АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«06» августа 2019 года         Дело № А53-14130/2019

Резолютивная часть решения объявлена   «30» июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен            «06» августа 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Администрация г. Волгодонска, муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска

о взыскании убытков в размере 12877971,76 руб.,

при участии:

от истца: представитель по доверенности ФИО2;

от ответчика:  представитель по доверенности ФИО3;

от Министерства труда и социального развития Ростовской области: представитель по доверенности Беспечный Е.В.;        

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» (далее - истец) обратилось в суд с иском к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 12877971,76 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ были привлечены  Администрация                 г. Волгодонска Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области, Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации                        г. Волгодонска. 

Ответчик представил отзыв на иск, в котором  просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что истец не представил достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров, указывая на пропуск срока исковой давности.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация г. Волгодонска представило отзыв на исковое заявление, в котором вопрос об удовлетворении иска оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство труда и социального развития Ростовской области представило отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на те же основания, что и ответчик.

Третьи лица - Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации                            г. Волгодонска письменных отзывов на иск суду не представили.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал.

Представители  ответчика и  Министерства труда и социального развития Ростовской области в заседании суда возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах. 

Администрация г. Волгодонска представителя в судебное заседание не направила, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Третьи лица - Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Департамент труда и социального развития Администрации г. Волгодонска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждено уведомлениями и вручении почтовых отправлений.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в городе Волгодонске Ростовской области, по тарифам, установленным органами местного самоуправления. 

Согласно договора № 4 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска от 26.09.2011, заключенного между МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (Заказчик) и ООО «Донавтосервис» (Перевозчик), ООО «Донавтосервис» приняло на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров автобусами по следующим маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонск: № 4А (п. Шлюзы – ул. Морская – ул. Лучезарная – ул. Гагарина – ул. Энтузиастов – ул. Ленинградская – пр. Лазоревый), № 12 (

<

...> ул. – К. Маркса – пр. Мира – пр. Лазоревый), № 22 (ВПАТП – пер. Маяковского – ул. Пионерская – пр. Строителей – ул. Кошевого – пр. Мира – ул. Гагарина – ВЗМЭО), № 29 (

<

...> с-во «Мичуринец»), № 51 (

<

...> ВЗМЭО. 

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, ООО «Донавтосервис» оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством Ростовской области («региональные льготники»).

Согласно п.2.4.14 Договора ООО «Донавтосервис» обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации

Согласно п. 7.1. Договора, договор вступает в силу с 03.10.2011 года и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска

Во исполнении областных законов «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», «О социальной поддержке ветеранов труда», «О ветеранах труда в Ростовской области», «О социальной поддержке тружеников тыла», а так же Постановления Администрации Ростовской области от 31.12.2004 № 534, заключены договора с Департаментом Труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, согласно которым «Перевозчик» осуществляет перевозку граждан по единым социальным проездным билетам на городском пассажирском транспорте общего пользования, а «Департамент» возмещает расходы «Перевозчику» за перевезенных граждан на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан.

В соответствии с областным законом Администрацией Ростовской области принято постановление № 352 от 31.08.2006 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа», в котором определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта в г. Волгодонске устанавливались постановлениями администрации г. Волгодонска.

Постановлением Администрации города Волгодонска №12 от 14.01.2014, установлены тарифы на регулярные перевозки общественном транспортом в городском сообщении в размере 14 рублей.

Постановлением Администрации города Волгодонска №1185 от 24.08.2017, установлены тарифы на регулярные перевозки общественном транспортом в городском сообщении в размере 16 рублей.

Численность перевезенных граждан определяется согласно расчетам о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, согласно методики распределения, установленной пунктом 6.1.3 приложения 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материалной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения» (п. 1.2 договора).

Во исполнение возложенной  федеральным законом от 22.08.20104 № 122-ФЗ на субъект Российской Федерации обязанности по обеспечению льготникам равной доступности услуг общественного транспорта Администрация Ростовской области приняла постановление от 03.04.2006 № 120 «О порядке расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта».

ООО «Донавтосервис» непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене проезда имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Порядок расчета компенсации - разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета законодательно не определен. В соответствии с установленными для ООО «Донавтосервис» тарифами на перевозку в городе Волгодонске, компенсация ему расходов, исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов.

ООО «Донавтосервис» получало компенсацию расходов по перевозке льготных категорий граждан отнесённых к региональному регистру исходя из стоимости ЕСПТ (единого социального проездного талона) с учетом доли ООО «Донавтосервис» в перевозке. Иных сумм компенсации ООО «Донавтосервис» не получало.

Как установлено судом, разногласий по количеству перевезенных пассажиров нет, расчет составлен по методике расчетным путем на основании выданных проездных талонов Департаментом труда и социального развития г. Волгодонска, расчет сторонами сверялся и разногласий по нему суду не представлено.

Учитывая, что государством продекларировано предоставление льготы, то возмещение затрат по перевозке субъекту предпринимательской деятельности должно осуществляться за счет средств соответствующего бюджета.

В данном случае не оспаривается факт оказания услуг и количество перевезенных пассажиров, определенного расчетным путем органами местного самоуправления, также как не оспаривается и тот факт, что стоимость проезда меняется, а компенсация не восполняет разницу между стоимостью проезда нормативно установленной и теми средствами, которые перечислены перевозчику из средств бюджета.

В качестве убытков заявлена межтарифная разница – стоимость проезда по установленному тарифу и стоимость оплаченного проезда льготников.

Расчет выпадающих доходов ООО «Донавтосервис» определен как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий регионального регистра по ЕСПТ, по данным Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска на полную стоимость проезда в общественном транспорте за вычетом суммы возмещения полученной ООО «Донавтосервис» от Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска за перевозку граждан по ЕСПТ автобусами..

Размер выпадающих доходов за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 года составил

12877971.76 рублей.

Сумма убытков ООО «Донавтосервис» от оказания услуг по перевозке граждан по ЕСПТ, подлежащая взысканию за счет казны Ростовской области составляет – 12877971,76 рублей.

Истец полностью исполнил взятые на себя обязательства, в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года оказывал услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске и данное обстоятельство не оспаривается. 

Как следует из материалов дела, обществом и МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ежемесячно составлялись акты о фактическом возмещении расходов по перевозке в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами.    

Поскольку расходы, связанные с предоставлением обществом бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте льготных категорий граждан, включенных в региональный регистр льготников, истцу не были возмещены, общество обратилось в суд с иском о взыскании выпадающих расходов.

Расчет выпадающих доходов определен обществом как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий федерального регистра по ЕСПБ, по данным МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» и Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска,  на полную стоимость проезда в общественном транспорте (14 рублей) за вычетом суммы возмещения полученной от Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска.    

Общая сумма убытков за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 составила 12877971 рублей, которые и просит взыскать истец. 

Отсутствие оплаты со стороны Департамента послужило основанием для обращения в суд с иском.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Толкование термину «расходы» и пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации дано Президиумом ВАС РФ в постановлении № 12479/07 от 05.02.2008. 

Согласно данному Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации толкованию, под расходами транспортной организации понимается неполученная от потребителей провозная плата.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 22.08.04 № 122-ФЗ, Закон) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Указанным Законом предписано субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Областными законами от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» поименованным категориям граждан установлены меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на территории Ростовской области на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета.

Вышеуказанными Областными законами предусмотрено, что государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки данным категориям граждан передаются на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области, контроль за исполнением которых осуществляет главный распорядитель средств областного бюджета - министерство труда и социального развития Ростовской области.

Возмещение расходов транспортным организациям, в частности, за предоставление меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси) осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232.

Согласно вышеуказанному порядку из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставляются субвенции на осуществление полномочий по предоставлению бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте (кроме такси) льготным категориям граждан (пункт 1 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232).

Главным распорядителем средств областного бюджета в части указанной субвенции является министерство труда и социального развития Ростовской области (подпункт 2.1 пункта 2, абзац третий подпункта 3.1 пункта 3 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232).

В Ростовской области региональным льготникам бесплатный (льготный)проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки засчет средств областного бюджета. Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают. 

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - региональные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 534 постановления Правительства Ростовской области от 31.12.2004 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений  и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения».

В соответствии с данным постановлением и вышеназванными законами, в целях получения возмещения расходов по перевозке региональных льготников, истцом с Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска был заключен договор № 4 от 26.09.2011.

Согласно вышеназванному договору, Департамент труда и социального развития Администрации города Волгодонска принял на себя обязательства по возмещению затрат от перевозки граждан, включенных в региональный регистры лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в пределах средств, поступивших из областного бюджета на эти цели.

Учитывая вышеизложенное, организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, в том числе ООО «Донавтосервис», имеют право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»). 

В Постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета.

В соответствии с установленными для предприятия истца тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Истцом в материалы дела представлены акты сверки о фактическом возмещении расходов ООО «Донавтосервис» по перевозке в общественном транспорте федеральных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям  граждан  на городских маршрутах на основании договоров № 13 от 04.02.2016, № 11 от 17.01.2017 и № 11 от 12.01.2018. 

На основании указанных документов истец произвел расчет выпадающих доходов предприятия в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников регионального реестра за период с 01.01.2016 по 31.12.2018. 

Таким образом, размер непокрытых расходов по перевозке граждан, включенных в региональный регистр составляет 128 77971,76 рублей, в том числе в 2016 году – 3708832,32 рублей, в 2017 году – 4168098,41 рублей, в 2018 году – 5001041,03 рублей. 

Данные расчеты проверены судом и признаны правильными.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной зашиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьей 26.3 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств, для возмещения затрат.

Доказательствами размера понесенных расходов являются документы, подтверждающие объем предоставленных льгот, их частичную оплату, а также правомерность предоставления льгот.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо  должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими за конами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно Постановлению Пленума ВАС Российской Федерации № 8 от 01.07.1996  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления юридическим лицом требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Таким образом, суд считает, что согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, возникшие у истца в связи с предоставлением льгот в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Поскольку в данном случае ООО «Донавтосервис» оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в региональный регистр, суд пришел к выводу о правомерности требований истца о взыскании понесенных им расходов в сумме 12877971,76 руб. с Ростовской области в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области.

Относительно срока исковой давности судом установлено следующее, договор № 13 от 04.02.2016 заключен между истцом и Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска со сроком действия с 01.01.2016 по 31.12.2016, пунктом 2.5 которого предусмотрено, что департамент обязуется возмещать расходы по перевозкам льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Пункт 2.7 предусматривает, что возмещение расходов осуществляется в соответствии с методикой  и отчетом муниципального казенного учреждения  «Департамент строительства и городского хозяйства» (третье лицо и не сторона договора).

Возмещение расходов производится не позднее следующего дня после получения выписки из лицевого счета Департамента.

То есть сроки оплаты не установлены сторонами конкретно, имеется отсылка к действиям третьего лица, что оценивается судом как злоупотребление правом со стороны публичного образования, а доказательств того когда произведена оплата должна быть и когда лицо узнало или должно было узнать, что бюджетного финансирования нет и платить не будут, или что недоплачено – ответчик суду не сообщает, однако для исчисления срока необходима дата для определения когда лицо должно было узнать о нарушении его права и с этой даты считать срок, что ответчиком не указано. Ответчиком просто не признается необходимость возмещения расходов и просто заявлено о сроке, при том, что налицо обязательства бюджета перед льготными категориями граждан и данное правоотношение в любом случае смешанное, в том числе в части оно и публично-правовое, поэтому суд полагает, что с учетом условий договора и доказательств, предоставленных ответчиком, в том числе и из отзыва, не следует сведений о дате когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, от которой следует исчислять срок.

Суд полагает, что в данном случае это злоупотребление правом и желание переложить обязательства региона перед гражданами на субъекта предпринимательской деятельности, который гражданам никаких благ за свой счет не декларировал.

Поскольку при подаче иска была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты в силу закона, расходы по оплате государственной пошлины с ответчика взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Донавтосервис» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) убытки в размере 12 877 971,76 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКолесник И. В.