АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36343/22

г. Уфа

17 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2023.

Полный текст решения изготовлен 17.07.2023.

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                       ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО «Южуралкомплект»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

третье лицо:

Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (450000, 

<

...>);

ООО «Медлэнд» (450077, 

<

...>,секция Б).

о признании недействительными решений от 24.10.2022 №ТО002/06/106-1876/2022, от 11.11.2022 №ТО002/06/106-2066/2022 и предписания от 24.10.2022                                 №ТО002/06/106-1876/2022,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.11.2022;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №1;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом; 

 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Южуралкомплект» с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительными         решения от 24.10.2022 №ТО002/06/106-1876/2022, решения от 11.11.2022 №ТО002/06/106-2066/2022, предписания от 24.10.2022 (с учетом уточнения).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 30.09.2022 года на сайте zakupki.gov.ru опубликовано извещение №0801500001122001314 о проведении электронного аукциона на поставку стерилизаторов плазменных №2 для объекта «Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с. Месягутово» (национальный проект «Здравоохранение»).

Начальная (максимальная) цена контракта 16 956 200,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2022 №0801500001122001314-1-1, на участие в аукционе подано две заявки (№ 1, № 2), в том числе, заявка ООО «Южуралкомплект» (заявка №2).

При рассмотрении первых частей заявок все поданные заявки были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства и допущены к участию в электронном аукционе.

При рассмотрении вторых частей поданных заявок обе заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, победителем аукциона признано ООО «Южуралкомплект» (заявка № 2), предложившее наиболее низкую цену контракта 1 6193 171.00 руб.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба                    ООО «МедЛэнд» (вх. от 18.10.2022 №15621/22) на действия комиссии Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» при определении поставщика путем проведения закупки №0801500001122001314. 

 По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 24.10.2022 №ТО002/06/106-1876/2022. в соответствии с которым жалоба ООО «Межленд» на действия комиссии по осуществлению закупок признана необоснованной.

Комиссией Управления установлено нарушение ч.2 ст.8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

Управлением также выдано предписание от 24.10.2022 №ТО002/06/106-1876/2022, согласно которому предписано:

1.                Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2022 №ИЭА1.

2.    Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

3.                 Аукционной комиссии рассмотреть заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения №Т0002/06/106- 1876/2022 от 24.10.2022.

4.    Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 настоящего предписания.

5.    Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу №Т0002/06/106-1876/2022 от 24.10.2022.

Срок исполнения предписания – до 18.11.2022.

31.10.2022 на электронной торговой площадке «Фабрикант» в сети «Интернет» http://www.etp-ets.ru и на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) zakupki.gov.ru опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона (0801500001122001314) №0801500001122001314-1-1 «Поставка стерилизаторов плазменных №2 для объекта «Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с.Месягутово» (национальный проект «Здравоохранение»)».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0801500001122001314-1-1 от 31.10.2022, заявка ООО «Южуралкомплект» на участие в электронном аукционе (заявка №2) признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к участникам закупки, а именно: «выявление недостоверной информации,

содержащейся в заявке на участие в закупке (п.8 ч.12 ст.48 Федерального закона ФЗ-44). В соответствии с Описанием объекта закупки по следующим пунктам требуется: п. 1.2.3 - «Общий объем стерилизованной камеры, л» - не менее 150, п.1.2.20 - «Глубина камеры, мм» - не менее 735. п.1.2.23.3 - «Давление в Торр или Паскалях» - наличие. Участник закупки предложил: п. 1.2.3 - «Общий объем стерилизованной камеры, л» - 155, п.№1.2.20 - «Глубина камеры, мм» - 760, п.1.2.23.3 - «Давление в Торр или Паскалях» - наличие. Во время проведения внеплановой проверки 24 октября 2022 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок из представленных документов и пояснении было установлено, что у стерилизатора низкотемпературного пероксидно-плазменного Пластера-120-01-«МедТеКо» производства ООО «МедТеКо» не предусмотрена единица измерения давления в Паскалях, а также характеристики «Общий объем стерилизованной камеры» и «Глубина камеры» не соответствуют требованиям описания объекта закупки. Характеристика камеры с глубиной 760 мм соответствует стерилизатору Пластер-100. который не является медицинским прибором. Таким образом, участник закупки представил недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре. Данный факт нашел подтверждение в Решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок №Т0002/06/106-1876/2022 24 октября 2022 года».

ООО «Южуралкомплект», считая отклонение его заявки неправомерным,  обратилось в Управление с жалобой на действия комиссии по подведению итогов аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Южуралкомплект» антимонопольным органом принято решение от 11.11.2022 №Т0002/06/106-2066/2022, в соответствии с которой жалоба ООО «Южуралкомплект» признана необоснованной.

ООО «Южуралкомплект» с решениями и предписанием антимонопольного органа не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что антимонопольным органом вынесено два взаимоисключающих решения. По первому решению от 24.10.2022 жалоба участника ООО «Медлэнд» была признана необоснованной, заявка ООО «Южуралкомплект» признана как заполненная в соответствии с инструкцией, и соответствующей требованиям извещения; по второму решению от 11.11.2022 заявка ООО «Южуралкомплект» признана отклоненной обоснованно, по причине выявления комиссией по осуществлению закупок недостоверной информации о товаре, которую предоставил заявитель, что нашло отражение в решении от 24.10.2022.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решения и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан и Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» согласно предоставленным суду отзывам просят в удовлетворении заявленных ООО «Южуралкомплект» требований отказать.

            Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона №44-ФЗ   указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона №44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 6 статьи 23 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В пункте 5 Правил использования каталога указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил использования каталога).

Из совокупности положений пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ и пунктов 5, 6 Правил использования каталога следует, что заказчик обязан включить в описание товара обоснование необходимости использования информации только в том случае, когда функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно писем Заказчика №06/06-913 от 16.09.2022, №06/06-912 от 16.09.2022 описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями ст.33 Федерального закона №44, указанное обусловлено тем, что в позиции каталога с кодом КТРУ 32.50.12.000-0000009 - стерилизатор плазменный, отсутствуют сведения о характеристике товара, работы, услуги, обозначенные в описании объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминология обусловлены потребностями Заказчика.

Согласно  пункту 1 Описания объекта закупки на поставку стерилизаторов плазменных №2 для объекта «Строительство детской поликлиники на 200 посещений в смену с дневным стационаром (реабилитационное отделение) в с. Месягутово» (национальный проект «Здравоохранение») (далее Описание), к поставке требуется стерилизатор плазменный КТРУ 32.50.12.000-00000009; 

Пунктом 2.2.23.3 Описания предусмотрены общие технические требования:

наименование параметра

требуемое значение параметра

давление в Торр или Паскалях

Наличие

ООО «Южуралкомплект» в заявке к поставке предложило Стерилизатор низкотемпературный пероксидно-плазменный Пластер-120-01 «МедТеКо», производство «МедТеКо», указало   

№

наименование параметра

требуемое значение параметра

2.2.23.3

давление в Торр или Паскалях

Наличие

 

В ходе рассмотрения Управлением жалобы ООО «Медлэнд» последним  представлено письмо ООО «МедТеКо», являющегося производителем стерилизаторов плазменных Пластер-Мед ТеКо, от 18.10.2022 №418/10/22, согласно которому в государственном контракте в размере Технические требования обнаружено несоответствие стерилизатора Пластер 120-01 заявленным параметрам – п.2.2.23.3. Согласно руководству по эксплуатации, единицей измерения давления в камере аппарата Стерилизатор низкотемпературный пероксидно-плазменный Пластер-120-01 «Мед ТеКо» является торр (мм. рт.ст.). Измерение давления в паскалях в данном аппарате не предусмотрено производителем.

ООО «Медлэнд» в Управление также представлено письмо ООО «МедТеКо» от 07.10.2022 №424-10/22, согласно которому описанию объекта закупки соответствует Стерилизатор плазменный универсальный «Пластер-100-Мед ТеКо», по ТУ 9451-025-56812193-2011. Вместе с тем в данном письме отсутствует указание на то, что представленный обществом стерилизатор Пластер 120-01 не соответствует заданным параметрам документации.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу о нарушении ч.2 ст.8 Федерального закона №44-ФЗ. При этом жалоба ООО «Медлэнд» на неправомерное определение победителя признана необоснованной. 

В Описании объекта закупки указаны параметры и требуемые значения показателей закупаемых товаров, в том числе, к показателю «давление в Торр или Паскалях» установлено требуемое значение «наличие».

Согласно Инструкции по заполнению заявки (далее Инструкция), в случае ,если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием союза «или» - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. Также не допускается при заполнении сведений вместо указания значения показателя товара указывать: «соответствует», «в полном соответствии», «наличие», за исключением случаев, если это предусмотрено извещением.

Таким образом, «Давление в Торр или Паскалях» является параметром, «Наличие» - значением показателя, что не позволяет участникам закупки указать конкретную единицу измерения и вводит участников закупки в заблуждение.

С учетом изложенного, указанные ООО «Южуралкомплект» в составе заявки значения «Давление в Торр или Паскалях» - «Наличие» не противоречат требованиям описания объекта закупки и положениям Инструкции.

В соответствии с Описанием объекта закупки, установлены требования:

п. 1.2.3 - «Общий объем стерилизованной камеры, л» - не менее 150;

п.1.2.20 - «Глубина камеры, мм» - не менее 735;

п.1.2.23.3 - «Давление в Торр или Паскалях» - наличие.

Заявитель указал следующие показатели:

п. 1.2.3 - «Общий объем стерилизованной камеры, л» - 155;

п.1.2.20 - «Глубина камеры, мм» - 760.

п.1.2.23.3 - «Давление в Торр или Паскалях» - наличие.

Предложенные заявителем «Общий объем стерилизованной камеры, л» - 155, а также «Глубина камеры, мм» - 760, соответствуют описанию объекта закупки.

Заявителем также в составе заявки предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 13.12.2021 №РНЗ, наличие которого подтверждает отнесение предлагаемого к поставке стерилизатора Пластер 120-01-«Мед ТеКо» к медицинским приборам.

Кроме того, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе, в полномочия антимонопольного органа не входит обязанность по выявлению недостоверности сведений.

Указанные выводы также содержатся в письме ФАС России от 08.12.2022 №ПИ/111142/22 по обращению ООО «Южуралкомплект».

С учетом изложенного, заказчиком неправомерно отклонена заявка заявителя.

В соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые решения и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, указанные решения и предписание подлежат признанию незаконными и отмене.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика в размере, определенном пп3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается госпошлина в размере 3 000 рублей.

ООО «Южуралкомплект»  оспариваются два решения антимонопольного органа, требование о признании недействительным предписания от 24.10.2022                                 №ТО002/06/106-1876/2022 вытекает из требования об оспаривании решения антимонопольного органа от 24.10.2022 №ТО002/06/106-1876/2022.

С учетом изложенного, заявителю необходимо было уплатить государственную пошлину в размере 6000 руб.

Заявителем платежным поручением от 20.12.2022 №70 уплачена государственная пошлина в размере 9 000 руб., платежным поручением от 18.11.2022 №42 уплачена государственная  пошлина в размере 3 000 руб. В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Судом установлено, что в резолютивной части решения от 10.07.2023 допущена описка в указании лица, ведущего протокол судебного заседания: а именно: вместо «ФИО1.»  ошибочно указано «ФИО4.» в соответствующем падеже.

Часть 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет суду внести исправления в принятый судебный акт – исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Таким образом, допущенная судом при изготовлении резолютивной части решения от 10.07.2023 описка подлежит исправлению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Южуралкомплект» удовлетворить.

Признать недействительными решения от 24.10.2022 №ТО002/06/106-1876/2022, от 11.11.2022 №ТО002/06/106-2066/2022 и предписание от 24.10.2022                                 №ТО002/06/106-1876/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу ООО «Южуралкомплект» расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 рублей.

Возвратить из федерального бюджета ООО «Южуралкомплект» излишне уплаченную пошлину в сумме 3000 рублей  по платёжному поручению № 70 от 20.12.2022г. и 3000 рублей по платежному поручению №42 от 18.11.2022г.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                        С.А. Решетников