417/2020-380(2) 

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

10АП-22819/2019, 10АП-22821/2019

Дело № А41-48304/19

14 января 2020 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года  Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2020 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Диаковской Н.В., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А., при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, при участии в заседании: 

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области  «Синьковская участковая больница»: ФИО2 -  главный врач, приказ о назначении на должность от 28.12.2015;  

от государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения  Московской области «Яхромский Колледж»: ФИО3, по  доверенности от 06.11.2018,  

от Министерства Здравоохранения Московской области: представитель не явился,  извещено надлежащим образом,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы государственного  бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Синьковская  участковая больница» и Министерства Здравоохранения Московской области  

на решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2019 года по делу № А41-48304/19, 

по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного  учреждения Московской области «Яхромский Колледж»  

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области  «Синьковская участковая больница»  

при участии в деле третьего лица: Министерства Здравоохранения Московской  области  

об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение  Московской области «Яхромский Колледж» (далее - ГБПОУ МО «Яхромский  Колледж», заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской  области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 1 л. д. 41-43) к  государственному бюджетному учреждению здравоохранения Московской области  «Синьковская участковая больница» (далее – ГБУЗ МО «Синьковская участковая  больница», заинтересованное лицо) об обязании обеспечить постоянное присутствие  в медицинском кабинете на территории ГБПОУ МО «Яхромский Колледж»  медицинской сестры в соответствии с расписанием образовательного учреждения.  

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство  Здравоохранения Московской области.  

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2019 года  по делу № А41-48304/19 заявление удовлетворено (т. 1 л. д. 90-93).  

Не согласившись с данным судебным актом, ГБУЗ МО «Синьковская  участковая больница» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены  обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы  материального права.  

Министерство Здравоохранения Московской области также обратилось в  Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что  

судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для  дела, а также нарушены нормы материального права.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения  проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства  Здравоохранения Московской области, извещенного надлежащим образом о  времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения  информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).  

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель  ГБУЗ МО «Синьковская участковая больница» поддержал доводы своей  апелляционной жалобы, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе  Министерства Здравоохранения Московской области, просил решение суда первой  инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.  

Представитель ГБПОУ МО «Яхромский Колледж» возражал против доводов,  изложенных в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции  оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.  

Выслушав объяснения представителей ГБУЗ МО «Синьковская участковая  больница» и ГБПОУ МО «Яхромский Колледж», изучив материалы дела,  проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность  применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный  апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой  инстанции.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель по  настоящему делу является государственным бюджетным образовательным  учреждением среднего профессионального образования Московской области,  осуществляющим реализацию основных профессиональных образовательных  программ среднего профессионального образования базовой подготовки и программ  среднего профессионального образования углубленной подготовки.  

Как указал заявитель, в здании образовательного учреждения действовал  медицинский кабинет, в котором на постоянной основе ГБУЗ МО «Синьковская  

участковая больница» была закреплена медицинская сестра (1 штатная единица) на  полный рабочий день.  

С 01 декабря 2018 года руководством ГБУЗ МО «Синьковская участковая  больница» было принято решение об установлении работы медицинского кабинета в  ГБПОУ МО «Яхромский Колледж» в почасовом режиме с утвержденным графиком  из расчета 0,25 ставки в месяц.  

Полагая, что реализация указанного решения нарушает права и законные  интересы ГБПОУ МО «Яхромский Колледж» в сфере экономической деятельности,  учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.  

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции  о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.  

 Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года   № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее –  Закон № 323-ФЗ) организация оказания первичной медико-санитарной помощи  гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения  осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему  формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы  или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного  Федерального закона. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь  оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со  средним медицинским образованием.  

В соответствии с подпунктами 1, 5 и 6 части 1 статьи 41 Федерального закона  от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее  – Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание  первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном  законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для  профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими  физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с  законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и  диспансеризации.  

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания  первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских  осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную  деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2 статьи 41 Закона N  273-ФЗ).  

В силу части 3 статьи 41 Закона N 273-ФЗ организацию оказания первичной  медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной  власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана  предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее  условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.  

Исходя из положений приведенных норм законодательства, суд первой  инстанции обоснованно указал, что медицинское обслуживание в образовательном  учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а  работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение  должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение,  соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.  

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая  2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская  деятельность подлежит лицензированию.  

Как правильно указал суд первой инстанции, учреждение может для  обеспечения оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи  заключать трудовой договор с медицинским работником только в случае получения  соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (пункт 11  статьи 2 Закона № 323-ФЗ).  

Часть 1 статьи 52 Федерального закона "Об образовании в Российской  Федерации" предусматривает возможность включения в штат образовательного  учреждения медицинских работников.  

Однако законодательство не устанавливает обязанность образовательного  учреждения, даже в случае получения лицензии на право осуществления  медицинской деятельности, включать в штатное расписание должность  медицинского работника. Для организации работы медицинского кабинета школа  

может воспользоваться услугами организаций и учреждений здравоохранения,  имеющих соответствующую лицензию. В этом случае медицинские работники с  фактическим местом работы в образовательном учреждении являются штатными  сотрудниками учреждения здравоохранения.  

Организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в  образовательном учреждении осуществляют органы исполнительной власти в сфере  здравоохранения (части 3 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).  

Вышеназванная правовая позиция согласуется с правовой позицией,  изложенной в Определении Судебной коллегии по административным делам  Верховного Суда РФ от 25.01.2017 N 56-КГ16-43.  

Доводы заявителей апелляционных жалоб об отсутствии финансирования для  обеспечения постоянного присутствия на территории ГБПОУ МО «Яхромский  Колледж» медицинской сестры на полный рабочий день в соответствии с  расписанием образовательного учреждения и о возможности присутствия в  образовательном учреждении медицинского работника в почасовом режиме с  утвержденным графиком из расчета 0,25 ставки в месяц обоснованно отклонены  судом первой инстанции. Данным доводам в решении дана надлежащая и  правильная оценка. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного  апелляционного суда не имеется.  

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции обоснованно указал, что  требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.  

Возражениями, изложенными в жалобах, не опровергаются выводы суда  первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права,  подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены  нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Доводы апелляционных жалоб проверены апелляционным судом и  отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего  законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого  судом первой инстанции решения.  

Заявителями апелляционных жалоб не приведено фактов, которые не были  учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое  

значение для вынесения судебного акта по существу.  

Учитывая изложенное выше, апелляционные жалобы не подлежит  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2019 года по делу   № А41-48304/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского  округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его  принятия.  

Председательствующий Н.В. Диаковская  

Судьи П.А. Иевлев 

М.А. Немчинова