ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-6617/2021

17 января 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  10 января 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 января 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зориной О.В.

судей Горбуновой Е.А., Котлярова Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13356/2022) общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» на определение Арбитражного суда Омской области от 18 октября 2022 по делу № А46-6617/2021 (судья Горобец Н.А), вынесенное по результатам рассмотрения заявления Региональной энергетической комиссии Омской области (644099, 

<

...>) о включении в реестр требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; юридический адрес: 644517, 

<

...>) задолженности в размере 3 597 796 руб., в рамках дела о признании общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» несостоятельным (банкротом),

при участии в судебном заседании:

конкурсный управляющий обществом с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» ФИО2 – лично; представитель ФИО3, доверенность от 09.01.2023, срок действия один месяц;

от Региональной энергетической комиссии Омской области - представитель ФИО4, доверенность № 01-12/47 от 27.12.2022, срок действия по 31.12.2023;

установил:

определением Арбитражного суда Омской области от 30.06.2022 (резолютивная часть от 23.06.2022) заявление акционерного общества «ОмскВодоканал» (далее – АО «ОмскВодоканал») признано обоснованным, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (далее – ООО «Коммуналсервис», должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2 (далее – ФИО2, временный управляющий).

Региональная энергетическая комиссия Омской области (далее – РЭК Омской области) обратилась в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов ООО «Коммуналсервис» задолженности в размере 3 597 796 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.10.2022 требование РЭК Омской области в размере 3 597 796 руб., выплаченных в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за IV квартал 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, установлено и включено в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Коммуналсервис».

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Коммуналсервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило обжалуемое определение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указал, что считает обжалуемое определение суда первой инстанции незаконным и необоснованным.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, РЭК Омской области представила отзыв, в котором просила обжалуемое определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала заседания суда апелляционной инстанции от ООО «Коммуналсервис» поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых оно указало, что при рассмотрении дела № А46-1376/2021 по исковому заявлению РЭК Омской области к ООО «Коммуналсервис» о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в размере 3 633 497 руб. 36 коп., размер необоснованно полученной должником субсидии за соответствующий период установлен судами в сумме 17 833 руб. 41 коп., которые взысканы с должника в пользу РЭК Омской области постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 по делу № А46-1376/2021 и полностью уплачены должником в пользу РЭК Омской области, в настоящее время задолженности перед РЭК Омской области у ООО «Коммуналсервис» не имеется.

В заседании суда апелляционной инстанции конкурсный управляющий и его представитель поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, указали, что читают определение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просили его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. 

Представитель РЭК Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве, указали, что считают доводы, изложенные в апелляционной жалобе, несостоятельными, просили оставить определение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

ООО «Коммуналсервис», иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статьей 266, 268, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены определения Арбитражного суда Омской области от 18.10.2022 по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 223 АПК РФ и статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

В силу статьи 100 Закона о банкротстве при рассмотрении требования кредитора в деле о несостоятельности (банкротстве) арбитражный суд проверяет его обоснованность и соблюдение условий для включения в реестр требований кредиторов должника.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление № 35) разъяснено, что в силу пунктов 3 - 5 статьи 71 и пунктов 3 - 5 статьи 100 Закона о банкротстве проверка обоснованности и размера требований кредиторов осуществляется судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения, с одной стороны, и предъявившим требование кредитором - с другой стороны. При установлении требований кредиторов в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны только требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности.

В связи с изложенным при установлении требований в деле о банкротстве не подлежит применению часть 3.1 статьи 70 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований; также при установлении требований в деле о банкротстве признание должником или арбитражным управляющим обстоятельств, на которых кредитор основывает свои требования (часть 3 статьи 70 АПК РФ), само по себе не освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Таким образом, в деле о банкротстве включение в реестр требований кредиторов должника возможно только в случае установления действительного наличия обязательства у должника перед кредитором, которое подтверждено соответствующими доказательствами.

В обоснование требований на сумму 3 597 796 руб. РЭК Омской области указало на следующие обстоятельства.

Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-03 «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее – Закон Омской области об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов) предусмотрена компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области.

Согласно статье 4 Закона Омской области об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии с законом об областном бюджете.

Постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области (далее - Порядок, субсидия).

РЭК Омской области является главным распорядителем средств бюджета Омской области, осуществляющим предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Омской области на соответствующий финансовый год (пункт 4 Порядка).

27.02.2020 между РЭК Омской области (главный распорядитель средств областного бюджета) и ООО «Коммуналсервис» (получатель) заключено соглашение (договор) о предоставлении субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам, в целях соблюдения предельных индексов по Омской области № 13-06/54 о предоставлении субсидии за IV квартал 2019 года (далее также - соглашение № 13-06/54 от 27.02.2020, соглашение) (лист дела 9).

Во исполнение условий соглашения распоряжением РЭК Омской области № Р-20/24 от 27.02.2020 ООО «Коммуналсервис» из бюджета Омской области предоставлена субсидия за IV квартал 2019 года в размере 3 633 497 руб. 36 коп. (холодное водоснабжение), в том числе: за холодное водоснабжение в размере 2 167 314 руб. 27 коп.; за водоотведение в размере 1 466 183 руб. 09 коп.

Факт перечисления РЭК Омской области ООО «Коммуналсервис» в счет предоставления субсидии соответствующих денежных средств подтверждается платежными поручениями № 78 от 05.03.2020 и № 79 от 05.03.2020 (лист дела 20).

Распоряжением РЭК Омской области № Р-21/149 от 01.10.2021 назначено проведение внеплановой проверки соблюдения ООО «Коммуналсервис» условий, цели и порядка предоставления субсидий из областного бюджета за период IV квартал 2020 года (срок проведения проверки: 30 рабочих дней; начало - с 18.10.2021, окончание - 29.11.2021) (лист дела 9).

Основанием для проведения проверки послужило поступление в РЭК Омской области информации о факте нарушения ООО «Коммуналсервис» Порядка, которое выражено в несоблюдении ООО «Коммуналсервис» условия достоверности представленных в РЭК Омской области документов, и как следствие, цели и порядка предоставления субсидии.

В пункте 7 распоряжения указан перечень документов, которые ООО «Коммуналсервис» должно предоставить в РЭК Омской области до начала проверки, а именно, не позднее 15.10.2021, а именно: платежные документы, на основании которых собственники или пользователи жилых помещений вносили плату за питьевую воду и водоотведение за октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года, документы в подтверждение позиции субъекта проверки (пояснения, обоснования, расчеты) (при необходимости).

Распоряжение направлено РЭК Омской области ООО «Коммуналсервис» письмом № ИСХ-21/РЭК-5522 от 04.10.2021 (квитанция Почты России от 08.10.2021, уведомление о вручении) (лист дела 9).

На дату окончания проверки (29.11.2021) документы, указанные в пункте 7 распоряжения, от ООО «Коммуналсервис» в адрес РЭК Омской области не поступили.

Письмом № ВХ-21/РЭК-9306 от 17.11.2021 (лист дела 9) ООО «Коммуналсервис» уведомило РЭК Омской области о невозможности представления запрошенных документов по причине отказа в их предоставлении агентом, выставляющим счета абонентам по заключенным с ООО «Коммуналсервис» договорам (АО «ОмскВодоканал») (письма АО «ОмскВодоканал № И.ОмВК-003 от 08.10.2021 и № ОмВК-05102021-017 от 05.10.2021 (лист дела 9)).

РЭК Омской области посчитало, что, поскольку запросы в адрес АО «ОмскВодоканал» составлены до даты вынесения распоряжения о проведении проверки, таковые не могут быть связаны с предметом проверки. 

Из этого РЭК Омской области сделан вывод, что ООО «Коммуналсервис» не совершало действий по получению документов, указанных в пункте 7 распоряжения, как на то указано в результатах проверки, отраженных в акте проверки № 13-06/57 от 17.12.2021 (лист дела 9).

Согласно подпункту 3 пункта 5 Порядка одним из условий предоставления субсидии является согласие получателя субсидии на осуществление Комиссией и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидий, подлежащее включению в соглашение, иные договоры (соглашения), предусмотренные пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласие на проведение проверки включено в пункт 3.1 соглашения и выражено субъектом проверки путем подписания указанного соглашения.

В соглашении также имеется условие о предоставлении ООО «Коммуналсервис» в Комиссию и органы государственного финансового контроля информации, необходимой для осуществления проверок, в том числе сведений, полученных от исполнительных коммунальных услуг (пункт 3.3 соглашения), а также об обязательствах ООО «Коммуналсервис» по выполнению условий, определенных Порядком (пункт 5.3.1 соглашения).

Как указывает РЭК Омской области, не представив документы для проверки, ООО «Коммуналсервис» нарушило условия, установленные при предоставлении субсидий подпунктом 3 пункта 5 Порядка, пунктом 3.3 соглашения, не исполнило обязательства, предусмотренные пунктом 5.3.1 соглашения, чем воспрепятствовало реализации РЭК Омской области обязательств и лишило уполномоченный орган возможности оценить соблюдение субъектом проверки условий, цели и порядка предоставления субсидии, ввиду чего ООО «Коммуналсервис» признано нарушившим условия предоставления субсидий.

То есть ООО «Коммуналсервис» допущено нарушение Порядка, которое выражено в несоблюдении ООО «Коммуналсервис» условия достоверности представленных в РЭК Омской области документов, и как следствие, цели и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 5.3.2 соглашения получатель субсидии обязуется вернуть субсидию в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидий и соглашением.

На возврат субсидий в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, указано в пункте 3.1 статьи 78 БК РФ, в соответствии с которой в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано выше, ООО «Коммуналсервис» из бюджета Омской области за IV квартал 2019 года была получена субсидия в размере 3 633 497 руб. 36 коп.

ООО «Коммуналсервис» был произведен возврат части полученной за IV квартал 2019 года субсидии в размере 17 867 руб. 95 коп. по платежным поручениям № 79 от 16.04.2021 и № 82 от 19.04.2021 по акту проверки № 13-07/50 от 11.12.2020 (лист дела 21). 

С учетом данного обстоятельства согласно акту проверки № 13-06/57 от 17.12.2021 ООО «Коммуналсервис» надлежит возвратить в областной бюджет субсидию, предоставленную за 4 квартал 2019 года, в размере 3 615 629 руб. 41 коп.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 по делу № А46-1376/2021 с ООО «Коммуналсервис» в бюджет Омской области взысканы денежные средства, выплаченные в качестве субсидий, в размере 17 833 руб. 41 коп.

Таким образом, возврату ООО «Коммуналсервис» в областной бюджет подлежит субсидия в общем размере 3 597 796 руб.

О необходимости возврата субсидии на основании пункта 29 Порядка  в размере 3 597 796 руб. в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления ООО «Коммуналсервис» было сообщено в письме № ИСХ-22/РЭК1670 от 22.04.2022 (квитанция Почты России от 27.04.2022) (лист дела 9).

Поскольку данные денежные суммы ООО «Коммуналсервис» в бюджет Омской области возвращены не были, РЭК Омской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования РЭК Омской области, суд первой инстанции исходили из того, что РЭК Омской области надлежащим образом подтверждена обоснованность его требований к должнику в сумме 3 597 796 руб., выплаченных в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за IV квартал 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Как указано выше, РЭК Омской области полагает, что у ООО «Коммуналсервис» имеется обязанность по возврату в бюджет Омской области предоставленной ему на основании Закона Омской области об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов, Порядка, распоряжения РЭК Омской области № Р-20/24 от 27.02.2020 и соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020 субсидии в сумме 3 597 796 руб.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 78 БК РФ цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении определяются нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Как было указано ранее, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области предусмотрена Законом Омской области об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов.

Согласно статье 4 Закона Омской области об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов порядок предоставления субсидий юридическим лицам определяется Правительством Омской области в соответствии с законом об областном бюджете.

Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжающих организаций на территории Омской области утвержден постановлением Правительства Омской области от 23.11.2016 № 348-п, разделом II которого установлены условия и порядок предоставления субсидий, согласно пункту 8 данного раздела условиями предоставления субсидий являются:

1) соответствие получателя субсидии категории получателей субсидий, указанной в пункте 4 настоящего Порядка;

2) соответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 9, 11 настоящего Порядка;

3) достоверность представленной получателем субсидии информации;

4) заключение соглашения о предоставлении субсидии между получателем субсидии и уполномоченным органом по форме, разработанной в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Омской области, включающего:

- согласие получателя субсидии на осуществление уполномоченным органом проверок соблюдения им порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- условие о согласовании новых условий соглашения о предоставлении субсидии или о расторжении соглашения о предоставлении субсидии при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения уполномоченному органу лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении о предоставлении субсидии;

- значение результата предоставления субсидии.

5) исполнение получателями субсидии требований пункта 21 настоящего Порядка (при наличии оснований для исполнения указанных требований), в том числе требований к сроку представления документов (данное условие применяется к субсидиям, выданным за отчетные кварталы календарного года, в отношении которого была осуществлена корректировка платы за отопление при внесении ее равномерно в течение календарного года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее соответственно - Правила № 354, корректировка));

6) представление одной заявки за отчетный квартал;

7) соответствие размера заявленной к получению субсидии размеру субсидии, определенному к предоставлению получателю субсидии в соответствии с предусмотренными пунктом 14 настоящего Порядка формулами.

Согласно доводам РЭК Омской области нарушение должником условий предоставления субсидии в сумме 3 597 796 руб., свидетельствующее, по его мнению, о наличии оснований для возникновения у должника обязанности возвратить таковую в бюджет Омской области, выразилось в непредоставлении им РЭК Омской области в ходе назначенной распоряжением РЭК Омской области № Р-21/149 от 01.10.2021 внеплановой проверки документов, указанных в пункте 7 распоряжения (в частности платежных документов, на основании которых собственники или пользователи жилых помещений вносили плату за питьевую воду и водоотведение за октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года,) (подпункт 4 пункта 8 раздела II Правил).

Между тем по смыслу приведенных выше положений подпункта 4 пункта 8 раздела II Правил условием предоставления субсидий является не предоставление получателем субсидий уполномоченному органу документов в рамок проводимых последним проверок, а дача им в соглашении о предоставлении субсидии между получателем субсидии и уполномоченным органом согласия на осуществление уполномоченным органом проверок соблюдения им порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.

Из пункта 3.1 соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020 следует, РЭК Омской области не оспаривается, напротив, подтверждается в заявлении, в акте проверки № 13-06/57 от 17.12.2021, что ООО «Коммуналсервис» предоставило РЭК Омской области соответствующее согласие.

Таким образом, предусмотренное подпунктом 4 пункта 8 раздела II Правил условие предоставления субсидии ООО «Коммуналсервис» соблюдено.

В пункте 3.3 соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020 действительно имеется указание на то, что условием предоставления субсидии является предоставление получателем информации, необходимой для осуществления главным распорядителем средств областного бюджета и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе сведений, полученных от исполнителей коммунальных услуг. 

Согласно пункту 6.2 соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020 в случае нарушения получателем одного или нескольких условий предоставления субсидии, установленных Правилами и настоящим соглашением, главный распорядитель средств областного бюджета в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю требование о возврате субсидии в областной бюджет.

В соответствии с пунктом 6.3 соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020 субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления (требования) о возврате субсидии.

Между тем, во-первых, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 3393/10 по делу № А56-43988/2008, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определены законом, стороны не имеют права устанавливать в договоре иные, чем в законе, основания для возврата в соответствующий бюджет субсидий.

По смыслу данной правовой позиции установленные законом (или нормативным актом субъекта) основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию, а иные, чем установленные законом (дополнительные) основания для возврата соответствующих средств, не могут быть установлены соглашением сторон.

В связи с этим приведенные выше положения пункта 3.3 соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020 не подлежат толкованию как устанавливающие дополнительные (по сравнению с условиями, установленными в пункте 8 раздела II Порядка) условия предоставления субсидий, несоблюдение которых влечет возникновение у получателя субсидий в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ обязанности возвратить полученные им субсидии в бюджет Омской области.

Таковые по своему существу являются договорным условиям об установлении обязанности получателя субсидии, как стороны соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020, предоставлять информацию, необходимую для осуществления главным распорядителем средств областного бюджета и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, в том числе сведений, полученных от исполнителей коммунальных услуг. 

При этом по смыслу приведенных норм права и правовой позиции Президиума ВАС РФ неисполнение получателем субсидии (ООО «Коммуналсервис») данной обязанности не может являться основанием для востребования от него РЭК Омской области полученной им на основании соответствующего соглашения субсидии в сумме 3 597 796 руб. в бюджет Омской области в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ.

Во-вторых, в настоящем случае из материалов дела следует, что оснований считать ООО «Коммуналсервис» нарушившим требования пункта 3.3 соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020 об обязанности получателя субсидии предоставить документы (указанные в пункте 7 распоряжения РЭК Омской области № Р-21/149 от 01.10.2021) не имеется, поскольку непредоставление таковых должником РЭК Омской области было обусловлено не виновным поведением ООО «Коммуналсервис», а не предоставлением их должнику исполнителем коммунальных услуг.

Так, по смыслу положений пункта 3.3 соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020 на получателя субсидии возлагается обязанность предоставлять проверяющим органам только те сведения и документы, которые были предоставлены ему исполнителями коммунальных услуг. 

Однако документы, указанные в пункте 7 распоряжения РЭК Омской области № Р-21/149 от 01.10.2021, не были предоставлены агентом, выставляющим счета абонентам по заключенным с ООО «Коммуналсервис» договорам (АО «ОмскВодоканал»), должнику, в том числе по его требованию (письма АО «ОмскВодоканал № И.ОмВК-003 от 08.10.2021 и № ОмВК-05102021-017 от 05.10.2021).

Из писем АО «ОмскВодоканал» № И.ОмВК-003 от 08.10.2021 и № ОмВК-05102021-017 от 05.10.2021 следует, что в предоставлении ООО «Коммуналсервис» по его запросам данных документов АО «ОмскВодоканал» было отказано со ссылкой на прекращение действовавших ранее агентских договоров № 1701 от 02.11.2018, № 1702 от 02.11.2018, № 1703 от 02.11.2018, № 1704 от 02.11.2018, № 1705 от 02.11.2018 между ООО «Коммуналсервис» и АО «ОмскВодоканал», на основании которых АО «ОмскВодоканал» выставляло гражданам платежные документы.

Указанное обусловило невозможность предоставления должником РЭК Омской области указанных в пункте 7 распоряжения РЭК Омской области № Р-21/149 от 01.10.2021 документов, о чем ООО «Коммуналсервис» сообщило РЭК Омской области письмом № ВХ-21/РЭК-9306 от 17.11.2021.

При этом из вступивших в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 26.07.2021, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.06.2022 по делу № А46-1376/2021 усматривается, что РЭК Омской области обращалась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к ООО «Коммуналсервис» о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в размере 3 633 497 руб. 36 коп.

В обоснование иска РЭК Омской области указывало на возникновение у ООО «Коммуналсервис» обязанности возвратить полученную им на основании Закона Омской области об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов, Порядка, распоряжения РЭК Омской области № Р-20/24 от 27.02.2020 и соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020 субсидию в сумме 3 633 497 руб. 36 коп. в бюджет Омской области в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ по причине нарушения им условий предоставления субсидии, выразившегося в не предоставлении им РЭК Омской области по требованию последней в рамках документарной проверки выполнения ООО «Коммуналсервис» условий, цели и порядка предоставления субсидий за IV квартал 2019 года, назначенной распоряжением РЭК Омской области № Р-20/24 от 27.02.2020, истребованных у него документов (в частности платежных документов, на основании которых собственники или пользователи жилых помещений вносили плату за питьевую воду и водоотведение за октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года) (акт проверки № 13-07/50).

Как следует из материалов электронного дела № А46-1376/2021 в Картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/) и принятых по нему судебных актов, указанная проверка проводилась РЭК Омской области за тот же период, что и проверка, по итогам которой РЭК Омской области принят акт № 13-06/57 от 17.12.2021 об установлении обязанности ООО «Коммуналсервис» возложена обязанность возвратить в бюджет Омской области субсидию в размере 3 597 796 руб., о включении которой в реестр требований кредиторов должника РЭК Омской области заявлено в рамках настоящего спора (IV квартал 2019 года).

В постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 по делу № А46-1376/2021 указано, что согласно доводам РЭК Омской области запрошенные документы при проведении проверки предоставлены не были, так как платежные документы гражданам выставлялись АО «ОмскВодоканал» на основании агентских договоров № 1701 от 02.11.2018, № 1702 от 02.11.2018, № 1703 от 02.11.2018, № 1704 от 02.11.2018, № 1705 от 02.11.2018, заключенных между ООО «Коммуналсервис» и АО «ОмскВодоканал» и расторгнутых 01.05.2020.

Определением от 28.01.2022 суд апелляционной инстанции истребовал у АО «ОмскВодоканал» все выставленные абонентам на оплату в рамках заключенных между АО «ОмскВодоканал» и ООО «Коммуналсервис» агентских договоров платежные документы, на основании которых собственники или пользователи жилых помещений категории население вносили плату за питьевую воду и водоотведение за октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года; РЭК Омской области предложено представить в суд результаты проверки соответствия сведений, содержащихся в реестрах, сведениям, содержащимся в платёжных документах, отдельно по завышенным и заниженным объёмам коммунальных услуг; в том случае, если объем был завышен, указать сумму излишне полученной субсидии, в том случае, если объем был занижен, указать сумму недополученной субсидии.

Из изложенного следует, что непредоставление должником РЭК Омской области указанных в распоряжениях РЭК Омской области № Р-20/24 от 27.02.2020 и № Р-21/149 от 01.10.2021 документов в ходе проведения проверки было обусловлено объективными (не зависящими) от него обстоятельствами, при этом ООО «Коммуналсервис» приняло все зависевшие от него меры, направленные на получение таких документов от лица, у которого они находятся – АО «ОмскВодоканал», которые явились нерезультативными.

Доказательства, подтверждающие, что у ООО «Коммуналсервис» имелась реальная возможность получить истребованные у него РЭК Омской области документы от АО «ОмскВодоканал» - самостоятельного юридического лица, способность влияния ООО «Коммуналсервис» на решения и действия которого в связи с данным обстоятельством не может быть презюмирована и подлежит доказыванию - в условиях отказа АО «ОмскВодоканал» от предоставления таковых должнику, а также получить данные документы из иных источников, РЭК Омской области не представлены.

Таким образом, РЭК Омской области не опровергнут объективный характер невозможности предоставления должником РЭК Омской области данных документов, а также факт добросовестного принятия ООО «Коммуналсервис» всех доступных ему мер по получению необходимых документов от АО «ОмскВодоканал».

Соответствующие документы АО «ОмскВодоканал» представило только в материалы дела № А46-1376/2021 во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 28.01.2022 по делу № А46-1376/2021 об истребовании у него таковых.

При этом, как следует из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 по делу № А46-1376/2021, после поступления данных документов от АО «ОмскВодоканал» РЭК Омской области во исполнение определения Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2022 по делу № А46-1376/2021 провела их выборочную проверку, которой не может быть установлена необоснованность получения должником всей суммы субсидии.

С учетом изложенного оснований полагать, что ООО «Коммуналсервис» были нарушены положения пункта 3.3 соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020, вопреки доводам РЭК Омской области не имеется.

Доказательства, достоверно и достаточно подтверждающие нарушение ООО «Коммуналсервис» условий предоставления субсидии, указанных в пункте 8 раздела II Правил, РЭК Омской области, в том числе предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 раздела II Правил, на который РЭК Омской области ссылается в заявлении, в акте проверки № 13-06/57 от 17.12.2021, ею в материалы настоящего дела не представлены.

Таким образом, РЭК Омской области не доказан факт возникновения у ООО «Коммуналсервис» в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ обязанности возвратить полученные им на основании Закона Омской области об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов, Порядка, распоряжения РЭК Омской области № Р-20/24 от 27.02.2020 и соглашения (договора) о предоставлении субсидии из областного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам, в целях соблюдения предельных индексов по Омской области № 13-06/54 от 27.02.2020 между РЭК Омской области и ООО «Коммуналсервис» субсидии в сумме 3 597 796 руб. в бюджет Омской области, а следовательно, наличия у ООО «Коммуналсервис» задолженности перед ним в обозначенной сумме.

Кроме того, как следует из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.06.2022 по делу№ А46-1376/2021, требование суда о предоставлении результатов проверки соответствия сведений, содержащихся в реестрах, сведениям, содержащимся в платёжных документах, отдельно по завышенным и заниженным объёмам коммунальных услуг; в том случае, если объем был завышен, указать сумму излишне полученной субсидии, в том случае, если объем был занижен, указать сумму недополученной субсидии, РЭК Омской области выполнено не было.

Суд апелляционной инстанции установил, что в материалах дела отсутствует информация относительно как указанных в приложении № 1 к акту проверки потребителей, так и потребителей, указанных в сравнительной ведомости сведений о начислении платы за коммунальные услуги ООО «Коммуналсервис», предоставленной 28.02.2022, о сумме излишне полученной субсидии в том случае, если объем коммунального ресурса в реестрах был завышен; о сумме недополученной субсидии, в том случае, если объем коммунального ресурса в реестрах был занижен.

Предоставляя расчёты подлежащей возврату суммы субсидии по приложению № 1 к акту проверки, РЭК Омской области указала всю сумму полученной субсидии, без учёта того, что потребителям обществом оказывалась коммунальная услуга по льготным тарифам, в связи с чем последнее имеет право на компенсацию межтарифной разницы.

Только по части потребителей судом апелляционной инстанции было установлено отсутствие в платежных документах факта предъявления к оплате стоимости услуги вообще, в связи с чем получение субсидии в размере 17 833 руб. 41 коп. по таким адресатам признается коллегией неправомерным и подлежащим возврату (приложение № 1 к акту: 3 757 руб. 26 коп. + 02 руб. 11 коп. + 1 598 руб. 79 коп. + 688 руб. 56 коп. + 20 руб. 85 коп. + 2 522 руб. 57 коп. + 8 650 руб. 04 коп.; по сравнительной ведомости сведений о начислении платы за коммунальные услуги ООО «Коммуналсервис»: 593 руб. 23 коп.).

Суд апелляционной инстанции посчитал требования РЭК Омской области в указанной части подлежащими удовлетворению и постановлением от 04.03.2022 по делу № А46-1376/2021 взыскал с ООО «Коммуналсервис» в доход областного бюджета денежные средства, выплаченные в качестве субсидий на компенсацию выпадающих доходов за 4 квартал 2019 года, возникших в результате установления льготных тарифов гражданам в целях соблюдения предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги, в размере 17 833 руб. 41 коп.

Данные денежные средства во исполнение постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 по делу № А46-1376/2021 были перечислены ООО «Коммуналсервис» в бюджет Омской области платежным поручением № 315 от 27.07.2022 (лист дела 22).

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А46-1376/2021 требования РЭК Омской области к ООО «Коммуналсервис» о возврате в бюджет Омской области субсидии, полученной им на основании Закона Омской области об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов, Порядка, распоряжения РЭК Омской области № Р-20/24 от 27.02.2020 и соглашения № 13-06/54 от 27.02.2020, которая является предметом заявленного РЭК Омской области к включению в реестр в рамках настоящего спора требования, признаны обоснованными только в части 17 833 руб. 41 коп., которые взысканы с должника в соответствующий бюджет постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022 по делу № А46-1376/2021 и перечислены ООО «Коммуналсервис» в бюджет платежным поручением № 315 от 27.07.2022 (до даты принятия судом первой инстанции обжалуемого определения).

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, установленные вступившими в законную силу постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.06.2022 по делу № А46-1376/2021 обстоятельства имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, что судом первой инстанции при его разрешении учтено не было.

Факт проведения РЭК Омской области после того, как состоялись судебные акты по делу № А46-1376/2021, на основании распоряжения РЭК Омской области № Р-21/149 от 01.10.2021 внеплановой проверки соблюдения ООО «Коммуналсервис» условий, цели и порядка предоставления субсидий из областного бюджета за период IV квартал 2020 года (предмет и период проведения которой фактически совпадают с предметом и периодом проведения проверки по распоряжению РЭК Омской области № Р-20/24 от 27.02.2020, составлявшей предмет дела № А46-1376/2021) и повторного установления им якобы имевшего места со стороны ООО «Коммуналсервис» нарушения в акте № 13-06/57 от 17.12.2021 приведенные выше обстоятельства, на основании которых судами сделан вывод об отсутствии у ООО «Коммуналсервис» обязанности возвращать субсидию в сумме, превышающей 17 833 руб. 41 коп., установленные данными судебными актами, не опровергают и опровергать не могут.

Более того, в настоящем случае не представляется возможным исключить, что внеплановая проверка на основании распоряжения № Р-21/149 от 01.10.2021 была проведена РЭК Омской области непосредственно для создания видимости наличия обстоятельств, отличных от тех, что составляли предмет дела № А46-1376/2021, в рамках которого суды отказали в удовлетворении требований РЭК Омской области о взыскании с должника в бюджет субсидии в сумме, превышающей 17 833 руб. 41 коп., и заявления их в качестве основания рассматриваемого требования в рамках дела о банкротстве ООО «Коммуналсервис».

В то же время изложенное свидетельствует о совершении РЭК Омской области неправомерных и недобросовестных действий, направленных на обход вступивших в законную силу судебных актов по делу № А46-1376/2021, обладающих признаком обязательности (статья 16 АПК РФ), что является недопустимым.

При таких обстоятельствах требования РЭК Омской области в размере 3 597 796 руб. не подлежат признанию обоснованными и включению в реестр требований кредиторов ООО «Коммуналсервис».

Несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) являются основаниями для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271, пунктом 3 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13356/2022) общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Омской области от 18 октября 2022 по делу № А46-6617/2021 (судья Горобец Н.А), вынесенное по результатам рассмотрения заявления Региональной энергетической комиссии Омской области (644099, 

<

...>) о включении в реестр требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; юридический адрес: 644517, 

<

...>) задолженности в размере 3 597 796 руб., в рамках дела о признании общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» несостоятельным (банкротом), отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Региональной энергетической комиссии Омской области (644099, 

<

...>) о включении в реестр требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» денежного требования  отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

О.В. Зорина

Судьи

Е.А. Горбунова

 Н.Е. Котляров