АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

16 октября 2024 года

 

Дело № А33-17015/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения вынесена 03 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Токмакова Г.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ФИО1 (

<

...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паносовской А.В., 

 

установил:

Управление Росреестра по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за нарушение обязанностей в делах о банкротстве А33-25357/2022, А33-11629/2022, А33-31621/2022, А33-32256/2022, А33-8877/2023.

Определением от 05.06.2024 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание по рассмотрению обоснованности заявления назначено на 04.07.2024.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное  определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Судебное заседание отложено.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте предварительного и судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили. Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Привлекаемым к административной ответственности лицом отзыв на заявление не представлен, в материалах дела имеется уведомление об извещении ФИО1 о начале судебного разбирательства.

Рассмотрев заявление о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 6 части 2 статьи 21.3 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 10 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждённому Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В настоящем деле судом рассматривается заявление Управления Росреестра по Красноярскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с учетом вышеизложенного, заявление подано управомоченным лицом.

По результатам рассмотрения судебных актов Арбитражного суда Красноярского края по делам А33-25357/2022, А33-11629/2022, А33-31621/2022, А33-32256/2022, А33-8877/2023 а также сведений, размещенных в свободном доступе на сайте Картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru), в действиях (бездействии) финансового управляющего ФИО1 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и установлена необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Определением от 29.01.2024 № 00122424 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ФИО1 О начале проведения административного расследования и необходимости представления документов арбитражный управляющий уведомлен, в материалах административного дела содержатся уведомления о вручение почтового отправления № 80080394744090 – 05.03.2023, доказательства направления определений по электронной почте. Срок административного расследования продлен. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении 30.05.2024 арбитражный управляющий уведомлен аналогичным способом.

Вменяемые действия (бездействия) изложены протоколом об административном правонарушении от 30.05.2024 № 00592424, протокол составлен уполномоченным лицом, содержит отметку о том, что привлекаемое к ответственности лицо для участия в составлении протокола не явилось.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица должно осуществляться в присутствии такого лица или его представителя, либо в его отсутствие, но при его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При этом обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возложена именно на административный орган.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 уведомлен посредством направления определений на электронный адрес, а также почтой, получение подтверждено уведомлениями о вручении.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, надлежащим образом уведомленной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении, доказательств обратного суда не представлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не нарушен.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве организаций, права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Как следует из представленного административного материала, ФИО1 исполнял обязанности финансового управляющего в делах А33-25357/2022, А33-11629/2022, А33-31621/2022, А33-32256/2022, А33-8877/2023.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2022 (резолютивная часть решения от 20.12.2022) по делу А33-25357/2022 ФИО2 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 19.06.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.03.2023 (резолютивная часть решения от 13.03.2023) по делу А33-11629/2022 ФИО3 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком до 13.09.2023. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1.

В настоящее время срок процедуры реализации по вышеуказанным делам продлен, ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.03.2023 (резолютивная часть решения от 16.03.2023) по делу А33-31621/2022 ФИО4 признана банкротом, в отношении нее открыта процедура реализации имущества; финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 Определением от 16.01.2023 (резолютивная часть определения  от 15.01.2023) процедура реализации имущества завершена.

Решением от 09.06.2023 (резолютивная часть решения от 05.06.2023) по делу А33-32256/2022 ФИО5 признана банкротом, в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 Определением от 19.12.2023 (резолютивная часть определения  от 13.12.2023) процедура реализации имущества завершена.

Определением от 07.08.2023 (резолютивная часть определения  от 01.08.2023) по делу А33-8877/2023 в отношении ФИО6 введена процедура реструктуризации долгов,   финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 В настоящее время ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего, в отношении должника введена процедура реализации имущества.

Административный орган указывает на следующие нарушения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве:

1. Неисполнение обязанностей, предусмотренных абз. 3, 9 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абз. 3,4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, абз. 3 пункта 1 Правил проведения финансового анализа, п. 14, п. 15 Временных правил, что выразилось в непроведении анализа финансового состояния должника, невыявлении признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника, несоставлении заключения о финансовом состоянии должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, содержащего анализ сделок должников, а также непредставлении в арбитражный суд соответствующих заключений в установленный срок при следующих обстоятельствах.

В деле А33-25357/2022 при вынесении решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2022 о признании ФИО2 банкротом, судебное заседание по рассмотрению итогов реализации имущества должника назначено на 08.06.2023, следовательно, финансовому управляющему надлежало до указанной даты провести работу по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства и представить соответствующие документы и заключение в Арбитражный суд Красноярского края.

В тексте протокольного определения Арбитражного суда Красноярского края от 08.06.2023 по делу А33-25357/2022 указано, что к дате судебного заседания в материалы дела от финансового управляющего документы во исполнение решения суда от 20.12.2022 не поступали.

При ознакомлении с материалами дела административным  органом установлено, что 25.08.2023 ФИО1 посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» представлены, в том числе Анализ финансового состояния должника ФИО2 от 25.08.2023, Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (исследуемый период с 01.01.2020 по 25.08.2023). Сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства размещены финансовым управляющим имуществом в ЕФРСБ 28.08.2023 (сообщение № 12294400).

В деле А33-11629/2022 при вынесении решения от 17.03.2023 о признании банкротом ФИО3 признана банкротом, судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 12.09.2023, финансовому управляющему надлежало до указанной даты провести работу по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства и представить соответствующие документы и заключение в Арбитражный суд Красноярского края.

В тексте протокольного определения от 12.09.2023 по делу А33-11629/2022 указано, что решение суда от 17.03.2023 не исполнено.

При ознакомлении с материалами дела о банкротстве должника А33-11629/2022 административным органом установлено, что 05.03.2024 ФИО1 посредством системы подачи документов в материалы дела А33-11629/2022 представлены, в том числе анализ финансового состояния ФИО3 от 05.03.2024, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (исследуемый период с 01.01.2021 по 05.03.2024).

В деле А33-31621/2022 при вынесении решения от 22.03.2023 о признании банкротом ФИО4 судебное заседание по рассмотрению итогов процедуры банкротства назначено на 04.09.2023, финансовому управляющему надлежало до указанной даты провести работу по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства и представить соответствующие документы и заключение в Арбитражный суд Красноярского края.

Из текста протокольного определения Арбитражного суда Красноярского края от 04.09.2023 по делу А33-31621/2022 следует, что финансовым управляющим решение в данной части оставлено без исполнения.

При ознакомлении с материалами дела административным органом установлено, что 11.01.2024 ФИО1 посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» в материалы дела направлены, в том числе анализ финансового состояния гражданина ФИО4 от 11.01.2024, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (исследуемый период с 16.01.2020 по 11.01.2024).

Сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства размещены финансовым управляющим в ЕФРСБ 11.01.2024 (сообщение № 13381805).

В деле А33-32256/2022 при вынесении решения от 09.062023 о признании банкротом ФИО5  судебное заседание по рассмотрению итогов процедуры банкротства назначено на 04.12.2023, финансовому управляющему надлежало до указанной даты провести работу по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства и представить соответствующие документы и заключение в Арбитражный суд Красноярского края.

В тексте определения Арбитражного суда Красноярского края от 04.12.2023 по делу А33-32256/2022 указано, что финансовым управляющим не исполнено решение суда от 09.06.2023. При ознакомлении с материалами дела о банкротстве административным органом установлено, что 12.12.2023 ФИО1 посредством системы подачи документов «Мой Арбитр» в материалы дела направлены, в том числе, анализ финансового состояния гражданина ФИО5 от 12.12.2023, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства размещены финансовым управляющим в ЕФРСБ 13.12.2023 (сообщение № 13185288).

В деле А33-8877/2023 при введении в отношении ФИО6 процедуры реструктуризации долгов судебное  заседание  по рассмотрению итогов процедуры банкротства назначено на 15.01.2024, соответственно, финансовому управляющему надлежало в срок до 10.01.2024 провести работу по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства и представить соответствующие документы и заключение в Арбитражный суд Красноярского края.

В протокольном определении Арбитражного суда Красноярского края от 15.01.2024 по делу А33-8877/2023 указано, что определение суда от 07.08.2023 финансовый управляющий не исполнил: запрашиваемые судом документы не представил.

При ознакомлении с материалами дела о банкротстве административным органом установлено непредставление вышеуказанных сведений, арбитражным судом при рассмотрении настоящего заявления факт представления арбитражным управляющим вышеуказанных сведений впоследствии не установлен.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со статьей 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно с абз. 3, 9 пункта 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В соответствии с абз. 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве предусмотрено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Обязанности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, проведению анализа финансового состояния должника являются универсальными и не ограничены какой-либо конкретной процедурой банкротства, будь то реструктуризация или реализация имущества гражданина.

Обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, выявлению признаков фиктивного и преднамеренного банкротства подлежит исполнению финансовым управляющим в процедуре реализации, в случае если процедура реструктуризации в отношении гражданина не вводилась. Соответствующие обязанности должны быть исполнены в рамках первоначального срока, на который введена процедура реализации.

В соответствии с абз. 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее – Правила проведения финансового анализа) документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Законом о банкротстве не указаны конкретные действия, которые должны быть выполнены финансовым управляющим в целях проведения анализа финансового состояния должника. Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа физического лица не разработаны, определенные в отношении должника -юридического лица критерии анализа финансового состояния должника неприменимы к должнику - физическому лицу.

Вместе с тем, с учетом имеющихся правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, предполагается, что в целях анализа активов и пассивов должника финансовым управляющим должны быть проведены мероприятия по установлению принадлежащего должнику имущества, которое может быть зарегистрировано, в том числе, за супругой должника, по установлению имеющегося у должника движимого имущества, не подлежащего регистрации, но возможного к реализации, в том числе, приобретенного за счет кредитных денежных средств, наиболее вероятным местом нахождения которого является жилое помещение должника. Указанное предполагает выполнение соответствующих мероприятий, в том числе, по осмотру жилого помещения должника, по установлению целей расходования кредитных денежных средств и так далее.

Порядок выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства регулируется Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее – Временные правила).

Пунктом 14 Временных правил предусмотрено, что по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе: расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину) (пп. «ж»); обоснование невозможности   проведения   проверки   (при   отсутствии   необходимых   документов) (пп. «3»).

Пунктом 15 Временных правил предусмотрено, что Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания – в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.09.2013 № 4501/13, непроведение проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, не составление заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства нарушает право кредиторов на владение информацией о причинах уменьшения активов должника, о правомерности действий контролирующих должника лиц по выбытию активов и не позволяет своевременно рассмотреть вопрос об оспаривании сделок должника, повлекших существенное уменьшение активов или увеличение обязательств, о привлечении контролирующих должника лиц к ответственности, в том числе и субсидиарной, в пределах срока исковой давности.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, административным органом доказано нарушение ФИО1 обязанностей, предусмотренных абз. 3, 9 пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абз. 3,4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, абз. 3 пункта 1 Правил проведения финансового анализа пунктов 14, 15 Временных правил.

2. Неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 133, пунктом 3 статьи 143, пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, пунктами 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов при следующих обстоятельствах.

В деле А33-25357/2022 при вынесении решения Арбитражного суда Красноярского края от 23.12.2022 о признании ФИО2 банкротом, арбитражный суд указал на обязанность финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (т.е. в срок до 03.06.2023) представить в арбитражный суд отчеты о своей деятельности и о движении денежных средств с документальным обоснованием. Протокольным определением от 08.06.2023 указано, что к дате судебного заседания в материалы дела от финансового управляющего документы во исполнение решения суда от 20.12.2022 не поступили.

Как следует из материалов дела, отчет по итогам процедуры представлен арбитражным управляющим только 25.08.2023 – с нарушением установленного Законом срока. Впоследствии при отложении судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего арбитражный суд указал на обязанность финансового управляющего в срок до 10.10.2023, в срок до 10.01.2024 представить отчет о своей деятельности с документальным обоснованием, не приложенным к предыдущему отчету. При рассмотрении настоящего заявления судом факт направления арбитражным управляющим запрошенных документов не установлен.

В деле А33-11629/2022 при вынесении решения от 17.03.2023 о признании банкротом ФИО3 арбитражный суд указал на обязанность финансового управляющего имуществом должника представить не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (т.е. в срок до 07.09.2023) представить в арбитражный суд отчеты о своей деятельности и о движении денежных средств с документальным обоснованием.

В тексте протокольного определения Арбитражного суда Красноярского края от 12.09.2023 по делу А33-11629/2022 указано, что решение суда от 17.03.2023 не исполнено.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего заявления, отчет в материалы дела направлен только 05.03.2024, отчет об использовании денежных средств должника представлен не был.

В деле А33-31621/2022 при вынесении решения от 22.03.2023 о признании банкротом ФИО4 арбитражный суд указал на обязанность финансового управляющего в срок до 28.08.2023 представить отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документального обоснования представленных сведений. При рассмотрении настоящего заявления арбитражным судом установлено, что отчет представлен только 19.10.2023, при этом документы в подтверждение указанных в нем сведений не представлены..

В деле А33-32256/2022 при вынесении решения от 09.06.2023 о признании банкротом ФИО5  арбитражный суд указал на обязанность финансового управляющего не позднее чем за пять дней до даты судебного разбирательства (т.е. в срок до 29.11.2023) представить в арбитражный суд отчеты о своей деятельности и о движении денежных средств с документальным обоснованием.

При рассмотрении настоящего заявления судом установлено, что соответствующие документы направлены ФИО1 только 12.12.2023.

В деле А33-8877/2023 при вынесении определения от 07.08.2023 (резолютивная часть определения  от 01.08.2023) по делу А33-8877/2023 о введении процедуры реструктуризации долгов судебное  заседание  по рассмотрению итогов процедуры банкротства назначено на 15.01.2024, с учетом положений пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве в срок до 10.01.2024 должен был быть представлен отчет финансового управляющего о своей деятельности.

В протокольном определении Арбитражного суда Красноярского края от 15.01.2024 указано, что определение суда от 07.08.2023 финансовый управляющий не исполнил: запрашиваемые судом документы не представил. При рассмотрении заявления доказательств представления отчета впоследствии арбитражным судом не установлено.

В силу пункта 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.

Пунктом 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами 1 -III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что процедура реализации имущества должника сопоставима с процедурой конкурсного производства, то к проведению процедуры реализации имущества в части, неурегулированной положениями главы X Закона о банкротстве, применяются положения главы VII Закона о банкротства, регулирующей порядок проведения конкурсного производства.

Пунктом 3 статьи 133 Закона о банкротстве установлено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчет (заключение) арбитражного   управляющего   составляется   по   типовым   формам,   утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, ФИО1 отчеты по итогам процедур систематически представлялись с нарушением сроков, в отсутствие документов, подтверждающих изложенные сведения, либо не представлялись вообще, ввиду чего арбитражный суд соглашается с доводами административного органа о вмененном нарушении.

3. Неисполнение, предусмотренной пунктом 4 статьи 20.3, абз. 2 пункта 8 статьи 213.9, пунктом 1 статьи 213.25, пунктами 1, 2 статьи 213.26 Закона о банкротстве обязанности по принятию мер, направленных на выявление имущества должника, в том числе, находящегося в жилом помещении, в котором проживает должник, неподлежащего регистрации, но являющегося потенциально пригодным к реализации.

Как установлено административным органом, в решении от 23.12.2022 по делу А33-25357/2022 указано следующее: «Согласно описи имущества от 28.09.2022 у должника отсутствует имущество. Однако в своем заявлении должник указывает на наличие у неё 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

...>. Вместе с тем, данное имущество не поименовано должником в описи имущества от 28.09.2022. ... Доказательства, подтверждающие отсутствие по месту проживания имущества должника, подлежащего включению в конкурсную массу, с целью его последующей реализации для удовлетворения требований кредиторов, в материалы дела не представлены. Таким образом, суд приходит к выводу об обязании финансового управляющего провести осмотр всех жилых помещений должника с целью составления описи всего имущества, в том числе находящегося в жилом помещении и выявлении имущества потенциально-пригодного к реализации».

В определении Арбитражного суда Красноярского края от 31.10.2023 по делу А33-25357/2022 указано следующее: «Как следует из материалов дела, должник с 28.03.2012 зарегистрирована по адресу: г. Канск, мкр. МЖК, д. 18, кв. 20. При этом со слов должника адресом фактического проживания является 

<

...>. Кроме того, в своем заявлении должник указывает на наличие у неё 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

...>».

Также в вышеуказанном определении Арбитражным судом Красноярского края отражено, что «доказательства проведения финансовым управляющим осмотра жилого помещения должника с целью составления описи всего имущества, находящегося в жилом помещении и выявлении имущества потенциально-пригодного к реализации, с приложением фотоматериалов, в материалы дела не представлены, несмотря на требования суда, изложенные в решении от 23.12.2022».

При ознакомлении с материалами дела о банкротстве должника не установлено данных, свидетельствующих о принятии ФИО1 мер по выявлению имущества должника, составлению его описи.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Абзацем 2 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлено, что финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

Также из анализа положений п. 9 ст. 213.9 следует, что финансовый управляющий вправе требовать от должника любые сведения о составе его имущества, месте нахождения этого имущества, составе его обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения, а также право на обращение в арбитражный суд с ходатайством об истребовании соответствующих сведений, при неисполнении гражданином обязанности по представлению сведений по требованию финансового управляющего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного п. 3 настоящей статьи.

Пунктам 2 ст. 213.26 Закона о банкротстве установлено, что оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме. Проведенная оценка может быть оспорена гражданином, кредиторами, уполномоченным органом в деле о банкротстве гражданина.

Собрание кредиторов вправе принять решение о проведении оценки имущества гражданина, части этого имущества, включенных в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, с привлечением оценщика и оплатой расходов на проведение данной оценки за счет лиц, голосовавших за принятие соответствующего решения.

Пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве установлено, что в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями НО, 111,112,139 настоящего Федерального закона.

Все мероприятия процедуры реализации имущества должника, предусмотренные законодательством о банкротстве, должны быть выполнены финансовым управляющим, действующим добросовестно и разумно в интересах должника и конкурсных кредиторов, в рамках срока, на который первоначально введена процедура банкротства.

При этом в случае, если должник уклоняется от обязанности предоставить финансовому управляющему доступ в жилое помещение для осмотра, в порядке статьи 60 Закона о банкротстве финансовый управляющий не лишен права обратиться с ходатайством о предоставлении ему доступа в принадлежащие должнику жилые помещения (п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан»).

Доказательств существования для ФИО1 объективных препятствий составления описи надлежащим образом либо предпринятия им всех требующихся для этого мер не представлено.

4. Неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 4 статьи 20.3, абз. 2 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, абз. 3 пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, выразившееся в следующем.

Поскольку в деле А33-11629/2022 резолютивная часть решения от 17.03.2023 о признании банкротом вынесена 13.03.2023, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина должны быть направлены для опубликования в газету «Коммерсантъ» финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 в срок до 25.03.2023.

При этом сообщение № 77212347742 о признании должника банкротом и введении реализации имущества гражданина в газете «Коммерсантъ» размещено только 10.06.2023 в издании №103(7548).

Согласно графику выхода издания на 2023, сведения для размещения в издании газеты «Коммерсантъ» № 103(7548) принимались с 14 час. 01 мин. 31.03.2023 до 14 час. 00 мин. 07.06.2023.

Поскольку в деле A33-31621/2022 резолютивная часть решения от 22.03.2023 о признании банкротом вынесена 16.03.2023, опубликована в Картотеке арбитражных дел 17.03.2023, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина должны быть направлены для опубликования в газету «Коммерсантъ» финансовым управляющим в срок до 28.03.2023.

При этом сообщение № 77212394791 о признании должника банкротом и введении реализации имущества гражданина в газете «Коммерсантъ» размещено только 10.06.2023 в издании №103(7548).

Согласно графику выхода издания на 2023, сведения для размещения в издании газеты «Коммерсантъ» № 103(7548) принимались с 14 час. 01 мин. 31.03.2023 до 14 час. 00 мин. 07.06.2023.

Сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина должно быть размещено финансовым управляющим в ЕФРСБ до 23.03.2023, фактически сообщение № 11121506 о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина финансовым управляющим имуществом в ЕФРСБ размещено 30.03.2023.

Поскольку в деле A33-32256/2022 резолютивная часть решения о введении реализации от 09.06.2023 о признании банкротом вынесена 05.06.2023, размещена в Картотеке 06.06.2023, сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина должны быть направлены для опубликования в газету «Коммерсантъ» финансовым управляющим в срок до 17.06.2023.

При этом сообщение № 77212574360 о признании должника банкротом и введении реализации имущества гражданина в газете «Коммерсантъ» размещено только 08.07.2023 в издании № 122(7567).

Согласно графику выхода издания на 2023, сведения для размещения в издании газеты «Коммерсантъ» № 122(7567) принимались с 14 час. 01 мин. 28.06.2023 до 14 час. 00 мин. 05.07.2023.

Сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина должно быть размещено финансовым управляющим имуществом должника в ЕФРСБ до 10.06.2023, при этом сообщение № 11713573 о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина финансовым управляющим имуществом должника в ЕФРСБ размещено 14.06.2023.

Поскольку в деле A33-8877/2023 резолютивная часть определения о ведении процедуры реструктуризации долгов от 07.08.2023 вынесена 01.08.2023, в Картотеке арбитражных дел размещена 02.08.2023 в 06 час. 46 мин., сведения о признании заявления ФИО6 обоснованным и введении процедуры реструктуризации должны быть направлены для опубликования в газету «Коммерсантъ» финансовым управляющим имуществом должника в срок до 15.08.2023.

При этом сообщение № 77212752966 о признании должника банкротом и введении реализации имущества гражданина в газете «Коммерсантъ» размещено только 23.09.2023 в издании № 177(7622).

Согласно графику выхода издания на 2023, сведения для размещения в издании газеты «Коммерсантъ» № 177(7622) принимались с 14 час. 01 мин. 13.09.2023 до 14 час. 00 мин. 20.09.2023.

Сообщение о признании заявления ФИО6 обоснованным и введении процедуры реструктуризации его долгов должно быть размещено финансовым управляющим имуществом должника в ЕФРСБ до 08.08.2023, фактически сообщение № 12222114 о признании заявления ФИО6 обоснованным и введении процедура реструктуризации его долгов в ЕФРСБ размещено 17.08.2023.

В соответствии с пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абз. 2, 3 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Учитывая, что Законом о банкротстве не установлен срок опубликования в газете «Коммерсантъ» сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, применению по аналогии подлежат положения пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, как единственные регулирующие срок опубликования сведений.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Таким образом, ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные пунктом 4 статьи 20.3, абз. 2 пункта 2 статьи 213.7, пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, в связи с нарушением сроков опубликования сообщений о введении процедур банкротства по вышеназванным делам.

5. Неисполнение обязанности, предусмотренной абз. 1 пункта 1 статьи 213.8, абз. 7 пункта 8 статьи 213.9, пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве, что выразилось в непроведении первого собрания кредиторов должника  в срок до 10.01.2024.

Согласно абз. 1 пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии абз. 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве установлено, что не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

В силу данного пункта для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Согласно пункту 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Из вышеизложенного следует, что первое собрание кредиторов должно быть проведено финансовым управляющим независимо от предоставления (не предоставления) плана реструктуризации долгов.

Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В деле А33-8877/2023 сообщение № 77212752966 о признании должника банкротом и введении реализации имущества гражданина в газете «Коммерсантъ» размещено только 23.09.2023 в издании № 177(7622), сообщение № 12222114 о признании заявления ФИО6 обоснованным и введении процедура реструктуризации его долгов в ЕФРСБ размещено 17.08.2023, следовательно, первое собрание кредиторов должника должно было быть проведено не позднее 23.11.2023.

Как следует из материалов административного расследования, определением Арбитражного суда Красноярского края от 10.11.2023 по делу № АЗЗ-8877-1/2023 требования Банка «ВТБ» (ПАО) включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника - ФИО6 в размере 4 253 799,97 руб., в том числе 4 221 255,76 руб. основного долга.

При этом из текста сообщения № 13422590, включенного финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 в ЕФРСБ 16.01.2024, следует, что финансовым управляющим принято решение о проведении 31.01.2024 первого собрания кредиторов должника.

Из указанного следует, что финансовым управляющим имуществом должника ФИО1 дата проведения первого собрания кредиторов должника назначена с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, арбитражный суд соглашается с доводами административного органа о том, что ФИО1 допущены нарушения Закона о банкротстве.  С учетом вышеуказанных дат предполагаемых нарушений и период исполнения полномочий финансового управляющего, ФИО1 является субъектом вмененных нарушений.

С учетом вышеизложенного, суд усматривает наличие объективной и субъективной стороны вменяемых правонарушений.

При этом ранее ФИО1, в пределах срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, привлекался к административной ответственности решениями Арбитражного суда Архангельской области от 16.02.2023 по делу  А05-14659/2022 (не обжаловалось и вступило в законную силу 15.03.2023), Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2023 по делу А65-2625/2023 (не обжаловалось и вступило в законную силу 05.04.2023), Арбитражного суда Владимирской области от 31.05.2023 по делу  А11-2583/2023 (не обжаловалось и вступило в законную силу 23.06.2023), Арбитражного суда Псковской области от 22.08.2023 по делу  А52-3937/2023 (не обжаловалось и вступило в законную силу 13.09.2023), Арбитражного суда Омской области от 18.09.2023 по делу № А46-12573/2023 (не обжаловалось и вступило в законную силу 03.10.2023) к административной ответственности за однородное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Белгородской области от 26.07.2023 по делу № А08-5542/2023 (не обжаловалось и вступило в законную силу 11.08.2023) к административной ответственности за однородное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена повторность совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 названной статьи).

ФИО1, являясь арбитражным управляющим, прошла обучение по утвержденной программе подготовки арбитражных управляющих, знала о наличии установленных в Законе о банкротстве обязанностей.

Арбитражный управляющий не представила суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), либо наличие объективных препятствий для своевременного исполнения возложенных на него как профессионального участника правоотношений в сфере законодательства о банкротстве обязанностей.

Таким образом, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего наличие вины во вмененном правонарушении.

При этом обстоятельств, исключающих виновность арбитражного управляющего в установленных действиях (бездействия), судом не установлено.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что действия (бездействие) ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция нормы части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является безальтернативным способом наказания.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О «По запросу Третьего арбитражного апелляционного суда о проверке конституционности положения части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ», перечень административных наказаний, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, к числу наиболее существенных по своему правоограничительному эффекту относит, в числе других, дисквалификацию, что предполагает ее применение в случаях, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административных наказаний.

Также Конституционный Суд РФ отметил, что касается арбитражных управляющих, то их особый публично-правовой статус (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (постановление от 19.12.2005 № 12-П и определение от 23.04.2015 № 737- О).

В рассматриваемом случае выявлено неоднократное пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого арбитражного управляющего как профессионального участника в названной сфере.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного правонарушения с учетом установленного неоднократного пренебрежительного отношения к установленным Законом о банкротстве обязанностям, учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что назначение административного наказания в настоящем деле в виде дисквалификации на минимальный срок не отвечает целям института административного наказания, поскольку при наличии вступивших в законную силу судебных актов с установлением дисквалификации на минимальный срок ответчик продолжает нарушать установленные Законом о банкротстве обязанности.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, оценив в порядке статьи 71 АПК Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер правонарушения и обстоятельства его совершения, пришел к выводу, что соразмерным наказанием за совершенное правонарушение ФИО1 будет привлечение к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа – ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Архангельск, зарегистрирован по адресу: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде дисквалификации на шесть месяцев.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

 

Судья

Г.А. Токмаков