ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

 

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-631/2022

г. Самара

19 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Николаевой С.Ю., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская детская клиническая больница" – представителя ФИО2 (доверенность от 10.09.2020),

от Акционерного общества "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти" – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская детская клиническая больница"

на решение Арбитражного суда  Самарской области от 03 июня 2022 года по делу № А55-631/2022 (судья Рысаева С.Г.),

по иску Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская детская клиническая больница",

к Акционерному обществу "Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти",

об обязании, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Тольяттинская городская детская клиническая больница» (далее - Истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Акционерному обществу «Производственное объединение коммунального хозяйства г.о. Тольятти» (далее - Ответчик) об обязании Ответчика заключить с Истцом договоры №57 о водоотведении поверхностных сточных вод в центральную ливневую систему за 2020, 2021 г. с учетом фактически оказываемых услуг, исключая взимание оплаты за сброс загрязняющих веществ в составе поверхностных сточных вод.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 июня 2022 года в иске отказано.

В апелляционной жалобе истец просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда  Самарской области от 03 июня 2022 года  по делу              № А55-631/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

От подателя жалобы в суд поступило платежное поручение № 2850 от 18.07.2022, подтверждающее оплату государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, представила заявление о возврате ошибочно уплаченной госпошлины по платежному поручению № 2349 от 24.06.2022.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что при подписании договоров №57 от 18.01.2020 за 2020 и №57 от 12.01.2021 за 2021г. стороны не пришли к согласию по определению размера платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов, поскольку в соответствии со «Схемой водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти на период с 2014 до 2028 года» (том 2 № 745-14/67-ПЗ-НК) в эксплуатационной зоне № 11 местом сбора поверхностных сточных вод с территории объекта ГБУЗ СО «ТГДКБ» является бессточный пруд - накопитель в районе детской многопрофильной больницы, а не открытый водный объект (Саратовское водохранилище). Пруд является бессточным. Дождевая вода в них частично испаряется, осадок накапливается.

Истец считает, что нормативы допустимых сбросов состава сточных вод устанавливаются водопользователю при сбросе сточных вод в водохранилище, а не накопительную емкость, которая технологически не связана с водохранилищем.

Согласно «Схемы водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти на период с 2014 до 2028 года» накопительная емкость в районе детской больницы не является очистными сооружениями, что также подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3

Согласно п.1.2. Приложения № 2 к Постановлению Администрации г. о. Тольятти от 28.07.2020 № 2264-п/1 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) городского округа Тольятти», нормативы состава сточных вод установлены для сточных вод канализации, поступающих на биологические очистные сооружения.

Претензией от 15.03.21г. №исх-535 истец направил ответчику дополнительные соглашения к договорам №57 от 18.01.2020 за 2020 и №57 от12.01.2021 за 2021г. без взимания платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод. Поскольку данные дополнительные соглашения ответчиком подписаны не были истец обратился с иском в суд.

Ответчик исковые требования истца не признал, при этом указав на то, что спорные договоры №57 от 18.01.2020 за 2020 и №57 от12.01.2021 за 2021г. подписаны сторонами с протоколом разногласий и протоколами согласования разногласий и являются действующими, плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов установлена «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.13. №644 (далее - Правила №644).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 28.08.13г. №63-АЛ №090677 земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301167:1303 площадью 43 061 кв.м. расположенный по адресу: г.Тольятти, Центральный район, ул. Лесная, д.1 является собственностью Самарской области.

Из Выписки из ЕГРН от 24.09.20г. следует, что вышеуказанный земельный участок был передан в постоянное бессрочное пользование Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская детская клиническая больница" для эксплуатации зданий и сооружений городской детской больницы №1.

Согласно материалов дела договоры №57 от 18.01.2020 за 2020 и №57 от12.01.2021 за 2021г. подписаны сторонами с учетом протокола разногласий и протокола согласования разногласий, что подтверждается письмами от 16.02.21г №исх-295, протоколами урегулирования разногласий к спорным договорам, протоколами согласования разногласий подписанными сторонами.

При этом сторонами  договора согласованы Приложения №2, №3 о расчете объема и стоимости дождевых и талых вод, поступивших в центральную ливневую систему водоотведения, а также сведения о режиме приема поверхностных сточных вод, Приложение №4 об узлах учета и приборах учета сточных вод и о местах отбора проб поверхностных сточных вод, Приложение №7 к договору «Сведения о точках приема поверхностных сточных вод», где указано  1-й пруд накопитель, расположенный в районе многопрофильной больницы ( г. Тольятти, восточнее здания имеющего адрес:ул.Лесная,д.1).

Расчет объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод от зданий и сооружений выполнен в соответствии с п. 25 «Правил организации коммерческого учета воды и сточных вод», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013г. №776 (далее - Правил №776) и в соответствии с «Методическими указаниями по расчету объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод», утвержденными Приказом Минстроя России от 17.10.2014г. №639/пр (далее - Приказ №639/пр), с учетом информации о площади территории, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации.

В соответствии с пунктом 13 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644), Абонент в течение 30 календарных дней со дня поступления проекта договора вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства, направившей такие проекты, извещение об акцепте на иных не противоречащих положениям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых Организацией ВКХ и абонентом) условиях (протокол разногласий). Протокол разногласий, подписанный абонентом, направляется им в Организацию ВКХ, направившую предложение о заключении договора (договоров), любым способом, позволяющим подтвердить получение такого протокола Организацией ВКХ.

Абзац 2 пункта 14 Правил №644, устанавливает право Абонента передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Однако Истец данным правом не воспользовался.

Согласно части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), в случаях не достижения соглашения между контрагентами в отношении редакции определенных условий договора составляется протокол разногласий, подлежащий дальнейшему согласованию.

Формулировка публичного договора регламентируется положениями части 4 статьи 426 ГК РФ о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2016г. №Ф01-3821/2016 по делу №А79-11625/2015).

Поскольку Правила №644 утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, они являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. С учетом требований пункта 4 статьи 426 ГК РФ положения этих Правил применимы не только к вновь заключаемым договорам водоснабжения (водоотведения), но и к заключенным до введения их в действие.

Поскольку истец подписал протоколы разногласий и протоколы согласования разногласий к договорам №57 от 18.01.2020 за 2020 и №57 от 12.01.2021 за 2021г., последние считаются заключенными и действующими. При этом истцом требований об урегулировании спорных пунктов договоров в судебном порядке не заявлялось. Также не заявлялось требование о внесении изменений в договоры №57 от 18.01.2020 за 2020 и №57 от 18.01.2021 за 2021г. путем заключения дополнительных соглашений.

Определениями суда от 22.03.22г., от 25.04.22г., протокольным определением суда от 24.05.22г. суд первой инстанции просил истца уточнить исковые требования, уточнить правовое обоснование исковых требований.

Вышеуказанные определения суда истцом выполнены не были, в соответствии с ст.ст. 9,65 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Следовательно, представление доказательств в обоснование своих доводов является процессуальной обязанностью истца.

Согласно письма от 17.03.22г. №1050/5.2 Администрации г.о. Тольятти следует, что в реестре муниципальной собственности городского округа Тольятти по состоянию на 16.03.2022 учитываются объекты недвижимости: 1-й пруд-накопитель, расположенный в районе детской многопрофильной больницы, кадастровый номер 63:09:0301167:5211, площадь застройки 12507,3 кв.м, адрес: г.Тольятти, Центральный район, восточнее здания, имеющего адрес: улица Лесная, 1; 2-й   пруд-накопитель,   расположенный    в   районе детской многопрофильной больницы, кадастровый номер 63:09:0301167:5212, площадь застройки 5717 кв.м, адрес: г.Тольятти, Центральный район, южнее здания, имеющего адрес: улица Лесная, 1.

Данные объекты входят в состав объектов ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов, являющихся собственностью городского округа Тольятти, переданы в аренду АО «ПО КХ г.о.Тольятти» по договору от 08.10.2015 №346/аи, сроком действия до 31.10.2025.

В описательной части «Схемы водоснабжения и водоотведения г.о.Тольятти на период с 2014 до 2028 года» (Система водоотведения Том 2 « 745-14/67-ПЗ-НК»), утвержденной Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 31.12.2014 № 5010-11, указываются пруды-накопители в качестве устройства системы водоотведения

Таким образом, вывод истца и кадастрового инженера о том, что бессточные пруды-накопители не являются частью системы водоотведения, не соответствует действительности.

Действующим законодательством не определена возможность не взимать плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если поверхностные сточные воды сбрасываются в бессточный пруд-накопитель.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», органам местного самоуправления городских округов рекомендовано установить нормативы состава сточных вод в соответствии с требованиями данного постановления со сроком начала их действия не позднее 1 июля 2020 года.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 28.07.2020 №2264-п/1 "Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) городского округа Тольятти" (далее - Постановление №2264-п/1), утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов городского округа Тольятти.

В соответствии с пунктом 168 Правил №644, нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом.

В рамках настоящего дела истцом заявлено требование об обязании Ответчика заключить с Истцом договоры №57 о водоотведении поверхностных сточных вод в центральную ливневую систему за 2020, 2021 г. с учетом фактически оказываемых услуг, исключая взимание оплаты за сброс загрязняющих веществ в составе поверхностных сточных вод.

Между тем, материалы дела содержат подписанные сторонами протоколы разногласий и протоколы согласования разногласий к договорам №57 от 18.01.2020 за 2020 и №57 от 12.01.2021 за 2021г., соответственно, последние считаются заключенными и действующими.

Истец, не согласный с редакцией спорных пунктов договоров, своим правом на обращение в суд с требованием об урегулировании разногласий, не воспользовался.

Заявляя рассматриваемые требования, представляя доказательства и приводя доводы, фактически истец просит урегулировать разногласия к договорам № 57 от 18.01.2020 за 2020 и №57 от 12.01.2021 за 2021г. по определению размера платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов. Поскольку суд первой инстанции неоднократно предлагал истцу уточнить исковые требования, а истец предоставленным правом не воспользовался, суд первой инстанции был не вправе самостоятельно выходить за пределы заявленных требований.

Оценивая доводы истца, суд первой инстанции также установил, что вышеуказанные пруды-накопители числятся  в реестре муниципальной собственности городского округа Тольятти по состоянию на 16.03.2022, данные объекты входят в состав объектов ливневой (дождевой) канализации Центрального и Комсомольского районов, являющихся собственностью городского округа Тольятти, переданы в аренду АО «ПО КХ г.о.Тольятти» по договору от 08.10.2015 №346/аи, сроком действия до 31.10.2025. В описательной части «Схемы водоснабжения и водоотведения г.о.Тольятти на период с 2014 до 2028 года» (Система водоотведения Том 2 « 745-14/67-ПЗ-НК»), утвержденной Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 31.12.2014 № 5010-11, указываются пруды-накопители в качестве устройства системы водоотведения   В этой связи доводы подателя жалобы  о том, что пруды-накопители не являются частью системы водоотведения, не основаны на материалах дела.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины по платежному поручению № 2850 от 18.07.2022 за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - истца по делу. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что при обращении в суд апелляционной инстанции истцом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 2349 от 24.06.2022 по платежным банковским реквизитам, не соответствующим банковским реквизитам Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда. В силу изложенного, указанная уплаченная государственная пошлина по неверным реквизитам подлежит возращению плательщику из федерального бюджета согласно положений ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Самарской области от 03 июня 2022 года  по делу     № А55-631/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская детская клиническая больница" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, ошибочно уплаченную по платежному поручению № 2349 от 24 июня 2022 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

 

Судьи                                                                                                    С.Ю. Николаева

 

В.А. Корастелев