ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТУЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

город Тула                                                                                          Дело № А68-359/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 6 марта 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7107084990, ОГРН 

<

***>) к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ясногорского района» (ИНН 

<

***>,              ОГРН  

<

***>) о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка, прилегающего к территории очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал Ясногорского района», расположенного по адресу: Тульская область, г. Ясногорск (земельный участок с кадастровым номером 71:23:070206:08), в результате сброса сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений, в размере 954 408 руб., третьи лица: администрация муниципального образования Ясногорский район, муниципальное унитарное предприятие «Ясногорский водоканал», Тульская природоохранная прокуратура, ФГБУ «ЦЛАТИ по Тульской области», при участии в заседании: представителя истца – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023, представителей ФГБУ «ЦЛАТИ по Тульской области» – ФИО3, ФИО4 по доверенностям от 16.02.2024, от ответчика, иных третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ясногорского района» (далее также ответчик, ООО «Водоканал Ясногорского района») вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие загрязнения земельного участка, прилегающего к территории очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал Ясногорского района», расположенного по адресу: Тульская область, г. Ясногорск (земельный участок с кадастровым номером 71:23:070206:08), в результате сброса сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений, в размере 954 408 руб.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и дополнение к отзыву, в которых возражал по заявленным требованиям; в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

ФГБУ «ЦЛАТИ по Тульской области» представило письменные пояснения.

Иные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Как следует из материалов дела, в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора из Тульской природоохранной прокуратуры от 12.07.2022 №19ш-2022 о нарушении природоохранного законодательства, выразившегося в загрязнении рельефа местности в результате сброса сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила, с иловых карт очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал Ясногорского района», расположенных по адресу: 301030, Тульская область, г. Ясногорск (земельный участок с кадастровым номером 71:23:070206:08). 

Управлением на основании задания на проведениеконтрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия сконтролируемым лицом, утвержденного приказом руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.08.2022 № 599-ВОП, было проведено выездное обследование территории по вышеуказанному адресу, в ходе которого обнаружены следы загрязнения земельного участка, прилегающего к территории очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал Ясногорского района».

11.08.2022 государственным инспектором Управления совместно со специалистом филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» был осуществлен отбор проб почвы в местах ее визуального загрязнения. Площадь загрязненного участка составила 100 м².

В соответствии с протоколом и заключением филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Ж719-54/17-Щ от 17.08.2022 установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в отобранных образцах почвы по следующим веществам:

концентрация загрязняющего вещества - летучие фенолы в пробе с загрязненного участка, на который произошел разлив сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений в результате аварийной ситуации МУП «Водоканал Ясногорского района», расположенных в г. Ясногорск Тульской области, составляет 1,56 мг/кг. Значение концентрации данного загрязняющего вещества в фоновой пробе составляет 0,05 мг/кг (превышение относительно фоновой пробы в 31,2 раза);

концентрация загрязняющего вещества - нитраты в пробе с загрязненного участка, на который произошел разлив сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений в результате аварийной ситуации МУП «Водоканал Ясногорского района», расположенных в г. Ясногорск Тульской области, составляет 482,7 мг/кг. Значение предельно допустимой концентрации данного загрязняющего вещества в почве составляет, составляет 130 мг/кг. Значение концентрации данного загрязняющего вещества в фоновой пробе составляет 8,4 мг/кг (превышение относительно ПДК пробы в 3,7 раз);

концентрация загрязняющего вещества - подвижные соединения фосфора в пробе с загрязненного участка, на который произошел разлив сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений в результате аварийной ситуации МУП «Водоканал Ясногорского района», расположенных в г. Ясногорск Тульской области, составляет 981,2 мг/кг. Значение концентрации данного загрязняющего вещества в фоновой пробе составляет 181,6 мг/кг (превышение относительно фоновой пробы в 5,4 раз);

концентрация загрязняющего вещества - азота аммония в пробе с загрязненного участка, на который произошел разлив сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений в результате аварийной ситуации МУП «Водоканал Ясногорского района», расположенных в г. Ясногорск Тульской области, составляет 24,5 мг/кг. Значение концентрации данного загрязняющего вещества в фоновой пробе составляет 5,1 мг/кг (превышение относительно фоновой пробы в 4,8 раз);

концентрация загрязняющего вещества - нитритный азот в пробе с загрязненного участка, на который произошел разлив сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружении в результате аварийной ситуации МУП «Водоканал Ясногорского района», расположенных в г. Ясногорск Тульской области, составляет 0,4 мг/кг. Значение концентрации данного загрязняющего вещества в фоновой пробе составляет 0,06 мг/кг (превышение относительно фоновой пробы в 6,7 раз).

Управлением в результате административного расследования установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования Ясногорский район № 162 от 25.03.2022 «О создании муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ясногорского района» основной целью деятельности МУП «Водоканал Ясногорского района» является оперативное и качественное решение социальных задач в сфере обеспечения населения Ясногорского района водоснабжением, водоотведением, теплоснабжением. 

На основании постановления № 888 от 30.06.2022 администрацией МО Ясногорский район переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал Ясногорского района» объекты муниципального имущества, а именно: устройства очистных сооружений, в том числе сооружение - иловые площадки, с которых произошел сброс сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений на земельный участок, прилегающий к территории очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал Ясногорского района».

С учетом изложенного, управление пришло к выводу о том, что МУП «Водоканал Ясногорского района» допустило порчу земель в результате загрязнения земельного участка, прилегающего к территории очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал Ясногорского района», расположенного по адресу 301030, Тульская обл.,  г. Ясногорск (земельный участок с кадастровым номером 71:23:070206:608), в результате сброса сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений.

Рассчитав в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 № 238, размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, который составил 954 408 руб., Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Выслушав представителя истца, специалистом филиала «ЦЛАТИ по Тульской области», оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Пунктом 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, а также исходит из презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (статья 1 настоящего Закона).

В пункте 3 данной статьи определено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 ГК РФ.

По смыслу статьи 1064 ГК РФ для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение вреда необходимо доказать одновременное наличие нескольких условий: факт причинения вреда и его размер, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, его вину, причинно-следственную связь между противоправным деянием и возникшим ущербом. При этом вина причинителя вреда презюмируется.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ, согласно которым лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 и 8 постановления от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление № 49) разъяснил, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22 и пункт 2           статьи 34 Закона № 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика. По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона № 7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу статьи 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы. В связи с этим, например, владелец нефтепровода отвечает за вред окружающей среде, причиненный вследствие осуществления третьими лицами незаконной врезки в нефтепровод.

Согласно статье 5 Закона об охране окружающей среды предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7).

В рассматриваемом случае в соответствии с постановлением администрации МО Ясногорский район № 162 от 25.03.2022 «О создании муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ясногорского района» основной целью деятельности МУП «Водоканал Ясногорского района» является оперативное и качественное решение социальных задач в сфере обеспечения населения Ясногорского района водоснабжением, водоотведением, теплоснабжением.

Также на основании постановления № 888 от 30.06.2022 администрацией МО Ясногорский район переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал Ясногорского района» объекты муниципального имущества, а именно: устройства очистных сооружений, в том числе сооружение - иловые площадки, с которых произошел сброс сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений на земельный участок, прилегающий к территории очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал Ясногорского района».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вед абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических устройств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживание выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствие с законодательством.

Ответчик в отзыве на исковое заявление считает, что необходимо принять во внимание то обстоятельство, что обращение жителей Ясногорска о загрязнении почвы, послужившее основанием для проверки предприятия Тульской природоохранной прокуратурой в период с 18.07.2022 по 15.08.2022, было опубликовано в июне 2022 года, а объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе устройства очистных сооружений - иловые площадки, переданы МУП «Водоканал Ясногорского района» 30.06.2022.

Между тем, данный факт не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку на момент выездного обследования и отбор проб с загрязнённого участка (11.08.2022) производственную деятельность осуществляло МУП «Водоканал Ясногорского района», соответственно данное предприятие несет полную ответственность за причинение вреда почвам.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Ответчик возражая по заявленным требованиям указывает, что истцом не установлена причинно-следственная связь между действиями ответчика и загрязнением почвы, поскольку общество не осуществляет хозяйственной деятельности по предоставлению услуг населению по приему сточных вод, а занимается приемом бытовых стоков для последующей очистки и обезвреживания на очистных сооружениях, при этом в случае причинения вреда путем сброса сточных вод лицами, действующими в рамках договорных отношений, ответственность в результате причинения вреда иными лицами не может быть возложен на ответчика; определить факт причинения порчи земель именно обществом не представляется возможным, Управление не определило источник вреда и предоставила доказательства причинения вреда именно ответчиком.

Между тем, как следует из материалов дела, Управлением был установлен факт сброса сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила, с иловых карт очистных сооружений МУП «Водоканал Ясногорского района» через разрушенное ограждение данных очистных сооружений на рельеф местности - близлежащий земельный участок, право собственности на который не разграничено, расположенный на границе с земельным участком с кадастровым номером 71:23:070206:608 (Тульская область, г. Ясногорск).

Суд соглашается с доводом истца о том, что, поскольку ответчик является гарантирующей организацией, он полностью несет ответственность за очистку и сброс сточных вод в водный объект и никуда более, тем более на почву.

В соответствии с пунктом 31 Приложения к постановлению Администрации муниципального образования Ясногорский район от 30.06.2022 №888 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ясногорского района» ответчику, в том числе, были переданы иловые площадки, расположенные по улице Коптевской города Ясногорск, которые послужили источником загрязнения.

Довод МУП «Водоканал Ясногорского района», что не определено местоположение земельного участка, на котором осуществлен отбор проб почвы, что ставит под сомнение правильность и допустимость представленных сведений, судом отклоняется, поскольку, как пояснили инспектор Управления и специалисты филиала «ЦЛАТИ по Тульской области», следы загрязнения были обнаружены на земельном участке, прилегающем к территории очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал Ясногорского района».

Пробы почвы отбирались в соответствии с ГОСТ 17.4.4.02-2017 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа». Отбор проб загрязненной почвы производился по границам сброса сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал Ясногорского района». В момент отбора проб были видны границы загрязнения по наличию отхода (отработанного ила) на поверхности почвы в 2 метрах от границы территории предприятия, огороженной забором.

Фоновая проба отбиралась в непосредственной близости от загрязненной, но не испытывающей негативного воздействия в виде сброса сточных вод на расстоянии 100 м от ограждения (забора) предприятия. Места отбора загрязненной пробы и фоновой были определены в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.4.02-2017.

Фоновая проба отбиралась на том же земельном участке, что и проба почв в месте загрязнения, а именно в кадастровом квартале 71:23:070206, на землях, собственность на которых не разграничена.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, протоколом протокол №54 от 11.08.2022 отбора проб почвы, осадков, шламов, илов, донных отложений, отходов.    

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации МУП «Водоканал Ясногорского района» допускает негативное воздействие на объект окружающей среды, а именно: загрязнение почвы загрязняющими веществами вследствие сброса сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила, с иловых карт очистных сооружений предприятия.

В нарушение части 1, части 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ при осуществлении хозяйственной деятельности ответчика не проводятся мероприятия по предотвращению негативного воздействие на окружающую среду.

По правилам статьи 1082 ГК РФ способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее - Постановление № 21) указано, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования, а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 34 и 35 Постановления № 21 вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды). Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в деградации естественных экологических систем, истощении природных ресурсов и иных последствий. 

Согласно пункту 41 указанного постановления по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, судам следует устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого судам следует устанавливать, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от совершенного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности условий деликтной ответственности.

При этом недоказанность хотя бы одного обстоятельства является основанием для отказа в иске.

В соответствии с положениями статей 65, 67, 68 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылаются участники арбитражного процесса, подлежат доказыванию надлежащими с точки зрения закона и относимыми к спорным правоотношениям доказательствами.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их.

Согласно исковым требованиям вред почвам возник, по мнению Росприроднадзора, в результате незаконных действий ответчика по сбросу сточных вод, смешанных с осадком отработанного ила с иловых карт очистных сооружений, на земельный участок, прилегающий к территории очистных сооружений, эксплуатируемых МУП «Водоканал Ясногорского района», расположенного по адресу: Тульская область, г. Ясногорск (земельный участок с кадастровым номером 71:23:070206:08). 

В рассматриваемом случае суд исходит из наличия в материалах дела объективных и допустимых доказательств противоправности действий ответчика, в результате которых нарушены требования действующего законодательства в области охраны окружающей среды и положений закона об охране окружающей среды, повлекшие причинение ущерба спорному земельному участку.

В нарушение статьи 65 АПК РФ факт причинения вреда ответчик документально ничем не опроверг.

В Постановлении от 14.05.2009 № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которая является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав и при этом распространяется как на граждан, так и на юридические лица, предопределяет и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 78 Закона № 7-ФЗ определен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, осуществляется добровольно или по решению суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 37 Постановления № 21 также разъяснено, что при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется только в случае отсутствия такс и методик.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в пункте 1 которого установлено, что органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, является Минприроды России, которое на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, утверждает таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде (подпункт 5.2.44 пункта 5).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), согласно подпункту 2 пункта 2 которой в стоимостной форме исчисляется размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Согласно представленному истцом расчету размера вреда, причиненного почвам, исчисление размера вреда в стоимостной форме осуществлено им по формуле, указанной в пункте 5 Методики (Исчисление в стоимостной форме размера вреда при загрязнении почв). Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, составил 1 980 000 рублей.

Расчет ущерба проверен судом, является правильным и обоснованным, соответствующим обстоятельствам дела, и требованиям действующего законодательства.

С учетом вышеизложенных норм права и правовых позиций, а также приведенных обстоятельств, установив наличие вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным вредом, суд признает обоснованным требование истца о взыскании с МУП «Водоканал Ясногорского района» ущерба в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в сумме 954 408 руб., в связи с чем удовлетворяет исковые требования. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина в сумме 22 088 руб. относится на ответчика и взыскивается в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ясногорского района» в пользу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вред, причиненный почвам, в размере 954 408 руб. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ясногорского района» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 22 088 руб.  

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

Судья                                                                                                            Г. Ю. Морозова