Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-8042/2020

город Петрозаводск

26 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен   26 октября 2020 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия

о признании недействительными результатов проверки

при участии представителей:

заявителя, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия (участвует в судебном заседании путем использования систем видеоконференц - связи при содействии Арбитражного суда Мурманской области) – Безручко Юлия Владимировна, представитель, доверенность № 176 от 27.12.2019 года, личность установлена судьей Арбитражного суда Мурманской области на основании предъявленного паспорта; 

ответчика, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия – Уличев Сергей Владимирович, заместитель начальника отдела нормативно – технического управления надзорной деятельности и профилактической работы, доверенность № 185-5 от 06.10.2020 года, личность установлена на основании предъявленного удостоверения, 

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия (ИНН: 5190915348, ОГРН: 1105190003049, адрес места регистрации: 183006, Мурманская область, город Мурманск, улица Пушкинская, дом 12) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (ИНН: 1001048399, ОГРН: 1041000046339, адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Дзержинского, дом 9) (далее – ответчик) о признании недействительными результатов проверки, по тем основаниям, что ответчиком нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". По мнению заявителя, действия ответчика нарушают права и законные интересы Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия. 

Ответчик, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявления.

При отсутствии возражений сторон против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении заявленных требований. Просит суд признать незаконными действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия по проведению внеплановой выездной проверки и недействительным предписание № 8-ГО от 26 августа 2020 года, выданное по результатам проведенной проверки.

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства. 

Ходатайство заявителя судом удовлетворенно. Уточненный предмет заявленных требований принят судом к рассмотрению. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву на заявление. 

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 468 от 19.12.2016 года, заявитель осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Мурманской области и Республики Карелия.

По адресу 

<

...>, находится защитное сооружение гражданской обороны, которое входит в состав имущества Российской Федерации. Право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией 17.01.2008 года № 10-10-01/069/2007-236. Имущество состоит на учете как защитное сооружение гражданской обороны с 30.11.1979 года на основании паспорта убежища № 118. 

В целях проверки соблюдения собственниками (владельцами) защитных сооружений гражданской обороны требований и ограничений при их использовании, содержании и эксплуатации на основании распоряжения Заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия № 8-ГО от 06 августа 2020 года проведена внеплановая выездная проверка Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано Прокуратурой города Петрозаводска.

Нарушения, установленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки отражены в акте проверки № 8-ГО от 26.08.2020 года. По результатам рассмотрения материалов проверки Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия заявителю выдано Предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны № 8-ГО от 26 августа 2020 года.  

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия, полагая, что ненормативный правовой акт Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, а также его действия по проведению проверки, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконными действия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия по проведению внеплановой выездной проверки и недействительным предписание № 8-ГО от 26 августа 2020 года, выданное по результатам проведенной проверки. 

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Общие для Российской Федерации организационно - правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определены Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно - правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Федеральный закон от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне").

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу пункта 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу 

<

...>, находится защитное сооружение гражданской обороны, которое входит в состав имущества Российской Федерации. Право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией 17.01.2008 года № 10-10-01/069/2007-236. Имущество состоит на учете как защитное сооружение гражданской обороны с 30.11.1979 года на основании паспорта убежища № 118. 

Таким образом, указанный в оспариваемом Предписании объект является защитным сооружением гражданской обороны и относится к федеральной собственности.

Согласно приложению № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность", объекты оборонного производства, в том числе объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 года № 2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.

Пунктом 3.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 года № 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", установлено, что встроенные и отдельно стоящие защитные сооружения гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что защитные сооружения гражданской обороны, в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо соблюдение установленных норм и правил.

Кроме того, факт нахождения защитного сооружения на территории коммерческой организации и отсутствие доказательств снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета в установленном законом порядке, не свидетельствует об утрате им статуса защитного сооружения гражданской обороны и прекращении федеральной собственности на данный объект. Спорный объект является самостоятельным объектом недвижимости и не может быть отнесен к помещениям, используемым коммерческой организацией.

Кроме того, заявителем в материалы дела на представлены доказательства того, что спорный объект был передан какой - либо организации в пользование. 

В соответствии с пунктом 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.4 указанного Приказа инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией защитных сооружений гражданской обороны, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Как указано судом выше, спорное защитное сооружение гражданской обороны состоят на учете в Управлении МЧС по Республике Карелия и ему присвоен инвентарный номер 118. 

Суд не соглашается с доводом заявителя о том, что предписание выдано неуполномоченному лицу - Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, руководствуясь следующим.

Управлением МЧС предписано Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия совершить мероприятия по устранению выявленных нарушений, которые по существу заключаются в приведении защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне.

Как указано судом выше, в соответствии с приложением 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к исключительной собственности Российской Федерации относятся все объекты оборонного производства, в том числе защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктами 4, 5.47 вышеуказанного Положения № 432 определено, что Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе выполняет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание, его территориальных органов и подведомственных учреждений и финансовое обеспечение возложенных на него функций.

Согласно Положению о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденному Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 года № 468, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Мурманской области и Республики Карелия (пункт 1).

На основании пункта 4 указанного Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, Управление Росимущества выполняет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Республики Карелия, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая изложенное, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, выполняя полномочия собственника, обязано нести бремя по содержанию федерального имущества.

Доводы заявителя о том, что его сотрудники не находятся по адресу: 

<

...> и о том, что отсутствует у него соответствующее финансирование на мероприятия по приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с нормами действующего законодательства отклоняются, поскольку указанное обстоятельство не может являться основанием для освобождения его от обязанностей, предусмотренных законодательством.

Статьей 7 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", определено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В пункте 3.4 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» определено, что защитное сооружение гражданской обороны – это специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника.

В пунктах 2, 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804, предписано, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением; обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны; обеспечивают поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выданное ответчиком Предписание соответствует положениям действующего законодательства о гражданской обороне и не нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Относительно доводов заявителя о незаконности действий ответчика по проведения выездной проверки на основании Распоряжения Заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия № 8-ГО от 06 августа 2020 года,  суд находит необходимым отметить следующее.

  В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

Приказом МЧС России от 26.06.2012 года № 358 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны.

Пунктом 2 вышеуказанного Административного регламента определено, что исполнение государственной функции осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, утвержденного приказом Главного управления от 31.01.2020 года № 65ДСП, Управление надзорной деятельности и профилактической работы является структурным подразделением Главного управления. Отдел надзорной деятельности и профилактической по городу Петрозаводску Управления надзорной деятельности и профилактической работы, в соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 305, входит в структуру Управления надзорной деятельности и профилактической работы, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны. Одной из задач Управления надзорной деятельности и профилактической работы на основании пункта 5.2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 305, является планирование, организация и осуществление надзора в области гражданской обороны. В соответствии с задачами Управление надзорной деятельности и профилактической работы организует осуществление государственного надзора в области гражданской обороны (пункт 6.1 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 305). Территориальные отделы Управления надзорной деятельности и профилактической работы в соответствии с пунктом 7.6.1 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 305, ведут учет субъектов надзора в области гражданской обороны, а в соответствии с пунктом 7.6.2 организуют и осуществляют проведение проверок на субъектах надзора в области гражданской обороны. Управление надзорной деятельности и профилактической работы на основании пункта 8.9 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 305, предоставляется право беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать объекты защиты, территории, земельные участки и проводить их обследование, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с позицией ответчика, что Отдел надзорной деятельности и профилактической по городу Петрозаводску Управления надзорной деятельности профилактической работы, является органом, осуществляющим государственный надзор в области гражданской обороны (надзорным органом) на субъектах надзора в области гражданской обороны на территории Петрозаводского городского округа, а заместитель начальника территориального отдела является заместителем руководителя органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны (надзорного органа), имеющим право выносить распоряжения о проведении проверок.

Кроме того, в соответствии с приказом МЧС России от 26.12.2014 года № 732 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны» должностные лица территориальных подразделений надзорной деятельности и профилактической работы, в том числе заместитель начальника отдела уполномочены осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны.

 Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и как, следствие, оснований для признания действий по проведению внеплановой выездной проверки незаконными. 

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия необоснованным и в его удовлетворении отказывает.      

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер «А») через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Буга Н.Г.