АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19877/2024

20 января 2025 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Удмуртской Республики г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Другая школа» г. Ижевск к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.07.2024, ФИО2 по доверенности от 17.01.2025;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Удмуртской Республики г. Ижевск  (далее заявитель, МОиН УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Другая школа» г. Ижевск (далее ответчик, ООО «Другая школа») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что, согласно информации, размещенной в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Другая школа» является предоставление услуг по дневному уходу за детьми (ОКВЭД 88.91 «Предоставление услуг по дневному уходу за детьми»). 

Кроме того, ООО «Другая школа» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 24.05.2022 №Л035-01265-18/00346455, лицензируемый вид деятельности: дополнительное образование, подвид: дополнительное образование детей и взрослых. Лицензия выдана Министерством образования и науки Удмуртской Республики.   

Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска проведена проверка исполнения ООО «Другая школа» законодательства об образовании и лицензии образовательной деятельности.

Так, ООО «Другая школа» представлены дополнительные общеразвивающие программы «Я исследователь», «Русская   словесность»,   «Современный   танец»,   «Разговорный   английский», «Основы театрального искусства», «Основы робототехники», «Мир информатики», «Мир загадок», «Занимательный английский», «Занимательная математика».

В ходе проверки установлено, что в дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программах социально-педагогической направленности «Русская словесность», «Разговорный английский», «Занимательный английский», «Занимательная математика», утвержденных приказом от 30.08.2021 (в редакции от 01.07.2024) планируемые результаты: предметные, метапредметные: регулятивные, познавательные и личностные, дублируют планируемые результаты Федеральной образовательной программы начального общего образования, утвержденной приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 №372, что является нарушением пункта 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 27.07.2022 №629 - образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена на: обеспечение   духовно-нравственного,   гражданско-патриотического   воспитания обучающихся; формирование и развитие творческих способностей обучающихся; удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом развитии и физическом совершенствовании; формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию свободного времени обучающихся; адаптацию обучающихся к жизни в обществе; профессиональную ориентацию обучающихся; выявление, развитие и поддержку обучающихся, проявивших выдающиеся способности; удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы социально-педагогической направленности составлены на основе авторов, учебники которых входят в Федеральный перечень учебников для реализации образовательных программ начального общего образования:

-в программе «Русская словесность» список литературы составлен на основе изданий автора ФИО4 «Язык в речевом общении», включенных в Федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденный Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 №858; порядковый номер учебника и разработанных в комплекте с ним учебных пособий в Федеральном перечне учебников 1.1.3.1.1.3.1. Наименование учебника - Русский язык. Автор (авторский коллектив) учебника ФИО4, ФИО5;

-пояснительная записка программы «Мир информатики» составлена на основе рабочих программ авторов ФИО6 (в Федеральном перечне учебников порядковый номер учебника и разработанных в комплекте с ним учебных пособий 2.1.1.3.1.2.1., 2.1.1.3.1.2.2. Наименование учебника - Информатика. Автор (авторский коллектив) учебника ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другие); ФИО9, ФИО10, ФИО11 (в Федеральном перечне учебников порядковый номер учебника и разработанных в комплекте с ним учебных пособий 2.1.1.3.1.3.1. Наименование учебника - Информатика. Автор (авторский коллектив) учебника ФИО9, ФИО10, ФИО11; Учебник предназначен для изучения курса «Информатика» в 4 классе общеобразовательной школы), учебник входит в состав учебно- методического комплекта по информатике для 3-4 классов, включающего авторскую программу, учебники, рабочие тетради, сборник творческих заданий, задачник, практикум для работы в операционной системе Линукс; соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования;

-список литературы программы «Основы робототехники» составлен на основе изданий автора ФИО12 - в Федеральном перечне учебников порядковый номер учебника и разработанных в комплекте с ним учебных пособий 1.1.2.6.1.2.1., 1.1.2.6.1.2.2 (Наименование учебника - физика. Автор (авторский коллектив) учебника ФИО12, ФИО13, ФИО14 и другие; Учебник разработан для учебного предмета «Физика». Базовый и углубленный уровни в соответствии с ФГОС.

По итогам проверки в указанной части установлено, что ООО «Другая школа» реализуются дополнительные образовательные программы с используемой литературой, предусмотренной общеобразовательными программами, входящей в федеральный перечень учебников в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами.

Как указал заявитель, в представленном ООО «Другая школа» на основании Положения о правилах проведения диагностического тестирования воспитанника в целях решения вопроса о возможности освоения дополнительных образовательных программ, утвержденном 01.07.2024, проводится тестирование детей от 6 до 8 лет для определения готовности ребенка к освоению программ. Пунктом 2.3.1. данного Положения предусмотрено проведение предметной диагностики по трем дисциплинам - русский язык,  математика,  окружающие  мир,  позволяющим определить   уровень   овладения   школьной   программы что, как указало Министерство образования и науки Удмуртской Республики, противоречит Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому к освоению дополнительных общеобразовательных общеразвивающих   программ   допускаются   любые   лица без   предъявления требований к уровню образования.

Заявитель указал, что в предоставленных действующих трудовых договорах, заключенных ООО «Другая школа» с физическими лицами, педагогические работники принимаются на должности педагогов начальных классов, педагога по английскому языку, педагога литературного чтения, музыкального работника, воспитателя, где наименования должностей не соответствует квалификации-уровню знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности, а именно вида реализуемых дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ.

Кроме того, согласно номенклатуре должностей педагогических работников, утв. постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 №225, в разделе должностей иных педагогических работников нет наименования педагогов начальных классов, педагога по английскому языку, педагога литературного чтения, музыкального работника, что позволило Министерству образования и науки Удмуртской Республики прийти к выводу о нарушении обществом правового статуса педагогического работника, а именно прав и свобод, трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также дополнительных мер государственной поддержки и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, предусмотренными статьей 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, в ходе проверки Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска установлено, что ООО «Другая школа» в нарушение пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» осуществляет деятельность в сфере общего образования без специального разрешения (лицензии).

15.10.2024 года Управлением государственного контроля (надзора) в сфере образования Министерства образования и науки Удмуртской Республики составлена справка по итогам совместной проверки исполнения законодательства в сфере образования.  

Материалы проверки направлены в адрес Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

02.11.2024 уполномоченным лицом Министерства образования и науки Удмуртской Республики в присутствии представителя ООО «Другая школа» ФИО3 составлен протокол №4н/2024 об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП. 

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3). 

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Закона об образовании). 

В соответствии с пунктом 11 абз. 1 статьи 2 Закона об образовании   общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования, в то время как дополнительное образование, на основании пункта 14 того же абзаца, - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Пунктом 3 статьи 12 Закона об образовании определено, что к основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам, в силу пункта 4 статьи 12 Закона об образовании, относятся: 

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное (пункт 5 статьи 12 Закон об образовании).

При этом, согласно пункту 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2 - 8 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" является лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно части 1 статьи 75 Закона об образовании, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей. 

Частью 2 статьи 75 Закона об образовании определено, что дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются для детей и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются для детей. Дополнительные образовательные программы спортивной подготовки реализуются для детей и для взрослых. 

В соответствии с частью 4 статьи 75 Закона об образовании содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями. Содержание дополнительных образовательных программ спортивной подготовки определяется соответствующей образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, реализующей дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, с учетом примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки. 

Согласно пункту 9 статьи 2 Закона об образовании образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.   

Частью 1 статьи 91 Закона об образовании определено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. 

В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона об образовании соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.  

Согласно части 4 статьи 91 Закона об образовании в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности.  

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска проведена проверка исполнения ООО «Другая школа» законодательства об образовании и лицензии образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено, что в дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программах социально-педагогической направленности «Русская словесность», «Разговорный английский», «Занимательный английский», «Занимательная математика», утвержденных приказом от 30.08.2021 (в редакции от 01.07.2024) планируемые результаты: предметные, метапредметные: регулятивные, познавательные и личностные, дублируют планируемые результаты Федеральной образовательной программы начального общего образования, утвержденной приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 №372, что является нарушением пункта 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минпросвещения России от 27.07.2022 №629 - образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена на: обеспечение   духовно-нравственного,   гражданско-патриотического   воспитания обучающихся; формирование и развитие творческих способностей обучающихся; удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом развитии и физическом совершенствовании; формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию свободного времени обучающихся; адаптацию обучающихся к жизни в обществе; профессиональную ориентацию обучающихся; выявление, развитие и поддержку обучающихся, проявивших выдающиеся способности; удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования.

В судебном заседании Министерством образования и науки Удмуртской Республики представлена сравнительная таблица по указанным выше программа Русская словесность», «Разговорный английский», «Занимательный английский», «Занимательная математика» в сравнении содержания программ ООО «Другая школа» и Федерального государственного образовательного стандарта. 

Ответчик указывает, что при обращении за получением лицензии обществом представлялись те же самые программы и лицензия была выдана, однако, суд находит обоснованным довод Министерства образования и науки Удмуртской Республики о том, что лицензионным требованием является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ, без предъявления на стадии выдачи лицензии требований к их содержанию. 

В части наименования должностей педагогических работников судом установлено, что, на основании представленных в дело трудовых договоров, в ООО «Другая школа» трудоустроены сотрудники на должности «педагог начальных классов», «воспитатель», «музыкальный работник», «педагог литературного чтения», «педагог по английскому языку», «педагог начальных классов». Однако, как указано Министерством, поскольку  ООО «Другая школа» заявлена реализация программ дополнительного образования, педагоги должны быть трудоустроены в качестве «педагогов дополнительного образования». 

01.09.2024 года между ООО «Другая школа» и Венских К.В., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, 04.09.2024 года между ООО «Другая школа» ФИО29, заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, которыми в последние вносятся изменения и согласно которым указанные сотрудники приняты в ООО «Другая школа» на должность педагогов дополнительного образования. 

Вместе с тем, на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении сведений о том, что указанные сотрудники на основании дополнительных соглашений значатся как педагоги дополнительного образования у Министерства не имелось, доказательств иного в материалы дела не представлено. 

Доказательств, опровергающих установленных в ходе проверки обстоятельств того, что дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы социально-педагогической направленности составлены на основе авторов, учебники которых входят в Федеральный перечень учебников для реализации образовательных программ начального общего образования в материалы дела не представлено. 

Факт осуществления ООО «Другая школа» образовательной деятельности по дополнительному образованию в нарушением лицензионных требований подтверждается представленными в суд материалами административного дела, в том числе, справкой по результатам проверки деятельности ООО «Другая школа», договорами, трудовыми договорами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований нормативных правовых актов при осуществлении образовательной деятельности, не представлено. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ответчика не имелось. 

В данном случае доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля директора общества и объективно препятствующих надлежащему исполнению возложенных на него законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых и достаточных мер для выполнения установленных требований, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения судом не установлено. 

Обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения, отражены в справке по итогам совместной проверки исполнения ООО «Другая школа», законодательства в сфере образования от 15.10.2024. Указанные документы в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Материалы проверки поступили в Министерство образования и науки Удмуртской Республики от Прокуратуры Октябрьского района города Ижевска 21.10.2024 года.

Таким образом, с учетом вышеперечисленных нормативных положений в данном случае установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Другая школа» к административной ответственности по              части 2 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Между тем, суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 №919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Согласно статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

 В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности общество по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекалось, правонарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (доказательств иного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.

Суд считает, что в данном случае, административное наказание в виде предупреждения по своему характеру соразмерно нарушению, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и соответствует принципам справедливости наказания. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Другая школа» г. Ижевск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                               О.В. Иютина