ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-47596/2023

город Ростов-на-Дону

20 сентября 2024 года

15АП-10717/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Администрации города Шахты: представитель ФИО2 по доверенности от 22.01.2024;

от ИП ФИО3: представитель ФИО4 ордер №23534 от 18.09.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Шахты

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.06.2024 по делу № А53-47596/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации города Шахты (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии третьего лица: Комитета по управлению имуществом г. Шахты

о признании незаконным и отмене постановления об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта  капитального строительства и обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Шахты № 4038 от 24.11.203 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объекта капитального строительства и обязании Администрации г. Шахты предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0030102:505 по адресу 

<

...> земельный участок 15 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет по управлению имуществом г. Шахты..

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2024 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что отступ в размере 1 метра не будет нарушать общеустановленные муниципальным образованием Правила землепользования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Шахты обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что поскольку через весь земельный участок проходит красная линия, то выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства нарушает права неопределенного круга лиц на использование территории общего пользования, не обеспечивает баланс публичных и личных коммерческих интересов.

Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не обеспечивает права населения на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания и не учитывает комплексное социально-экономическое развитие настоящей территории.

В апелляционной жалобе администрация ссылается на то, что возведение на испрашиваемом земельном участке любых объектов капитального строительства неизбежно ведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, и земельный участок до красной линии не позволяет его использовать и осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации города Шахты доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ИП ФИО3 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Комитет по управлению имуществом г. Шахты явку не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 07.04.2023, проведенного Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты, ФИО3 признан победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для строительства магазина, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 15г, площадью 1021,0 кв.м, с кадастровым номером: 61:59:0030102:505, срок аренды земельного участка - 4 года 10 месяцев, разрешенное использование: магазины.

10.05.2023 подписанные со стороны арендатора 3 экземпляра проекта договора аренды № 9821 от 10.04.2023 переданы в Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты.

17.05.2023 произведена регистрация права аренды в ЕГРН.

23.05.2023 Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты ФИО3 передан подписанный со стороны арендодателя экземпляр договора аренды №9821 от 10.04.2023 с приложением 3 экземпляров проектов соглашения о расторжении договора.

В сопроводительном письме Комитетом указано, что в связи с поступившей информацией, Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты направлен дополнительный запрос исх. №61.12/965 от 05.05.2023 в Департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития о предоставлении схемы земельного участка с нанесением красных линий. Согласно полученных сведений (письмо исх. №61.03.1/1159 от 12.05.2023) через земельный участок с кадастровым номером: 61:59:0030102:505 проходит красная линия.

09.06.2023 заявителем получен выданный Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития градостроительный план земельного участка, который содержит сведения о прохождении через земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 15г с кадастровым номером: 61:59:0030102:505 красной линии, в координатах, указанных в данном градостроительном плане.

Исходя из сведений градостроительного плана, земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, которая предусматривает прохождение красных линий (Постановление Администрации г. Шахты от 23.04.2015 №2414 «Об утверждении документации по планировке территории жилого района «Олимпийский» городского округа муниципального образования «Город Шахты».

21.06.2023 заявителем, в ДАГиТР, через МФЦ подано заявление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства путем уменьшения отступа от красной линии до зоны, разрешенной к застройке, с 5 метров до 1 метра, что позволит возвести на части земельного участка не выходящего за пределы красной линии объект недвижимости -магазин.

04.08.2023, в присутствии представителя заявителя, состоялась процедура публичных слушаний, на которых комиссией было принято решение рекомендовать главе Администрации г. Шахты принять постановление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в городской газете «Шахтинские известия» и размещению на официальном сайте Администрации города Шахты в сети Интернет (п. 10. ст. 8 решения городской Думы г. Шахты от 25.05.2006 № 205).

Каких-либо замечания или возражения в ходе проведения публичных слушаний не поступили как со стороны комиссии, так и от участвующих лиц.

17.11.2023 в адрес заявителя поступили только протокол публичных слушаний от 07.08.2023 и заключение о результатах публичных слушаний от 08.08.2023, принятое в соответствии с ними решение Администрации г. Шахты в адрес заявителя не поступало. В ответе №61.03/2184 от 13.11.2023 Администрация г. Шахты ответила, что проект постановления находится на согласовании.

05.12.2023 заявителем через МФЦ получено постановление Администрации г. Шахты №4038 от 24.11.2023 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 61:59:0030102:505 по адресу: 

<

...> земельный участок 15г.

В качестве основания для отказа в предоставлении разрешения указано, что Администрацией г. Шахты не усматривается основания предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ, а также в связи с рассмотрением в Арбитражном суде РО (дело №А53-32171/2023) искового заявления Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты к ИП ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030102:505 по адресу: 

<

...> земельный участок 15г и применении последствий недействительности, в соответствии с определением Арбитражного суда Ростовской области об обеспечении иска от 08.11.2023.

Не согласившись с вынесенным решением, индивидуальный предприниматель ФИО3, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя из публичных интересов.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ и статьи 11 Земельного кодекса  РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 40 Градостроительного кодекса  РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В соответствии с частью 6 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Данная цель градостроительного законодательства корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-0), таких как закрепленная ст. 42 ЗК РФ обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Оспариваемым решением администрации, заявителю отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства объекта капитального строительства.

В качестве основания для отказа в предоставлении разрешения указано, что Администрацией г. Шахты не усматривается основания предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ, а также в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Ростовской области (дело №А53-32171/2023) искового заявления Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты к ИП ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030102:505 по адресу: 

<

...> земельный участок 15г и применении последствий недействительности, в соответствии с определением Арбитражного суда Ростовской области об обеспечении иска от 08.11.2023.

Вместе с тем, по смыслу статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

Ни одно из этих оснований в обжалуемом отказе не поименовано и не являлось основанием для отказа заявителю в удовлетворении его заявления.

Указанные обстоятельства не могут являться основаниям для отказа, поскольку не соответствуют закону. Наличие каких либо споров между сторонами договора аренды, не препятствует рассмотрению вопроса о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Из представленных документов следует, что участок разделен на две равные части, поскольку по нему проходит красная линия, которая обозначает границы территории общего пользования.

Как пояснил представитель третьего лица, в судебном заседании суда первой инстанции и указал в письменном отзыве, спор между комитетом и заявителем основан на том, что признание договора аренды незаключенным, по сути, необходимо для установления иной арендной ставки, с учетом возникших обстоятельств о которых не было известно на дату заключения договора аренды земельного участка.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что данный спор не влияет на возможность разрешения вопроса  отклонения от предельных параметров на той части земельного участка, который не отнесен к землям общего пользования.

Из представленной схемы следует, что за красной линией имеются строения и сооружения, находящиеся в непосредственной близости  к красной линии и на расстоянии менее 5 метров.

При этом, судом первой инстанции установлено, что согласно пояснениям сторон не имеется оснований полагать, что нарушены требования технических регламентов, таких доказательств Администрацией не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030102:505, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 15 г, имеет вид разрешенного использования «магазины», располагается территориально в зоне многофункциональной застройки ОЖ.

Статьей 52 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденных Решением городской Думы г. Шахты от 23.07.2009 № 594 (далее - Правила землепользования и застройки), установлены Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Для вида разрешенного использования «4.4 Магазины» Правилами землепользования и застройки установлены минимальные размеры земельных участков из расчета га/100 кв. м торговой площади: - для магазинов: до 250 кв. м. торг. площ. - 0,08; 250 - 650 кв. м. торг. площ. - 0,08 - 0,06; 650 - 1500 кв. м. торг. площ. - 0,06 - 0,04; 1500 - 3500 кв. м. торг. площ. - 0,04 - 0,02; свыше 3500 кв. м. торг. площ. - 0,02, минимальные размеры земельных участков аптек - 0,02 га на объект.

При этом, Правилами землепользования и застройки определены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 1 метр, минимальное количество этажей - 1; максимальное - 3. Установлен Максимальный процент застройки в границах земельного участка равный 70%.

Таким образом, отступ в размере 1 метра не будет нарушать общеустановленные муниципальным образованием Правила землепользования.

На публичных слушаньях рекомендовано выдать такое разрешение, что свидетельствует о том, что не имеется нарушения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний.

Учитывая соблюдение заявителем условий, регламентированных ст. 40 ГрК РФ для получения разрешений на отклонение от предельных параметров строительства, а также то, что материалами дела подтверждается сложная конфигурация земельного участка, что испрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не нанесет ущерба озеленению территории, не влечет нарушение прав граждан на беспрепятственное и свободное перемещение по ул. ФИО5 в г. Шахты, техническая возможность возведения объекта капитального строительства в существующих границах предельных параметров строительства, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, отсутствует, размещение на земельном участке здания с учетом испрашиваемого отклонения соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, препятствий для возведения объекта капитального строительства на земельном участке с учетом испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, не имеется, суд первой инстанции пришёл к основанному выводу о том, что требования заявителя являются законными, а оспариваемое постановление принятым в нарушение действующих норм и без учета проведенных публичных слушаний.

Наличие у органа местного самоуправления права отказать заинтересованному лицу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства не предполагает произвольного принятия решений компетентным органом.

Указанное постановление Администрации г. Шахты нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия для осуществления заявителем экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять строительство и освоение принадлежащего ему на праве аренды земельного участка.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого постановления Администрации г. Шахты.

Ссылка Администрации г. Шахты на определение Арбитражного суда Ростовской области об обеспечении иска от 08.11.2023 по делу № А53-32171/2023 не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с указанным определением суд запретил Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030102:505, по адресу: 

<

...>.

При этом, определением Арбитражного суда Ростовской области от 02.11.2023 по делу № А53-32171/2023, судом отказано в принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации г. Шахты в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также на выдачу любых разрешительных документов на строительство, реконструкцию на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0030102:505, по адресу: 

<

...>, общей площадью 1021 кв. м. Данное определение оставлено без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.12.2023.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2024 по делу № А53-47596/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

О.Ю. Ефимова