «45» и не ограничил период, подлежащий оплате, в отношении ФИО11 страхователь не указал код «45» и не ограничил период, подлежащий оплате, в отношении ФИО12 страхователь на бумажном носителе и в электронных реестрах не предоставлена информация об установлении инвалидности.

При этом, ранее Фонд обращался в Арбитражный суд Приморского края для взыскания сумм излишне выплаченных пособий ФИО9, ФИО10. ФИО11 В отношении указанных лиц судом вынесены решения по делам А51-19656/2019, А51-18363/2019, А51-18362/2019, которыми требования фонда удовлетворены в полном объеме.

Вместе с тем, предъявленная ко взысканию сумма в рассматриваемом исковом заявлении является суммой, не взысканной в рамках предыдущих производств в отношении указанных лиц.

В ходе выездной проверки  также установлено, что ФИО13 установлена инвалидность с 11.09.2017. На момент наступления страхового случая 07.08.2018 уже было использовано 138 дней больничного в календарном году. За 1 календарный год ФИО13 могло быть оплачено не более 150 дней.

По л/н 300990641706 ФИО13 (период освобождения с 07.07.2018 по 20.07.2018) Таким образом к оплате подлежало всего 12 дней (с 08.07.2018 по 20.07.2018). Фондом произведена оплата 2 лишних дней (11 дней вместо 9). Общая сумма излишне выплаченного пособия составила 1 880,18 руб.

Всего Фондом вычислено излишне понесенных расходов, связанных с выплатой пособия по уходу за ребенком и пособия по временной нетрудоспособности составляет 683 642,51 рублей.

На основании указанного акта Фондом №3 вынесено решение о возмещении расходов №19/ПДС от 05.06.2020 о предложении страхователю в добровольном порядке возместить расходы, понесенные Фондом №3.

Истец направил ответчику претензию оставленную учреждением без удовлетворения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме на основании следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаен на производстве и профессиональных заболеваний» (далее постановление Правительства РФ № 294 от 21.04.2011). Приморский край с 01.07.2017 участвует в реализации пилотного проекта по прямым выплатам страхового обеспечения, в соответствии с которым, пособия оплачиваются непосредственно Государственным учреждением - Приморским региональным отделением Фонда социального страхования РФ.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п.4 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 № 294).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 8 Закона №165-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее – Закона №255-ФЗ) установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 4.6 Закона №255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы.

Пунктом 4 статьи 4.7 Закона №255-ФЗ установлено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Истцом заявлено требование о взыскании 668 247, 33 рублей излишне выплаченного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в период выхода застрахованных лиц на работу на условиях неполного рабочего времени.

Частью 2 статьи 1.4 Закона №255-ФЗ предусмотрено, что условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19.05.1995 №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон №81-ФЗ).

Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неразрывно связано с фактическим осуществлением ухода за малолетним ребенком до достижения им возраста полутора лет (абзац 3 пункта 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 №179-О-П).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ, статьи 13 Закона №81-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается указанным лицам со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (часть 1 статьи 14 Закона №81).

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 06.02.2009 №3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" в связи с запросом Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области" разъяснил, что осуществление ухода за малолетним ребенком - самостоятельный страховой случай, представляющий собой реализацию такого социального страхового риска, как материнство, который охватывает также беременность и рождение ребенка и которому, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (подпункт 4 пункта 1 статьи 7, подпункты 7, 8, 10 и 11 пункта 2 статьи 8), соответствуют следующие виды обеспечения по обязательному социальному страхованию: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Порядок предоставления этих пособий урегулирован Законом №165-ФЗ и Законом №81-ФЗ, закрепляющим в статьях 13 и 14 право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет как матерью ребенка, так и его отцом либо другим родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, на который эти лица имеют право в силу статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).

Таким образом, право на освобождение от выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим полутора лет, равно как и право на социальное обеспечение в этот период, которые указанные лица имели в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием в сфере государственного социального страхования, были сохранены. Ограничение же случаев обеспечения пособием по временной нетрудоспособности, обусловленное целевым назначением данного вида страхового обеспечения в системе обязательного социального страхования, не может рассматриваться как ущемляющее конституционные права на заботу о детях и на социальное обеспечение для воспитания детей, которые реализуются в рамках другого вида социального обеспечения, целевое назначение которого - компенсировать утрату заработка, обусловленную рождением и воспитанием ребенка, осуществлением надлежащей заботы о нем.

Из части 2 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ следует, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Аналогичные положения закреплены в статье 256 ТК РФ, пункте 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н (далее - Порядок №1012н).

В силу статьи 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

В рассматриваемом случае, сотрудники ФКУ «УФО МО РФ ПО ПК» ФИО4, ФИО14. ФИО6, ФИО7, ФИО8 воспользовались правом, предусмотренным пунктом 2 статьи 11.1 Закона 255-ФЗ и, находясь в отпуске по уходу за ребенком, вышли на работу на условиях неполного рабочего деня.

При этом ФИО4 вышла на работу на условиях неполного рабочего времени продолжительностью 6ч, при норме 8ч., ФИО5 – на условиях неполного рабочего времени продолжительностью 6ч, при норме 8ч, также продолжая работать по внутреннему совместительству на 0,5 ставки продолжительностью 4ч, ФИО6 и  ФИО7 – на условиях неполного рабочего времени продолжительностью 7ч, при норме 8ч,  ФИО8 на условиях неполного рабочего времени продолжительностью 5ч, при норме 7ч12мин, также по совместительству на 0,5 ставки продолжительностью 4ч у иного страхователя.

Таким образом у указанных лиц заработная плата сократилась на 12,5% - 25%.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Закона №165-ФЗ определено, что одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая, которым согласно пункту 1.1. данной статьи признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2. Закона №255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Законом №81-ФЗ.

Вместе с этим, как было указано выше, законом предусмотрено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

При этом размер ежемесячного пособия, предусмотренный частью 1 статьи 11.2 Закона №255-ФЗ, для лиц, указанных в части 2 статьи 11.1 названного Закона, подлежит полной выплате и не может быть уменьшен в зависимости от сокращения продолжительности рабочего времени застрахованного лица, не может быть изменен пропорционально утраченному им заработку в связи с уходом за ребенком.

Названная норма, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017 №329-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО15 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 11.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", является исключением из общего правила, согласно которому право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска. Поэтому при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, следует исходить из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 №307-КГ17-1728, от 18.12.2017 №314-ПЭК17, сокращение рабочего времени на незначительный период не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, поэтому в такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не будет являться компенсацией утраченного заработка, а приобретет характер дополнительного материального стимулирования работника, т.е. злоупотреблением страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств страховщика.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей. Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В силу разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации большая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за ребенком, а не трудовой деятельности. Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неразрывно связано с фактическим осуществлением ухода за малолетним ребенком до достижения им возраста полутора лет (абзац 3 пункта 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 № 179-О-П).

Часть 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ во взаимосвязи с другими положениями данного Закона и Трудового кодекса Российской Федерации, а также Закона № 165-ФЗ направлена на создание условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по обязательному социальному страхованию названного вида исходя из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска, при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (абзац 7 пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 329-О).

Из вышеизложенного следует, что сокращение рабочего дня на 1 – 2ч носит незначительных характер, не позволяющий осуществлять полноценный уход за ребенком, в связи с чем выплата им пособия по уходу за ребенком в установленном законом размере уже не являлась компенсацией утраченного заработка, а приобрела характер дополнительного материального стимулирования работника.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что излишне выплаченное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет подлежит возврату в бюджет в размере 668 248 рублей 33 копеек.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

При этом страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которой численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронном виде - в виде реестра сведений (пункт 4 Положения № 294).

В соответствии с пунктом 8 Положения № 294, после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 3 Закона № 255-ФЗ, в случаи долечивания, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.

В силу пункта 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

В силу части 3 статьи 6 Закона № 255-ФЗ застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев (150 дней) в календарном году.

Данная норма устанавливает два ограничения выплаты пособия по временной нетрудоспособности: не более четырех месяцев подряд и не более пяти месяцев в календарном году.

Поскольку данные два условия разделены союзом "или", а не соединены союзом "и", достаточно соблюдения одного из установленных статьей лимитов.

Согласно пункту 2.17 "Условие исчисления пособий" приложения № 2 к приказу ФСС РФ от 15.06.2012 № 223 "Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения" страхователь обязан указать соответствующий код, если данное условие влияет на исчисление пособия. Если на момент наступления временной нетрудоспособности застрахованное лицо имело группу инвалидности необходимо ставить код "45".

Так же, согласно пункту 2.17 Порядка заполнения сведений о получателе пособия и иных сведений в графе 32 "Условие исчисления пособий" проставляется код (при необходимости несколько кодов):

код 45 - если на момент наступления временной нетрудоспособности получатель пособия по временной нетрудоспособности имеет группу инвалидности. При отсутствии у получателя пособия по временной нетрудоспособности группы инвалидности;

код 49 - в случае, если продолжительность заболевания превышает 4 месяца подряд - для получателей пособия, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая;

код 50 - в случае, если продолжительность заболевания превышает 5 месяцев в календарном году - для получателей пособия, имеющих инвалидность на день наступления страхового случая.

Согласно пункту 2.23. Порядка заполнения сведений о получателе пособия и иных сведений в графе 42 указывается "Иная информация, влияющая на право получения пособия или исчисление его размера" указывается информация, влияющая на право получения пособия или определение его размера (периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается в соответствии с законодательством, наличие и реквизиты справки (справок) от другого страхователя (других страхователей) о том, что подача документов для обеспечения выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам территориальным органом Фонда этим страхователем не осуществлялась, - в случаях, указанных в частях 2.1 и 2.2 статьи 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", наличие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 9 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" с указанием наименования и реквизитов документов, их подтверждающих, дата подачи заявления о замене календарных годов (календарного года) в случае, указанном в части 1 статьи 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", при работе застрахованного лица в районах и местностях, в которых в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации применяются районные коэффициенты к заработной плате, указывается размер районного коэффициента, а также название такого района или местности и др.

Проставление данных кодов необходимо для контроля органами ФСС РФ и порядка исчисления пособия инвалидам в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона № 255-ФЗ.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе (часть 5 статьи 13 Закона №255-ФЗ).

При подаче электронных реестров в отношении ФИО9 страхователь не ограничил период, подлежащий оплате, в отношении ФИО10 страхователь не указал код «45» и не ограничил период, подлежащий оплате, в отношении ФИО11 страхователь не указал код «45» и не ограничил период, подлежащий оплате, в отношении ФИО12 страхователь на бумажном носителе и в электронных реестрах не предоставлена информация об установлении инвалидности.

Данные обстоятельства установлены решениями Арбитражного суда Приморского края по делам №А51-18363/2019, №А51-18362/2019, №А51-19656/2019 в отношении ФИО9, ФИО10, ФИО11 имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого спора по правилам статьи 69 АПК РФ.

Таким образом, предоставляя в Фонд электронные реестры сведений для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в отношении застрахованных лиц учреждение должно было указать соответствующие коды условий исчисления пособий.

Данные условия действуют и в отношении ФИО12

Как следует из акта выездной проверки, инвалидность ФИО12 установлена с 11.09.2017. на момент наступления страхового случая  07.07.2018 она уже использовала 138 дней в 2018 году. ТО есть оплате подлежало 12 дней (07.07.2018 – 18.07.2018) периода нетрудоспособности из пяти месяцев нетрудоспособности в календарном году.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н (далее - Порядок № 624н).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Порядка № 624н, документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.

Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

В соответствии с пунктом 61 Порядка № 624н в строке "Приступить к работе" в ячейках "с - -" указывается дата восстановления трудоспособности следующим днем после осмотра и признания гражданина трудоспособным.

В строке "Иное" указывается следующий двухзначный код:

31 - в случае, если гражданин продолжает болеть и ему выдают новый листок нетрудоспособности (продолжение);

32 - при установлении инвалидности;

33 - при изменении группы инвалидности;

34 - в случае смерти;

35 - в случае отказа от проведения медико-социальной экспертизы;

36 - в случае, когда гражданин после выдачи или продления листка нетрудоспособности на прием не являлся, а при очередном посещении признан трудоспособным;

37 - в случае направления на долечивание непосредственно после стационарного лечения.

Согласно пункту 62 Порядка в строке листка нетрудоспособности "Выдан листок (продолжение) №" указывается номер продолжения листка нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 37 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" гражданину, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления проставляются в указанном документ.

Данные положения также закреплены и в пункте 59 Порядка № 624н.

Таким образом, факт установления инвалидности подтверждается и листком нетрудоспособности.

Лицу, признанному инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается с учетом ограничения, установленного частью 3 статьи 6 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.19 Порядка заполнения реестра сведений в графе "Причитается пособие за период" страхователь обязан указать: в графе 35 "с" указывается число, месяц и год начала выплаты соответствующего вида пособия за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; в графе 36 "по" указывается число, месяц и год окончания выплаты соответствующего вида пособия за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 2.20. "Расчетный период": в графах 37 "с" и 38 "по" указываются календарные годы, включаемые в расчетный период для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, определяемый в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

При замене в целях расчета среднего заработка соответствующих календарных годов (календарного года) расчетного периода на предшествующие календарные годы (календарный год) в случае, указанном в части 1 статьи 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", в скобках после соответствующего календарного года указывается дата заявления застрахованного лица, на основании которого произведена такая замена.

Аналогичные положения содержит Приказ ФСС РФ от 24.11.2017 № 579 "Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения" (вместе с "Порядком заполнения Реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности", "Порядком заполнения Реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка", "Порядком заполнения Реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком") которым утверждены формы реестров сведений необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядок (далее -Порядок) их заполнения.

В силу вышеуказанного страхователь был обязан в столбце 32 "Условия исчисления пособий" проставить код 45, если на момент наступления временной нетрудоспособности получатель пособия по временной нетрудоспособности имеет группу инвалидности, указать размер дату начала и окончания периода подлежащего оплате за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности.

Положения вышеуказанного Приказа ФСС РФ от 15.06.2012 №223 "Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения" свидетельствуют, что страхователь обязан указать соответствующий код (при необходимости - несколько кодов), если данное условие влияет на исчисление пособия.

Если на момент наступления временной нетрудоспособности застрахованное лицо уже имело группу инвалидности, то страхователем должен быть проставлен код "45" при направлении реестров для выплаты пособий за все последующие периоды нетрудоспособности.

В случае если у лица, имеющего инвалидность, продолжительность заболевания превышает 4 месяца подряд или 5 месяцев в календарном году, то работодатель дополнительно указывает код "49" (сверх 4 месяцев) или код "50" (сверх 5 месяцев) соответственно.

Таким образом, страхователь обязан указать дату начала и окончания периода подлежащего оплате за счет средств ФСС РФ.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Верховного Суда РФ от 19.02.2021 № 303-ЭС20-23968 по делу № А51-18362/2019.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истцом излишне выплачено ФИО13 пособие в размере 1 880, 18 рублей.

Ответчик указывает, что заявленная сумма в размере 15 394, 18 рублей по излишне выплаченным пособиям ФИО11, ФИО16, ФИО10 фактически является налогом на добавленную стоимость (НДФЛ) по ранее предъявленным ко взысканию суммам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) пособия по временной нетрудоспособности исключены из списка не облагаемых налогом государственных пособий, установленных действующим законодательством. То есть со всей оплаты больничного листа удерживается НДФЛ непосредственно при ее выплате работнику (пункты 1, 4 статьи 226 НК РФ).

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу об обоснованности взыскания излишне выплаченных пособий по временной нетрудоспособности указанных застрахованных лиц, уплаченный по таким суммам НДФЛ также является убытками истца и подлежит возмещению за счет ответчика.

При этом, суд также принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Приморского края от 29.12.2021 по делу №А51-12453/2020, имеющим преюдициальное значение для рассматриваемого спора, суд признал решение №№19/ПДС соответствующим положениям действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы учреждения.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. 

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда являются федеральной собственностью. Излишне перечисленные денежные средства на лицевой счет застрахованному лицу, являются федеральной собственностью. 

Заявленная сумма фактически представляет собой убытки ФСС РФ. В соответствии п.п. 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» ФСС вправе обращаться в суд с исками о возмещении причиненного вреда.

Пунктом 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ установлено, что в случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заявленная истцом сумма по смыслу части 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ фактически представляет собой сумму убытков, понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 304-КГ15-5176).

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании убытков в виде взыскании переплаты пособий по временной нетрудоспособности и по уходу за ребенком до 1,5 лет в сумме 683 642 рубля 51 копейки подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Иные доводы истца судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения  настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств.

В соответствии с пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по делу судом не распределяется. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" в пользу Государственного учреждения - Приморское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации 683 642 рубля 51 копейку излишне выплаченного пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                                   О.В. Шипунова