ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-12625/2023

13 августа  2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена     08 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме       13 августа 2024  года 

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                           Градовой О.Г.,

судей                                                                     Архипенко А.М.,                                

                                                                                 Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Волковой О.Л.,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго»  на решение Арбитражного суда города Севастополя от 03 июня 2024 года по делу № А84-12625/2023  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго»  о признании незаконным постановления о назначении административного наказания, вынесенного  Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю,   при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  ФИО2, ФИО3, 

 

установил:

ООО  «Севастопольэнерго»  обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и об отмене вынесенного  18.12.2023 антимонопольным органом постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 082/04/9.21-2175/2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 600.000руб.

Решением суда первой инстанции размер административного штрафа снижен с 600.000 руб. до 300.000руб. Оспоренное постановление не признано незаконным и не отменено по тем мотивам, что заявитель виновен в совершении административного правонарушения – нарушении установленного срока технологического присоединения к электрическим сетям.  Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, срок давности привлечения не истек.

ООО  «Севастопольэнерго»  подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить,  признать незаконным и отменить оспоренное постановление по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель ООО  «Севастопольэнерго»  поддержала доводы апелляционной жалобы. Иные участники (их представители) в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании   статьи 268  АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

18.12.2023 заместитель руководителя -  начальник   отдела контроля за соблюдением  антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города   Севастополь Межрегионального   Крымского УФАС России  ФИО4,   рассмотрев   при участии представителя ООО  «Севастопольэнерго» Шемонаева  Л.Ю. дело №082/04/9.21-2175/2023, вынес постановление  о назначении административного наказания, которым ООО  «Севастопольэнерго»      признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2  статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600.000 руб.

Протокол об административном правонарушении составлен 05.12.2023  главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России  ФИО5  также  при участии   представителя ООО  «Севастопольэнерго»       Шемонаева  Л.Ю.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности заявитель не оспаривает; письменные доказательства свидетельствуют о том, что административным органом процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, так как с момента совершения административного правонарушения и до момента вынесения постановления о назначении административного правонарушения не истёк годичный срок.

Из названных протокола и постановления об административном правонарушении следует, что объективная сторона вменного правонарушения выразилась в нарушении подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, в части соблюдения 6-тимесячнго  срока  осуществления мероприятий по технологическому присоединению по выданным 06.02.2023 ТУ №02445-23 для  присоединения к электрическим ЭПУ жилого дома, который располагается (будет располагаться) на земельном участке  КН:91:02:003006:473   по адресу: г. Севастополь, Гагаринский МО, территория СТ «Медик -7», земельный участок  14, по которым 10.02.2023 осуществлена оплата.

Действительно, 06.02.2023 ООО «Севастопольэнерго»  заявителю  ФИО2   выданы технические условия №02445-23  для присоединения к электрическим ЭПУ заявителя  жилого дома, который располагается (будет располагаться) на земельном участке  КН:91:02:003006:473   по адресу: г. Севастополь, Гагаринский МО, территория СТ «Медик-7», земельный участок  14. Срок выполнения мероприятий – 6 месяцев со дня поступления документов, подтверждающих оплату.

10.02.2023 платёжным поручением  №3 ИП ФИО3 (представитель по доверенности ФИО2) оплатил по  счету №25023-0245-001 от 09.02.2023  стоимость технологического присоединения по вышеназванному заявлению в сумме 47.880руб.

28.06.2023 ФИО3 обратился в ООО  «Севастопольэнерго» о несовершении действий по исполнению обязательств по выданным ТУ (не установлены столбы, СИП, щит).

21.07.2023 в ЕГРН осуществлена государственная регистрация перехода от ФИО2 к ФИО3 права собственности на жилой дом площадью 119,1кв.м. КН:91:02:003006:1283 и земельный участок площадью 785кв.м.  КН:91:02:003006:473, расположенные по адресу: г. Севастополь, Гагаринский МО, территория СТ «Медик-7», земельный участок  14, по договору купли-продажи от 20.07.2023, что подтверждается договором купли-продажи и выписками из ЕГРН.

08.08.2023 ООО  «Севастопольэнерго»        в одностороннем порядке составлен акт не допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, в котором указано на недопуск заявителем работника общества к подключению, так как не обеспечен доступ к  трубостойке, расположенной на земельном участке заявителя, на звонки заявитель не отвечает.

18.09.2023 ФИО3 обратился с жалобой в прокуратуру Гагаринского района г. Севастополя о неисполнении  ООО «Севастопольэнерго»   обязательств по техническому присоединению.

15.11.2023 ФИО3 подал в ООО «Севастопольэнерго»   заявление о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи с переходом права собственности на жилой дом, на которое 03.12.2023 ООО «Севастопольэнерго»   направлено для подписания дополнительное соглашение о замене стороны в договоре по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям от 10.02.2023; это дополнительное соглашение подписано ФИО3 за себя и ФИО2 (по доверенности) 17.01.2024, из соглашения следует, что срок   выполнения мероприятий  по технологическому присоединению -  до 01.06.2024.

Из данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснений представителя ООО «Севастопольэнерго» следует, что ЭПУ жилого дома подключены к объектам  электросетевого хозяйства ООО «Севастопольэнерго» 05.04.2024.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно  пункта  1  статьи  26  Федерального  закона  от  26.03.2003  №  35-ФЗ  «Об электроэнергетике»  технологическое  присоединение  к  объектам  электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, осуществляется на основании публичного договора  об осуществлении  технологического  присоединения  к  объектам  электросетевого  хозяйства, заключаемого  между  сетевой  организацией  и  обратившимся  к  ней  лицом;  в  порядке и сроки, установленные   Правительством  Российской  Федерации,  и  носит  однократный  характер. 

Подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического  присоединения энергопринимающих  устройств  потребителей  электрической  энергии,  объектов  по производству  электрической  энергии,  а  также  объектов  электросетевого  хозяйства, принадлежащих  сетевым  организациям  и  иным  лицам,  к  электрическим  сетям, утвержденных  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  27.12.2004  № 861,  срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как установлено, публичный договор на технологическое подключение ЭПУ по выданным ТУ заключен в момент осуществления оплаты – 10.02.2023. 

По правилам статей 191, 192 ГК РФ исчисление срока исполнения обязательств начинается со следующего дня после 10.02.2023 и последний день 6-тимесячного срока для технологического подключения приходится на 11.08.2023. На данную дату ЭПУ жилого дома КН:91:02:003006:1283 на земельном участке КН:91:02:003006:473  по выданным ТУ к  объектам  электросетевого хозяйства ООО «Севастопольэнерго» не присоединён. Такое присоединение произошло более, чем через 7 месяцев после окончания срока исполнения обязательства.

Установленный законодательно предельный срок осуществления технологического присоединения является пресекательным и продлению, в том числе по соглашению сторон, не подлежит. 

Доводы ООО «Севастопольэнерго» о невозможности технологического присоединения из–за перехода права собственности на жилой дом и земельный участок к другому лицу и из-за недопуска представителя ООО «Севастопольэнерго» к ЭПУ жилого дома несостоятельны, так как выданные ТУ касаются объекта подключения, а не личности заявителя; представителем заявителя ФИО2 являлся ФИО3, к которому в дальнейшем перешло право собственности на жилой дом, от ФИО3 поступали обращения и жалобы на несвоевременное осуществление действий по технологическому подключению ЭПУ жилого дома, он же произвёл оплату по выданным ТУ.

Составленный ООО «Севастопольэнерго» за 3 дня до окончания срока технологического присоединения акт о недопуске к осуществлению подключения  ЭПУ жилого дома суд апелляционной инстанции оценивает критически, так как такой акт составлен в одностороннем порядке, без подтверждения со стороны иных лиц, изложенные в нем сведения о недопуске носят неконкретный характер, в том числе о способе сообщения владельцу  ЭПУ о времени планируемого подключения. Других доказательств сообщения владельцу ЭПУ о планируемом присоединении не представлено. 

Кроме того, единственная попытка подключения перед непосредственным окончанием срока для такого подключения является недостаточным для вывода о совершении всех возможных действий со стороны ООО «Севастопольэнерго» для надлежащего  исполнения принятых на себя обязательств. 

Представленные в дело документы о взаимоотношениях ООО «Севастопольэнерго» с его контрагентом по проектно-изыскательским и строительно-монтажным работам, необходимым для технологического присоединения ЭПУ жилого дома  КН:91:02:003006:1283,  также не свидетельствуют о невозможности осуществления ООО «Севастопольэнерго»  технологического присоединения, так как по представленным документам контрагент обязательства должен был выполнить до 22.05.2023, таким образом, у ООО «Севастопольэнерго»  оставалось 2,5 месяца для выполнения своих обязательств по выданным ТУ. Контрагент был выбран ООО «Севастопольэнерго», а потому негативные последствия неисполнения контрагентом своих обязательств не освобождают  ООО «Севастопольэнерго»   от выполнения обязательств по  технологическому присоединению названного жилого дома.

Таким образом, ООО «Севастопольэнерго» виновно в  совершении  административного правонарушения, за которое частью 2 стати 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Судом первой инстанции обоснованно не применены положения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, так как не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное; заявитель не впервые совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

При этом, суд первой инстанции с учетом характера совершенного правонарушения, тяжести наступивших последствий, финансового положения заявителя, пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа на половину, что соответствует частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Оснований для пересмотра этого вывода суда не установлено.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений  норм материального права, изложенные в нем выводы  соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

 

                                                      постановил:

 

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 03  июня 2024 года  по делу №А84-12625/2023   оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А.М. Архипенко

                                                                                                                              В.Е. Кравченко