АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-54245/2020

26 ноября 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Грачевой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Брусника. Управление домами Екатеринбург" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным  решения №29-01-82/30326 от 23.10.2020 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, обязании включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Брусника. Управление домами Екатеринбург»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2020, диплом,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 19.03.2020, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Брусника. Управление домами Екатеринбург" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Ответчик, Департамент) о  признании недействительным решения №29-01-82/30326 от 23.10.2020 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, обязании включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Брусника. Управление домами Екатеринбург».

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Арбитражным судом проведено предварительное судебное заседание, назначенное на 26.11.2020, при участии всех лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил удовлетворить ходатайство Ответчика о приобщении к материалам дела отзыва, дополнительных доказательств, ходатайство Заявителя о приобщении дополнительных доказательств.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил завершить предварительное судебное заседание и, в присутствии лиц, участвующих в деле, открыть судебное заседание первой инстанции.

Арбитражный суд рассматривает дело по представленным доказательствам. 

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, оформленным протоколом от 12.10.2020 №1/2020,  Общество с ограниченной ответственностью "Брусника. Управление домами Екатеринбург" выбрано в качестве управляющей организации, утверждена форма договора управления многоквартирным домом (п.5 протокола), с собственниками помещений заключен договор управления многоквартирным домом от 12.10.2020 №78-09/2020.

14.10.2020 Общество обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области путем включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - многоквартирный дом), в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Брусника. Управление домами Екатеринбург», в связи с заключением договора управления многоквартирным домом от 12.10.2020 № 78-09/2020 на основании решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленного протоколом от 12.10.2020 № 1/2020.

Исходя из представленных документов, уведомления о проведении общего собрания время проведения общего собрания Департамент установил, что очная часть собрания назначена на 27 сентября на 09:00, заочная часть проводится до 08 октября 2020 (бюллетени принимаются до 08 октября 2020 включительно до 18:30), таким образом, Департамент пришел к выводу, что общее собрание проводилось в период с 27 сентября 2020 по 08 октября 2020 включительно.

При подсчете Департаментом кворума общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не учтены решения (бюллетени голосования) собственников следующих помещений в многоквартирном доме: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 29, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 44, 48, 49, 51, 52, 59, 53, 54, 55, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 76, 79, 81, 84, 85, 86, 92, 87, 88, 89, 93, 94, 96, 97, 99, 100, 102, 103, 104, 105,109, 110, 112, 145, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 122, 123, 126, 127, 128, 133,134, 135, 137, 138,140 ,141,142, 143 , 146, 148,149,150,152, 154, 156, 159, 160,163,165,166,167,168,170, 171, 172, 173, 174, 177, 178, 179, 183, 184, 187, 188, 189, 191, 192, 194, 199, 200, 202, 205, 207, 211, 212, 214, 215, 219, 225, 226, 227, 229, 230, 31, 232, 234, 237, 239, 242, 243, 249, 250, 251, 252, 255, 257, 258, 259, 262, 264, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 278, 279, 284, 285, 287, 288, 290 ,291, 292, 294, 295, 296, 298, 300 ,302, 303 , 304, 308, 313, где указана дата заполнения, которая предшествует дате проведения общего собрания и началу голосования (до 27.09.2020), следовательно, дата заполнения решения (бюллетеня голосования) предшествует дате проведения общего собрания.

По подсчетам Департамента кворум общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, результаты которого оформлены протоколом от 12.10.2020 № 1/2020, составил 12,55% голосов собственников помещений в многоквартирном доме от общего количества голос собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, решением №29-01-82/30326 от 23.10.2020 во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области Обществу отказано со ссылкой на несоответствие документов пп.е п.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП, департамент осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также формирует и ведет реестр лицензий Свердловской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В силу частей 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. 

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр). 

В пункте 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт "е").

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 №44/пр (далее - Требования к оформлению протоколов).

Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 5 ст. 45 ЖК РФ в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны: 1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание; 2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование); 3) дата, место, время проведения данного собрания иди в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; 4) повестка дня данного собрания; 5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

В силу ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. 

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 45 ЖК РФ  такая дата должна быть указана в сообщении о проведении общего собрания собственников. 

Согласно пункту 9 Требований к оформлению протоколов в качестве даты проведения общего собрания в случае, если оно продолжалось несколько дней, указывается дата начала и дата окончания общего собрания. Место и дата проведения общего собрания, указанные в протоколе, должны соответствовать адресу и дате, указанным в сообщении о проведении общего собрания, направленном собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и соответствующем требованиям части 5 статьи 45 или части 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 3 ст. 47 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В качестве даты проведения общего собрания, в случае, если оно продолжалось несколько дней, указывается дата начала и дата окончания общего собрания. Место и дата проведения общего собрания, указанные в протоколе, должны соответствовать адресу и дате, указанным в сообщении о проведении общего собрания, направленном собственникам помещений в многоквартирном доме (п. 9 Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр).

Департаментом принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области в части включения в перечень многоквартирных домов, управляемых Обществом.

Как следует из содержания оспариваемого решения, основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий послужил вывод Департамента о несоответствии решений собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах Требованиям к оформлению протоколов. В частности, собрания собственников помещений в указанных МКД не имеют необходимый кворум, поскольку из подсчета исключены бюллетени собственников, по которым дата заполнения выходит за рамки проведения общего собрания собственников, то есть решения собственников (бюллетени) заполнены ранее даты проведения очной части собрания. 

Таким образом, жилищное законодательство не относит дату принятия собственником решения к числу обязательных требований к оформлению решения собственника помещения в многоквартирном доме при проведении общего собрания, а также не устанавливает ограничений для собственников помещений в многоквартирном доме по времени заполнения бюллетеней для голосования на очно-заочных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме. 

Иными словами, бюллетень с решением собственника может быть оформлен раньше срока проведения собрания. 

В соответствии с частью 2 статьи 47 ЖК РФ принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования (опросным путём), считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приёма. 

Очно-заочная форма общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подразумевает возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ).

Фактически, очно-заочная форма представляет собой смешанную форму проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, к которой, соответственно, должны применяться, как правило, о проведении очных собраний, так и правила о проведении заочных собраний.

Часть 2 ст. 46 ЖК РФ  устанавливает, что принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования (опросным путём), считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приёма.

Иных требований к срокам участия в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме посредством заполнения собственником помещения бюллетеня для голосования законодательством не установлено.

Если собственник помещения в многоквартирном доме ознакомился с материалами общего собрания, и у него не возникает вопросов относительно содержания представленных материалов или существа поставленных на голосование решений, у него нет обязанности принимать участие в очной части собрания, а равно ждать момента проведения очной части собрания, чтобы заполнить своё решение (бюллетень).

Данный вывод подтверждается также требованиями к сообщению о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, установленными ч. 5 ст. 45 ЖК РФ - в сообщении о проведении собрания указываются дата, место, время проведения собрания и дата окончания приёма решений собственников по вопросам, поставленным на голосование в случае заочного голосования. Даты начала приёма решений собственников, а равно «даты начала заполнения решений собственников» законодательством не установлено. Поскольку иных специальных правила для очно-заочной формы собрания не установлено, данные требования в полной мере подлежат применению при проведении очно-заочных общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Волеизъявление правообладателей помещений в многоквартирном доме, выраженное путем заполнения решения (бюллетеня) до даты окончания их приема, является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества.

Кроме того, в силу ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Решение собственников помещений, оформленное протоколом общего собрания, может быть признано недействительным не иначе, чем в судебном порядке по иску собственника помещений, расположенных в этом доме.

Таким образом, в случае оформления бюллетеней собственниками помещений в МКД раньше установленной даты проведения собрания в очной форме, а также раньше даты, установленной в сообщении о проведении собрания для проведения собрания в очно-заочной форме, в отсутствие нормативно установленной даты начала заполнения решений собственников, правовых оснований не учитывать данные бюллетени с целью определения кворума общего собрания собственников не имеется. 

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2020 по делу №А60-9590/2020.

С учетом изложенного, решение №29-01-82/30326 от 23.10.2020 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области является незаконным и нарушает права и интересы Общества, в связи с чем заявленные данным лицом требования о признании его недействительным подлежит удовлетворению.

Уплаченная Заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит взысканию в его пользу с Ответчика на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) №29-01-82/30326 от 23.10.2020  об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Брусника. Управление домами Екатеринбург" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  путем включения многоквартирного дома, расположенного по адресу:             

<

...>, в перечень управляемых Обществом с ограниченной ответственностью «Брусника. Управление домами Екатеринбург» многоквартирных домов.

2. Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Брусника. Управление домами Екатеринбург" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья                                                                    И.В. Фомина