АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6336/2019

28 ноября 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года.

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А. Ефимовой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, город Саратов,

к Акционерному обществу «Управление отходами», город Саратов,

третьи лица:

Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Концессия», город Саратов,

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, город Саратов, 

Управление Федерального Казначейства по Саратовской области, город Саратов,

Общество с ограниченной ответственностью «Саргорстрой», город Москва,

Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, город Москва,

об обязании произвести перерасчет стоимости единиц, переданного в государственную собственность Саратовской области имущества по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 года, до суммы фактически произведенных затрат в сумме 357860982 рублей, уменьшив стоимость имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково на 355733896 рублей; подготовить и направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области подписанные акты приема-передачи имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково с указанием стоимости переданного имущества по объекту мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково в размере 357860982 рублей, 

при участии:

представителя истца – ФИО2, доверенность №3336 от 02.04.2019 года, сроком до 31.12.2019 года,

представителя ответчика – ФИО3, доверенность от 15.08.2019 года, сроком до 31.12.2019 года, ФИО4, доверенность от 15.05.2019 года, сроком до 31.12.2019 года,

представителя Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Концессия» - не явился,

представителя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области – ФИО5, доверенность от 07.11.2019 года, сроком на один год,

представителя Управления Федерального Казначейства по Саратовской области – ФИО6, доверенность №17-19/7564 от 27.05.2019 года, сроком на три года,

представителя ООО «Саргорстрой» - не явился, 

представителя Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – не явился, 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – Министерство, Концедент) с исковым заявлением к Акционерному обществу «Управление отходами» (далее – АО «Управление отходами», Концессионер), третьи лица: Государственное унитарное предприятие Саратовской области «Концессия» (далее – ГУП «Концессия»), Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Управление Федерального Казначейства по Саратовской области, Общество с ограниченной ответственностью «Саргорстрой», Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), об обязании произвести перерасчет стоимости единиц, переданного в государственную собственность Саратовской области имущества по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 года, до суммы фактически произведенных затрат в сумме 357860982 рублей, уменьшив стоимость имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково на 355733896 рублей; подготовить и направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области подписанные акты приема-передачи имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково с указанием стоимости переданного имущества по объекту мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково в размере 357860982 рублей.

Из искового заявления следует, что между Саратовской областью (Концедент) и АО «Управление отходами» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 (далее - концессионное соглашение).

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 августа 2012 №464-П полномочия Концедента при заключении и исполнении концессионного соглашения осуществляет от имени Саратовской области комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 8 октября 2013 №537- П, правопреемником комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Отдельные права и обязанности Концедента при заключении и исполнении концессионного соглашения в части передачи объекта концессионного соглашения осуществляет от имени Саратовской области ГУП «Концессия».

В соответствии с пунктом 2.1.1. концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения №5 от 25.11.2016), АО «Управление отходами» обязуется обеспечить на территории Саратовской области в сроки, предусмотренные настоящим соглашением, проектирование, строительство и эксплуатацию имущества, состав и описание которого приведены в разделе 3 настоящего соглашения, право собственности на которое будет принадлежать Концеденту, осуществив инвестирование в размере 1642229376,14 рублей.

Согласно приложению №1 к концессионному соглашению (в редакции дополнительного соглашения №3 от 12.05.2016), Концессионер в составе объекта концессионного соглашения обязан осуществить проектирование, строительство и эксплуатацию мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково.

Согласно Акту приёмки межведомственной комиссией мусороперерабатывающего комплекса мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 сентября 2017, приложению к акту приема-передачи единиц имущества, входящих в состав объекта концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области от 29 января 2013, стоимость переданного имущества мусороперерабатывающего комплекса на территории Балаковского муниципального района Саратовской области составила 713594878,69 рублей.

Вместе с тем, истец полагает, что стоимость объекта –  мусороперерабатывающего комплекса мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – мусороперерабатывающий комплекс, объект концессионного соглашения) – необоснованна, и не соответствует положениям концессионного соглашения, устанавливающим порядок определения стоимости объекта концессионного соглашения.

Актом проверки №17 от 01.11.2018, проведенной Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в отношении АО   «Управление   отходами»,   актом   выездной   проверки   Министерства от 10.07.2018, проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области, выявлено:

   завышение стоимости строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по объекту «Строительство мусороперерабатывающего комплекса на территории Балаковского муниципального района Саратовской области» в результате некорректного применения сметных норм и расценок при расчете за выполненные работы на 86476857,91 рублей с учетом НДС;

   не подтвержденная стоимость оборудования и строительно-монтажных работ на сумму 329619201,43 рублей с учетом НДС;

   завышение объемов выполненных ООО «Саргорстрой» работ, принятых ЗАО «Управление отходами» по актам о приемке выполненных работ на общую сумму 3669 38,47 рублей с учетом НДС.

Истец полагает, что сумма фактических затрат, связанных с созданием объекта концессионного соглашения, обоснованная с точки зрения требований законодательства, составляет 357860982 рубля; следовательно, стоимость переданного в государственную собственность области по концессионному соглашению объекта концессионного соглашения подлежит учёту в размере 357860982 рубля.

С учетом изложенного, Министерство обратилось с иском к АО «Управление отходами» об обязании произвести перерасчет стоимости единиц, переданного в государственную собственность Саратовской области имущества по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 года, до суммы фактически произведенных затрат в сумме 357860982 рублей, уменьшив стоимость имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково на 355733896 рублей; подготовить и направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области подписанные акты приема-передачи имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково с указанием стоимости переданного имущества по объекту мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково в размере 357860982 рублей.

АО «Управление отходами» исковые требования не признало, в отзыве на заявление и указало, что не согласно с выводами, указанными в акте проверки Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области №17 от 01.11.2018, а также в акте выездной   проверки от 10.07.2018, проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области. АО «Управление отходами» полагает, что сумма фактических затрат, связанных с созданием объекта концессионного соглашения, не была завышена; стоимость оборудования, выполненных работ, указанная в акте приёмки межведомственной комиссией мусороперерабатывающего комплекса от 19 сентября 2017 является достоверной. В подтверждение своих доводов ответчик ссылается на Отчет об оценке рыночной стоимости оборудования №436/3 от 05.12.2018 года; экспертное исследование №197 от 18.06.2019 года, заключение специалиста №11928/Ц, заключение специалистов №12143/Ц.

Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, Управление Федерального Казначейства по Саратовской области, Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства представили отзывы на исковое заявление, в которых поддержали требования Министерства.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных взаимоотношений), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан (в том числе): осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента; обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг (подпункты 1, 2, 3, 4).

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концедент вправе осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

Как следует из материалов дела, между Саратовской областью (Концедент) и АО «Управление отходами» (Концессионер) заключено Концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 (далее - концессионное соглашение).

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 августа 2012 №464-П полномочия Концедента при заключении и исполнении концессионного соглашения осуществляет от имени Саратовской области комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 8 октября 2013 №537- П, правопреемником комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Отдельные права и обязанности Концедента при заключении и исполнении концессионного соглашения в части передачи объекта концессионного соглашения осуществляет от имени Саратовской области ГУП «Концессия».

В соответствии с пунктами 2.1.1., 2.1.2. концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения №5 от 25.11.2016), АО «Управление отходами» обязуется обеспечить на территории Саратовской области в сроки, предусмотренные настоящим соглашением, проектирование, строительство и эксплуатацию имущества, состав и описание которого приведены в разделе 3 настоящего соглашения, право собственности на которое будет принадлежать Концеденту, осуществив инвестирование в размере 1642229376,14 рублей; осуществлять деятельность по приему, сортировке, переработке и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов с использованием объекта концессионного соглашения.

Пунктами 2.2.1, 2.2.2 предусмотрено, что Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права   владения   и   пользования   объектом   концессионного соглашения, для осуществления указанной деятельности; предоставить Концессионеру права на земельные участки в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные разделом V настоящего Соглашения, и Конкурсной документацией.

Согласно приложению №1 к концессионному соглашению (в редакции дополнительного соглашения №3 от 12.05.2016), Концессионер в составе объекта концессионного соглашения обязан осуществить проектирование, строительство и эксплуатацию мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково.

В соответствии с пунктом 4.9. соглашения, завершение Концессионером работ по созданию объекта концессионного соглашения оформляется подписываемым Сторонами Актом об исполнении Концессионером обязательств по созданию объекта концессионного соглашения в течение 10 (десяти) календарных дней с даты ввода в эксплуатацию последней из единиц имущества, входящих в объект концессионного соглашения. Завершение Концессионером работ по созданию отдельных единиц имущества, входящих в Объект Концессионного соглашения, считается исполненным с момента ввода соответствующей единицы имущества в эксплуатацию.

Согласно пункту 8.2 соглашения, доходы Концессионера, порядок регулирования ценообразования на услуги, оказываемые Концессионером в ходе исполнения обязательств Концессионера в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения.

Пунктом 8.3.4. соглашения предусмотрено, что возврат и обслуживание привлеченных инвестиций Концессионера обеспечиваются за счет регулируемых тарифов на услуги Концессионера по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, установленных в соответствии с положениями действующего законодательства, с учетом положений настоящего Соглашения, а также за счет иных доходов, полученных в результате эксплуатации объекта концессионного соглашения.

Концедент обеспечивает принятие мер по установлению Концессионеру экономически обоснованного тарифа на утилизацию твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам, с учетом положений Приложения 4 (пункт 8.3.6).

Дополнительным соглашением №5 от 25.11.2016 года концессионное соглашение было дополнено пунктом 8.3.9. следующего содержания: «В случае принятия в течение срока действия настоящего соглашения органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов решения об изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки Концессионера, Концедент обязан возместить недополученные доходы Концессионера из бюджета субъекта РФ в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Дополнительным соглашением №5 от 25.11.2016 года, №6 от 08.11.2017 года было установлено, что Концедент принимает на себя часть расходов на создание объекта концессионного соглашения в виде Платы Концедента. Плата Концедента устанавливается на 2017г. в размере 300000000 (триста миллионов) рублей. Плата Концедента будет перечисляться па отдельный счет, открываемый Концессионером, а с 31.07.2017 – на  балансовый счет №40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые организации», открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации, с отражением указанных средств на лицевом счете участника проекта, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, с целью обеспечения казначейского сопровождения средств, получаемых участником проекта но Концессионному соглашению, а также средств, получаемых исполнителями по контрактам, договорам, заключенным в рамках его исполнения, с которых будет осуществляться оплата работ но созданию объекта концессионного соглашения.

Плата Концедента будет перечисляться на отдельный счет Концессионера в следующем порядке:

-  30% от предусмотренной настоящим пунктом Платы Концедента перечисляется Концедентом не позднее 6 месяцев с момента заключения настоящего дополнительного соглашения;

- 60% от предусмотренной настоящим пунктом платы Концедента перечисляется по мере завершения отдельных этапов работ создания объект концессионного соглашения в отношении создания которого установлена Плата Концедента:

-  10% от предусмотренной настоящим пунктом Платы Концедента перечисляется после ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения, в отношении создания которого установлена Плата Концедента.

Стороны договорились, что Плата Концедента, указанная в настоящем пункте, устанавливается только в отношении создания объекта концессионного соглашения -мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково.

В соответствии с пунктом 4.9. соглашения, завершение Концессионером работ по созданию объекта концессионного соглашения оформляется подписываемым Сторонами Актом об исполнении Концессионером обязательств по созданию объекта концессионного соглашения в течение 10 (десяти) календарных дней с даты ввода в эксплуатацию последней из единиц имущества, входящих в объект концессионного соглашения. Завершение Концессионером работ по созданию отдельных единиц имущества, входящих в Объект Концессионного соглашения, считается исполненным с момента ввода соответствующей единицы имущества в эксплуатацию.

Согласно Акту приёмки межведомственной комиссией мусороперерабатывающего комплекса мощностью 150 тыс. тонн на территории Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 сентября 2017, приложению к акту приема-передачи единиц имущества, входящих в состав объекта концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области от 29 января 2013, стоимость переданного имущества мусороперерабатывающего комплекса на территории Балаковского муниципального района Саратовской области составила 713594878,69 рублей.

Указанный акт был подписан сторонами концессионного соглашения, а также членами межведомственной комиссии.

Актом проверки №17 от 01.11.2018, проведенной Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в отношении АО   «Управление   отходами»,   актом   выездной   проверки   Министерства от 10.07.2018, проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области, выявлено:

   завышение стоимости строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по объекту «Строительство мусороперерабатывающего комплекса на территории Балаковского муниципального района Саратовской области» в результате некорректного применения сметных норм и расценок при расчете за выполненные работы на 86476857,91 рублей с учетом НДС;

   не подтвержденная стоимость оборудования и строительно-монтажных работ на сумму 329619201,43 рублей с учетом НДС;

   завышение объемов выполненных ООО «Саргорстрой» работ, принятых ЗАО «Управление отходами» по актам о приемке выполненных работ на общую сумму 3669 38,47 рублей с учетом НДС.

С учетом изложенного, Министерство обратилось с иском к АО «Управление отходами» об обязании произвести перерасчет стоимости единиц, переданного в государственную собственность Саратовской области имущества по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 года, до суммы фактически произведенных затрат в сумме 357860982 рублей, уменьшив стоимость имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково на 355733896 рублей; подготовить и направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области подписанные акты приема-передачи имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково с указанием стоимости переданного имущества по объекту мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково в размере 357860982 рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Суд полагает, что порядок приемки выполненных работ, оформление результатов приемки выполненных работ регулируется соответствующими нормами разделов 1, 3 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности возникают из предусмотренных в законе оснований: договоров, актов государственных и иных компетентных органов, судебных решений, причинения вреда, а также вследствие действий граждан и юридических лиц, событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий и т.д.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Акты приемки выполненных работ, не относятся к категории действий или событий, указанных в статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закон не связывает с ними напрямую наступление гражданско-правовых последствий.

Акты приемки выполненных работ не образуют сделку, определяемую по правилам статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку удостоверяют лишь факт исполнения обязательств, являются учетно-расчетными документами, которыми фиксируются данные о характере работ, их объемах и стоимости, периоде проведения работ.

Вместе с тем, из положений статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что акт приемки выполненных работ может быть признан судом недействительным. Необходимо отметить, что недействительным может быть признан только акт о приемке выполненных работ, подписанный подрядчиком в одностороннем порядке в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны судом обоснованными. 

Кроме того, толкование статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности с иными нормами действующего материального и процессуального законодательства позволяет прийти к выводу о том, что требование о признании недействительным одностороннего акта о приемке выполненных работ может быть заявлено не в качестве самостоятельного и единственного требования, образующего предмет иска, а в рамках иска, предмет которого непосредственно направлен на защиту нарушенных или оспариваемых имущественных интересов сторон, то есть иска, по которому подрядчик или заказчик заявляют требования о взыскании денежных средств.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 года №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

В обоснование заявленных исковых требований Министерство указало, что  Концедент принимает на себя часть расходов на создание объекта концессионного соглашения в виде платы Концедента в размере 300000000 (триста миллионов) рублей. Порядок и условия выплаты платы Концедента определяются дополнительными соглашениями к концессионному соглашению.

Дополнительными соглашениями №5 от 25.11.2016 года, №6 от 08.11.2017 года было установлено, что Концедент принимает на себя часть расходов на создание объекта концессионного соглашения в виде Платы Концедента. Плата Концедента устанавливается на 2017 в размере 300000000 (триста миллионов) рублей. Плата Концедента будет перечисляться па отдельный счет, открываемый Концессионером, а с 31.07.2017 – на  балансовый счет №40601 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Финансовые организации», открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации, с отражением указанных средств на лицевом счете участника проекта, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, с целью обеспечения казначейского сопровождения средств, получаемых участником проекта но Концессионному соглашению, а также средств, получаемых исполнителями по контрактам, договорам, заключенным в рамках его исполнения, с которых будет осуществляться оплата работ но созданию объекта концессионного соглашения.

Плата Концедента будет перечисляться на отдельный счет Концессионера в следующем порядке:

-  30% от предусмотренной настоящим пунктом Платы Концедента перечисляется Концедентом не позднее 6 месяцев с момента заключения настоящего дополнительного соглашения;

- 60% от предусмотренной настоящим пунктом платы Концедента перечисляется по мере завершения отдельных этапов работ создания объект концессионного соглашения в отношении создания которого установлена Плата Концедента:

-  10% от предусмотренной настоящим пунктом Платы Концедента перечисляется после ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения, в отношении создания которого установлена Плата Концедента.

Истец указал, что часть платы Концедента в сумме 90000000 рублей перечислены Концессионеру платежным поручением №516 от 10 апреля 2017. В этой связи Министерство полагает, что размер стоимости объекта, в том числе расходов на строительство, который фиксируется в акте приёма, передачи является существенным параметром для Концедента, и необходим для определения фактической разницы между суммой перечисленной Концедентом платы и частью платы Концедента, которая должна быть перечислена Концессионеру исходя из стоимости проекта модернизации, рассчитанной согласно проектной документации.

Отражение в акте приёма - передачи завышенных показателей стоимости объекта прямо нарушает законные права и интересы Концедента, предусмотренные концессионным соглашением. Указание в актах приёма - передачи недостоверных сведений о стоимости объекта влечёт искажение размера инвестиций, осуществлённых Концессионером, возврат которых предусмотрен Концессионным соглашением заключенным между Истцом и ответчиком.

Соответственно, по мнению истца, Концессионер обязан внести изменения в акт приёма-передачи в соответствии с фактически понесёнными инвестиционными затратами, а также произвести соответствующие изменения в бухгалтерском учете в отношении объекта.

Из письменных пояснений, представленных Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства следует, что Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и осуществляет Предоставление финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе, в том числе на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. 

Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года №1451.

Решением правления Фонда от 22 февраля 2017, протокол №735, на основании заявки Саратовской области было принято решение о предоставлении Саратовской области финансовой поддержка за счет средств Фонда в размере 300000000 рублей для реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Балаковского муниципального района. На основании указанного решения между Фондом, Саратовской областью и ЗАО «Управлением отходов» заключен договор №47-КИ от 22.02.2017 года о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, предназначенной для реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Фонд был уведомлен о результатах проверки, проведенной Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в отношении АО   «Управление   отходами», а также проверки, проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области.

В отзыве на исковое заявление Фонд ссылается на то, что Правилами предоставления финансовой поддержки, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года №1451(пункты 19, 39), а также положениями договора №47-КИ от 22.02.2017 года (раздел 6) предусмотрены случаи возврата финансовой поддержки. 

Из письменных пояснений, представленных Управлением Федерального казначейства по Саратовской области, следует, что 06.09.2017 АО «Управление отходами» в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области был открыт лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса №41606Я45600.

30.11.2017 на вышеуказанный лицевой счет АО «Управление отходами»  Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области перечислены средства в размере 210000000 рублей.

АО «Управление отходами» в Управление Федерального казначейства по Саратовской области было представлено платежное поручение №2 от 08.12.2017 на перечисление 210000000 рублей.

14.12.2017 Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в перечислении денежных средств было отказано ввиду несоответствия фактически полненных работ информации, содержащейся в подтверждающих документах.

АО «Управление отходами» в Управление Федерального казначейства по Саратовской области было представлено платежное поручение №3 от 26.02.2018 на перечисление 210000000 рублей. 

05.03.2018 Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в перечислении денежных средств было отказано ввиду несоответствия фактически полненных работ информации, содержащейся в подтверждающих документах. Со ссылкой на результаты проведенной проверки в отношении Министерства, Управлением Федерального казначейства по Саратовской области было указало, что данные, отраженный в актах о приемке выполненных работ, содержат некорректные сведения, по ним невозможно подтвердить соответствие фактически выполненных работ проектной документации (протокол от 05.03.2018 года).

По состоянию на 18.10.2019 года денежные средства в размере 210000000 рублей находятся на лицевом счете АО «Управление отходами», финансовые выплаты не производились.

Кроме того, пунктом 8.3.4. концессионного соглашения предусмотрено, что возврат и обслуживание привлеченных инвестиций Концессионера обеспечиваются за счет регулируемых тарифов на услуги Концессионера по утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, установленных в соответствии с положениями действующего законодательства, с учетом положений настоящего Соглашения, а также за счет иных доходов, полученных в результате эксплуатации объекта концессионного соглашения.

Концедент обеспечивает принятие мер по установлению Концессионеру экономически обоснованного тарифа на утилизацию твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам, с учетом положений Приложения 4 (пункт 8.3.6).

В судебное заседание Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Актом проверки №17 от 01.11.2018, проведенной Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области в отношении АО   «Управление   отходами»,   актом   выездной   проверки   Министерства от 10.07.2018, проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области, выявлено:

   завышение стоимости строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по объекту «Строительство мусороперерабатывающего комплекса на территории Балаковского муниципального района Саратовской области» в результате некорректного применения сметных норм и расценок при расчете за выполненные работы на 86476857,91 рублей с учетом НДС;

   не подтвержденная стоимость оборудования и строительно-монтажных работ на сумму 329619201,43 рублей с учетом НДС;

   завышение объемов выполненных ООО «Саргорстрой» работ, принятых ЗАО «Управление отходами» по актам о приемке выполненных работ на общую сумму 3669 38,47 рублей с учетом НДС.

Следовательно, по мнению Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, стоимость переданного в государственную собственность области по концессионному соглашению объекта концессионного соглашения подлежит учёту в размере 357860982 рубля.

Указанные выводы были приняты Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области  для целей тарифного регулирования услуг по захоронению ТКО на 2019-2022 г.г. Тарифное решение с учетом исполнения акта проверки утверждено Постановлением комитета государственного регулирования тарифов №56/81 от 20.12.2018 года.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что АО «Управление отходами» было отказано выплате платы Концедента в размере 210000000 рублей на основании результатов проведенной Управлением Федерального казначейства по Саратовской области проверки (акт от 10.07.2018).

Выводы выездной проверки о стоимости объекта концессионного соглашения, отраженные в акте №17 от 01.11.2018, были приняты Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области для целей тарифного регулирования услуг по захоронению ТКО на 2019-2022 г.г.

В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что истец не предъявлял какие-либо материально-правовые требования к АО «Управление отходами».

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Само по себе требование произвести перерасчет стоимости имущества, обязать подписать акт приема-передачи имущества (при наличии уже имеющегося подписанного сторонами концессионного соглашения и членами межведомственной комиссии акта приёмки мусороперерабатывающего комплекса от 19 сентября 2017), не сопровождаемое одновременно требованием о применении имущественных последствий надлежащего или ненадлежащего исполнения обязательства, вышеуказанным критериям не соответствует, так как не способно защитить нарушенные или восстановить оспариваемые гражданские права и (или) законные интересы, то есть представляет собой ненадлежащий способ защиты.

Аналогично, требование о констатации судом факта исполнения или неисполнения обязательства, непосредственно не направлено на изменение имущественного состояния лица, заявляющего соответствующее требование, и в этом качестве на обеспечивает цель предоставления судебной защиты.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Ненадлежащий способ защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

При обращении в суд с настоящим иском Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области не уплачивало государственную пошлину. Судом установлено, что в удовлетворении исковых требований было отказано.

Пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» предусмотрено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в федеральный бюджет взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса   Российской   Федерации 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области к Акционерному обществу «Управление отходами» об обязании произвести перерасчет стоимости единиц, переданного в государственную собственность Саратовской области имущества по концессионному соглашению в отношении систем коммунальной инфраструктуры – системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Саратовской области от 23.01.2013 года, до суммы фактически произведенных затрат в сумме 357860982 рублей, уменьшив стоимость имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково на 355733896 рублей; подготовить и направить в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области подписанные акты приема-передачи имущества мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково с указанием стоимости переданного имущества по объекту мусороперерабатывающего комплекса в городе Балаково в размере 357860982 рублей – отказать.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

 

Т.А. Ефимова