ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-1827/2021

город Воронеж

19 сентября 2025 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., 

судей Донцова П.В., Капишниковой Т.И.,  

 при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,  

при участии: 

от Управления Федерального казначейства по Тамбовской области: ФИО1 - представитель по доверенности № 64-15-124/10 от 17.01.2024, сроком действия до 15.01.2029, предъявлен служебное удостоверение, диплом;  

от МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством»: ФИО2- представитель по доверенности от 09.09.2025, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;  

от ООО «Газсантехэлектромонтаж»: ФИО3- представитель по доверенности от 01.09.2025, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;  

от АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области»: ФИО4 - представитель по доверенности № 7 от 01.07.2025, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт, диплом.  

В судебное заседание представители от Правительства Тамбовской области, ООО «Системы безопасности», ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» не явились, извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.06.2025 по делу № А64-1827/2021, по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению городским хозяйством» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании представления Управления Федерального казначейства по Тамбовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) недействительным в части,  

третьи лица: Казенное предприятие Тамбовской области «Капиталстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Газсантехэлектромонтаж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Правительство Тамбовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Системы безопасности» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»,  

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению городским хозяйством» (далее - МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Тамбовской области (далее – УФК по Тамбовской области, Управление) от 14.01.2021 № 64-16-17/130 в части подпунктов 1, 2, 4, 5, 6 пункта 1.  

Дело рассматривалось при участии третьих лиц: Казенное предприятие Тамбовской области «Капиталстрой», АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области», ООО «Газсантехэлектромонтаж», Правительство Тамбовской области, ООО «Системы безопасности», Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».  

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.06.2025 заявленные требования удовлетворены. Пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 14.01.2021 № 64-16-17/130 в части нарушений 1, 2, 4, 5, 6 признаны недействительными.  

Не согласившись с указанным решением, УФК по Тамбовской области обратился в Девятнадцатый арбитражный суд с апелляционной жалобой,  

просит решение суда отменить, принять новый судебный акт. 

В апелляционной жалобе указывает, что оплата непредвиденных работ и затрат на возведение временных зданий и сооружений по нормативу, до их возведения, условиями указанных муниципальных контрактов не предусмотрена.  

 Считает, что муниципальный контракт на оказание услуг по строительному контролю был заключен с лицом, которое не соответствовало требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.  

К материалам дела приобщены отзыв на апелляционную жалобу, письменные пояснения, поступивший от МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством», а также отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО «Газсантехэлектромонтаж».  

Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.  

В судебном заседании представитель УФК по Тамбовской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.  

Представители МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством», ООО «Газсантехэлектромонтаж», АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзывах, просили оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Иные, лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.  

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. На основании оглашения от 08.02.2018 № 074-08-2018-303, подписанного 

Министерством образования и науки Российской Федерации и администрацией Тамбовской области, «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» между Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрацией города Рассказово Тамбовской области заключено Соглашение о предоставлении в 2018 году субсидии из бюджета Тамбовской области бюджету города Рассказово Тамбовской области на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 14.08.2018 № 68725000-1 -2018-006.  

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Тамбовской области в 2018 г. бюджету городского округа города Рассказово Тамбовской области субсидии на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.  

Строительство общеобразовательной школы на 900 учащихся в г.Рассказово Тамбовской области в числе мероприятий подпрограммы  

«Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы Тамбовской области «Развитие образования Тамбовской области на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 28 декабря 2012 г. № 1677 (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено областной адресной инвестиционной программой на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 21 февраля 2017 г. № 161 (в редакции от 20 декабря 2017 г. № 1275), областной адресной инвестиционной программой на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 20 марта 2018 года № 260 (в редакции от 24 декабря 2018 г. № 1341) (далее - адресная инвестиционная программа на 2018 год), областной адресной инвестиционной программой на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 12 февраля 2019 г. № 132 (в редакции от 11 декабря 2019 г. № 1373).  

В соответствии с доведенными лимитами денежных средств, на строительство общеобразовательной школы на 900 учащихся в г.Рассказово Тамбовской области Учреждением заключено два муниципальных контракта на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд города Рассказово Тамбовской области:  

муниципальный контракт от 02.05.2017 № 01643 00031417000020 с подрядчиком АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области» (с учетом дополнительных соглашений от 30.05.2017, от 26.10.2017, от 07.06.2019, от 23.09.2019, а также соглашениями от 13.07.2018, от 08.08.2018, от 31.08.2018) (далее - контракт № 0164300031417000020);  

муниципальный контракт от 30.07.2018 № 0164200003018001679 (дополнительные работы) с подрядчиком ООО «Газсантехэлектромонтаж» с дополнительным соглашением № 1 от 01.08.2018 (далее - Контракт № 0164200003018001679);  

Цена Контракта № 0164300031417000020 составляет 621 675 296,40 рублей. Срок выполнения работ до 31.12.2018.  

Цена Контракта № 0164200003018001679 составляет 117 724 014,04 рублей. Срок выполнения работ до 10.01.2019.  

Пунктом 2.2 Контракта № 0164300031417000020 предусмотрено, что оплата выполненных работ производится заказчиком в размере, выделенных бюджетных ассигнований в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика после подписания актов выполненных работ, на основании утвержденного сторонами плана графика строительства и финансирования до 31.12.2017.  

Пунктом 2.3 Контракта № 0164200003018001679 предусмотрено, что оплата выполненных работ производится заказчиком в размере, выделенных бюджетных ассигнований на 2018 и 2019 годы в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика после  

подписания актов выполненных работ, на основании утвержденного сторонами плана графика строительства: 2018 год - 36,6% от цены контракта; 2019 год - 63,4% от цены контракта.  

Сводным сметным расчетом стоимости резерв на непредвиденные затраты по указанным муниципальным контрактам составляют 2%. Сводный сметный расчет согласован сторонами и подписан уполномоченными лицами.  

Документация получила положительные заключения Тамбовского областного государственного автономного учреждения «Центр государственной экспертизы документов в области градостроительной деятельности» от 27.07.2017 № 68-1-1-3-0112- 17, от 22.12.2017 № 68-1-1-2-0221-17, от 22.12.2017 № 68-1-0152-17, от 24.05.2019 № 68-1-1- 2-012241-2019.  

 11.07.2019 между АО «АИЖК Тамбовской области», ООО «Газсантехэлектромонтаж» и МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» подписан Акт № 1 приемки законченного строительством объекта.  

11.07.2019 администрацией г.Рассказово выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU68305000-14-2019.  

Строительно-монтажные работы сданы заказчику по актам формы КС-2 и справкам о стоимости выполненных работ по форме КС-3, подписанными сторонами без разногласий, приняты без замечаний, результат работ передан муниципальному заказчику, введен в установленном порядке в эксплуатацию. Расчеты по договору в пределах установленной цены контракта произведены полностью.  

Приказом Управления Федерального казначейства по Тамбовской области от 07.10.2020 № 222 «О назначении внеплановой выездной проверки МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» назначена внеплановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных учреждениях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развития образования» за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 в отношении МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством»  

Межрегиональным филиалом ФКУ «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г.Санкт-Петербурге на основании приказа УФК по Тамбовской области от 07.10.2020 № 222, письма Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» от 02.10.2020 № 64-16-10/4306 «О привлечении специалистов», письма Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» от 22.10.2020 № 37-13-12/7210 «О сроках предоставления Отчета», программы внеплановой выездной проверки от 09.10.2020 в МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 выполнено строительно-техническое исследование на объекте «Строительство общеобразовательной школы на 900 учащихся в г.Рассказово Тамбовской области», в рамках  

муниципальных контрактов от 02.05.2017 № 0164300031417000020, от 30.07.2018 № 0164200003018001679 с привлечением специалистов межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.СанктПетербурге.  

Объем использованных средств по проверенным контрактам с момента начала строительства 739 399 310,44 руб.  

Объем проверенных средств (использованные средства в 2018 - 2019 годах) 586 345 870,44 руб.  

В рамках проверенных контрактов специалистами Отдела ФКУ «ЦОКР» выполнено строительно-техническое исследование на объекте «Строительство общеобразовательной школы на 900 учащихся в г.Рассказово Тамбовской области.  

Отраженные в отчете СТИ-СПБ-2020/027 межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.Санкт-Петербурге нарушения, обобщены в Акте выездной проверки УФК по Тамбовской области от 16.11.2020 со ссылкой на указанный отчет, в котором зафиксированы следующие нарушения:  

1. Учреждением неправомерно осуществлена оплата непредвиденных работ и затрат при отсутствии документов, фиксирующих объемы фактически выполненных непредвиденных работ и затрат и обосновывающих расчеты данной стоимости.  

2. Учреждением неправомерно произведена оплата затрат на возведение временных зданий и сооружений при отсутствии документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ.  

3. Учреждением в 2018 году неправомерно произведена оплата одних и тех же видов затрат дважды по Контракту от 02 мая 2017 г. № 0164300031417000020 на сумму 392 080,45 рублей (подрядчик АО «АИЖК Тамбовской области»).  

4. Учреждением неправомерно произведена оплата видов работ по завышенной стоимости на сумму 5 909 586,86 рублей, из них: 4 301 302,12 рублей - в 2018 году; 1 608 284,74 рублей - в 2019 году (подрядчик АО «АИЖК Тамбовской области»).  

5. Учреждением неправомерно произведена оплата невыполненных видов работ по строительному контролю на общую сумму 4 860 730,45 рублей, из них 4 577 816,41 рублей - в 2018 году, 282 914,04 рублей – в 2019 году (подрядчик АО «АИЖК Тамбовской области»).  

6. Учреждением неправомерно произведена оплата невыполненных работ и не уложенных в проектное положение материалов на общую сумму 45 247,69 рублей, из них 3 243,31 рублей в 2018 году - по Контракту от 02 мая 2017 г. (подрядчик АО «АИЖК Тамбовской области»); 42 004,38 рублей в 2019 году по Контракту от 30 июля 2018 г. (подрядчик ООО «Газсантехэлектромонтаж»).  

7. Учреждением допущено нарушение порядка ведения бухгалтерского учета в части не отражения на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» банковской гарантии от 28 апреля 2017 г. № БГЮ25040770091-2017, представленной в обеспечение исполнения Контракта от 02 мая 2017 г., на сумму 60 359 030,00 рублей и банковской  

гарантии от 23 июля 2018 г. № 001-007638-ЭГ-2018, представленной в качестве обеспечения исполнения Контракта от 30 июля 2018 г., на сумму 11 831 559,20 рублей (подрядчики: АО «АИЖК Тамбовской области» - 60 359 030,00 рублей; ООО «Газсантехэлектромонтаж» - 11 831 559,20 рублей).  

8. Учреждением представлена недостоверная бюджетная отчетность за 2018 г., а именно - Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах форма по ОКУД 0503130) по состоянию на 01 января 2019 г., в котором по кодам строк 100 «Обеспечение исполнения обязательств, всего», 103 «Банковская гарантия» графы 4 Справки на начало 2018 года не учтена сумма 60 359 030,00 рублей (искажение 100% по указанным строкам) и по кодам строк 100 «Обеспечение исполнения обязательств, всего», 103 «Банковская гарантия» графы 5 Справки на конец 2018 года не учтена сумма 11 831 559,20 рублей (искажение 100% по указанным строкам). Дата совершения нарушения 21 января 2019 г. (дата представления бюджетной отчетности за 2018 год).  

9. Учреждением при исполнении Контракта от 02 мая 2017 г. № 0164300031417000020 заключены Соглашения от 13 июля 2018 г. и от 07 августа 2018 г., изменяющие условия Контракта (устанавливающие авансирование работ), что повлекло неправомерную выплату аванса подрядчику АО «АИЖК Тамбовской области» за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 75 454 061,74 рублей.  

10. Учреждением при исполнении Контракта от 02 мая 2017 г. заключено Соглашение от 31 августа 2018 г. изменяющее условие Контракта (увеличивающее срок выполнения работ до 31 декабря 2018 г.).  

11. Учреждение не направило подрядчику (АО «АИЖК Тамбовской области) требование об уплате штрафа на сумму 3 017 951,50 рублей за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 12.8 Контракта от 02 мая 2017 г. № 0164300031417000020.  

12. Учреждение не направило АО «АИЖК Тамбовской области» требование об уплате неустойки, предусмотренное Контрактом, при нарушении им сроков исполнения обязательств. Сумма неустойки составляет 176 753,91 рублей.  

13. Учреждением проектная документация передана к производству работ не в полной комплектации (отсутствует проект производства работ, в случае, когда его разработка является обязательной в силу положений законодательства Российской Федерации) и без подписи ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе.  

14. Учреждением не произведена повторная проверка достоверности определения сметной стоимости строительства с получением повторного положительного заключения проверки, в случае, когда после получения положительного заключения в документацию были внесены изменения.  

Общая сметная стоимость измененной сметной документации составляет 20 250 509,60 рублей с учетом НДС.  

14.01.2021 по результатам проведения выездной внеплановой проверки УФК по Тамбовской области вынесено представление № 64-16-17/130, в котором предписано заявителю рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также в срок до 30.06.2021 устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий:  

1) обеспечить возврат средств федерального бюджета, неправомерно выплаченных подрядчикам: по нарушению 1 – в размере 8 150 008,06 рублей за непредвиденные работы и затраты при отсутствии документов, фиксирующих объемы фактически выполненных работ, затрат и обосновывающих расчеты данной стоимости; по нарушению 2 – в размере 6 262 045,37 рублей за возведение временных зданий и сооружений при отсутствии документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ; по нарушению 3 – в размере 334 444,63 рублей за одни и те же виды затрат дважды; по нарушению 4 – в размере 3 669 010,71 рублей за виды работ по завышенной стоимости; по нарушению 5 – в размере 3 904 877,40 рублей за невыполненные виды работ по строительному контролю; по нарушению 6 – в размере 2 766,55 рублей за невыполненные работы и не уложенные в проектное положение материалы;  

2) по нарушениям 11-12 – направить в адрес подрядчика АО «АИЖК Тамбовской области» требование об уплате штрафа в сумме 3 017 951,50 рублей и об уплате неустойки в размере 176 753,91 рублей;  

3) по нарушениям 1-6, 9-12 – провести с ответственными сотрудниками работу по разъяснению требования Закона о контрактной системе, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регламентирующих строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе в части исполнения и изменения муниципальных контрактов, порядка приемки и оплаты выполненных работ, применения мер ответственности за необеспечение и ненадлежащее обеспечение исполнения условий муниципальных контрактов;  

4) по нарушениям 7-8 – провести с сотрудниками, ответственными за ведение бухгалтерского учета, работу по разъяснению требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок ведения бухгалтерского учета, в том числе в части отражения банковских гарантий на забалансовом счете;  

5) по нарушениям 13-14 – провести с ответственными сотрудниками работу по разъяснению требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок составления, ведения, утверждения и передачи исполнителем проектно-сметной документации (соблюдение комплектности проектной документации, передача ее к проведению работ, проведение повторной проверки достоверности определения сметной стоимости строительства и т.д.);  

6) усилить контроль за качеством исполнения муниципальных контрактов, заключенных в целях исполнения соглашений о предоставлении средств из федерального бюджета.  

Не согласившись с представлением УФК по Тамбовской области № 64-16-17/130 от 14.01.2021, МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.  

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).  

В соответствии с пунктами 2, 4, 6 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.  

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.  

Из пункта 1 статьи 746 ГК РФ следует, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.  

Согласно положениям статей 763, 766 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта  

на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.  

При определении сметной стоимости строительства составление смет осуществляется в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее - МДС 81- 35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.  

В соответствии с пунктом 4.33 МДС 81-35.2004, в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.  

В отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется государственным заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда государственным заказчиком является главный распорядитель средств) в размерах, не превышающих 2-х процентов - для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.  

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.  

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.  

В соответствии со ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью,  

бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 289 БК РФ признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным правовым основанием их получения.  

Пунктом 23 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ также разъяснено, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции; в связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.  

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать соотнесение результата использования с целью, преследуемой при выделении этих средств, и отклонение от регламентируемого режима использования.  

Как следует из п.1 оспариваемого представления, в нарушение ч.1 ст.162 БК РФ, ч.1 ст.711 ГК РФ, п.4.33 МДС 81-35.2004, ст.2 контрактов № 0164300031417000020 и № 0164200003018001679, Учреждением неправомерно осуществлена оплата непредвиденных работ и затрат при отсутствии документов, фиксирующих объемы фактически выполненных непредвиденных работ и затрат и обосновывающих расчеты данной стоимости 10 564 349,11 руб. – за 2018 год, 944 879,43 руб. – за 2019 год , всего на 11 509 228,54 руб..  

Сводным сметным расчетом стоимости резерв на непредвиденные затраты по указанным муниципальным контрактам составляют 2%. Сводный сметный расчет согласован сторонами и подписан уполномоченными лицами.  

Пунктом 2 Пояснительной записки (шифр 20-825/13-СМ.ПЗ) к сводному сметному расчету, стоимость непредвиденных работ и затрат исчислена в соответствии с нормативными указаниями Госстроя определена в размере 2%.  

Положениями муниципальных контрактов № 0164300031417000020, № 0164200003018001679 установлено, что возмещение непредвиденных работ и затрат осуществляется по нормативу, что не противоречит ч.2 ст.34 Закона № 44-ФЗ, так как не изменяет цену контракта в ходе его исполнения и возмещение затрат осуществляется по нормативу, установленному контрактом.  

Кроме того, ввиду изменения условий муниципального контракта в начале строительства в части продления сроков строительства (в связи, с чем были заключены дополнительные соглашения) индексы-дефляторы на сумму выполнения работ по контракту не применялись соответственно, подрядчику не возмещалась стоимость выполненных работ с учетом индексов-дефляторов соответствующих лет долгосрочного строительства вследствие нарушения сроков бюджетного финансирования и его уменьшения на сумму 500 млн. руб.  

Также с учетом вынужденного приостановления работ с 27.12.2018 по 06.06.2019 были понесены непредвиденные затраты на обеспечение объекта теплоснабжением, водоснабжением, электроснабжением и охраной объекта, что подтверждается бухгалтерской справкой ООО «Газсантехэлектромонтаж» от 08.02.2023 о расходах на теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение и охрану объекта в период приостановки выполнения строительно-монтажных работ с 27.12.2018 по 06.06.2019; актами ООО «Модульные котельные-Н» на отопление № 47 от 31.01.2019, № 114 от 28.02.2019, № 186 от 31.03.2019, № 243 от 30.04.2019; акты с Рассказовским отделением АО «ТОСК» по электроэнергии № Р0009514 от 31.01.2019, № Р0009991 от 28.02.2019, № Р0010408 от 31.03.2019, № Р0011773 от 30.04.2019, № Р0012496 от 31.05.2019; актами с Рассказовским филиалом АО «Тамбовская сетевая компания» на водоснабжение и водоотведение № 02\00926\108 от 31.01.2019, № 02\00927\109 от 31.01.2019, № 02\02622\108 от 28.02.2019, № 02\02623\109 от 28.02.2019, № 02\05304\108 от 31.03.2019, № 02\05305\109 от 31.03.2019, № 02\07346\108 от 30.04.2019, № 02\07347\109 от 30.04.2019, № 02\08226\108 от 31.05.2019, № 02\08227\109 от 31.05.2019; актами с Тамбовским городским казачьим обществом на охрану объекта № 3 от 31.01.2019, № 7 от 28.02.2019, № 9 от 31.03.2019, № 13 от 30.04.2019, № 14 от 31.05.2019.  

Кроме того, ООО «Газсантехэлектромонтаж» представлен дизайн-проект объекта разработанный проектной организацией ООО «Д-студия», подтвержденный договором № 53 от 21.02.2018, платежными поручениями № 2323 от 21.02.2018, № 603 от 18.07.2018, № 1056 от 06.09.2018, № 1818 от 03.12.2018, № 1974 от 24.12.2018 и актами сдачи-приемки выполненных работ № 53/1 от 01.03.2018, № 53/2 от 05.03.2018, № 53/3 от 04.09.2018, № 53/4 от 28.11.2018. При этом в сводном сметном расчете стоимости затрат на разработку дизайн-проекта не предусмотрены, в связи с чем понесенные расходы были оплачены за счет непредвиденных затрат.  

Также ООО «Газсантехэлектромонтаж» понесены непредвиденные затраты в связи с увеличением трудоемкости и расхода материалов на  

выполнение отделочных работ, которые фактически выполнялись в соответствии с утвержденным Учреждением дизайн-проектом, которым предусматривалось устройство многоцветной отделки с выполнением геометрических узоров на стенах и полах помещений. При окраске стен использовалось от 3 до 6 цветов, при облицовке стен плиткой – от 3 до 10 цветов, при устройстве напольных покрытий из плитки – до 4 цветов (раскладка плит выполнена по диагонали, что привело к увеличению числа резов плитки и количества отходов). При этом изначальный расчет не предусматривал устройство покрытий из плит керамогранитных с применением двух и более цветов, с составлением рисунка из трех и более плиток, с диагональной связкой швов, а окрашивание с выполнением геометрических рисунков с применением двух и более цветов.  

Кроме того, в соответствии с письмом ТОГБУ «Центр по ценообразованию в строительстве» № 7 от 01.02.2023, для определения сметной стоимости отделочных работ, отличающихся по своему составу и специфике выполнения от типовых отделочных работ, необходимо применять в смете повышающие коэффициенты, а также дополнительные расценки.  

Таким образом, при исполнении контракта в результате выполнения работ в соответствии с утвержденным Учреждением дизайн-проектом на строительство общеобразовательной школы на 900 учащихся в г. Рассказово Тамбовской области были выполнены работы, которые не были учтены в сметной документации.  

Указанные расходы удовлетворяют признакам затрат, относящихся к непредвиденным работам и затратам, предусмотренных пунктом 4.33 МДС 81-35.2004.  

Кроме того, судом области правомерно учтено, что ООО «Газсантехэлектромонтаж» в материалы дела представлены акты на дополнительные выполненные работы, подписанные заказчиком, подрядчиком, лицом осуществляющим авторский надзор и лицом осуществляющий строительный контроль за данным объектом, стоимость которых была пропущена в сметной документации, в результате уточнения условий строительства, проектных решений.  

Учитывая то, что возмещение непредвиденных работ и затрат осуществлялось по нормативу, вывод УФК по Тамбовской области о том, что в рамках исполнения контрактов № 0164300031417000020, № 0164200003018001679 необоснованно приняты и оплачены непредвиденные работы и затраты, представляется необоснованным и опровергается материалами дела.  

Как следует из п. 2 выявленных нарушений, отраженных в оспариваемом представлении, в нарушение ч.1 ст.162 БК РФ, ч.1 ст.711 ГК РФ, пунктов 3.2 и 3.4 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), утвержденного Постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45, ст.2 контрактов № 0164300031417000020 и № 0164200003018001679 Учреждением неправомерно произведена оплата  

затрат на возведение временных зданий и сооружений при отсутствии документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ. Общая сумма нарушения составляет за проверяемый период 8 789 802,91 рублей, из них 8 085 456,45 рублей - за 2018 год, 704 346,46 рублей - за 2019 год (подрядчики: АО «АИЖК Тамбовской области» - 7 094 454,26 рублей; ООО «Газсантехэлектромонтаж» - 1 695 348,65 рублей).  

Согласно сводному сметному расчету стоимости к муниципальным контрактам резерв средств на строительство временных зданий и сооружений составляет 1,8% (рассчитан по нормам ГСН 81-05-01-2001).  

Согласно пункту 2 Пояснительной записки (шифр 20-825/13-СМ.ПЗ) к сводному сметному расчету, стоимость временных зданий и сооружений исчислена в соответствии с нормативными указаниями Госстроя в размере 1,8%.  

Порядок определения в сводных сметных расчетах размера средств на строительство временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства установлен Сборником сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденным постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45, из которых следует, что к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные.  

Размер средств на строительство титульных временных зданий и сооружений может определяться: по нормам настоящего сборника; по расчету, основанному на данных ПОС. Одновременное использование указанных способов не допускается.  

Условиями контрактов установлено, что возмещение затрат на временные здания и сооружения осуществляется по нормативу.  

При определении сметной стоимости строительства составление смет осуществляется в соответствии с МДС 81-35.2004.  

Положения, приведенные в Методике, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования.  

Согласно пункту 4.83 МДС 81-35.2004 в главе 8 "Временные здания и сооружения" включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства).  

Перечень временных зданий и сооружений отражен на исполнительной схеме обустройства строительной площадки и устройства временных зданий и сооружений. Указанная исполнительная схема стройгенплана подписана заказчиком, подрядчиком и лицом осуществляющий строительный контроль за данным объектом.  

В связи с отсутствием в контракте перечня временных зданий и сооружений и в отсутствие отдельного локального сметного расчета на временные здания и сооружения, разработанной проектной организацией, на основании сводного сметного расчета стоимости строительства, МДС 81-35.2004, оплата затрат на временные сооружения была произведена Учреждением из расчета в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ.  

Выполненные работы и понесенные затраты при возведении временных зданий и сооружений учитывались отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ, являющихся предметом контракта, и расчеты за них должны были производиться в соответствии с условиями контракта (по сметной норме). Акты приемки выполненных работ подписаны со стороны Учреждения без возражений.  

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2020 по делу № А35-3074/2019 (Определением Верховного Суда РФ от 28.10.2020 N 310-ЭС20-16057 отказано в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ), в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.06.2023 по делу № А64-2927/2022.  

В материалы дела представлены комиссионный акт № 1/ВЗиС от 07.02.2023, содержащий информацию о наименованиях и количестве, выполненных работ по устройству временных зданий и сооружений, акт № 53 от 27.07.2017 об осуществлении технологического присоединения строительной площадки к сетям электроснабжения, исполнительная схема обустройства строительной площадки и устройства временных зданий и сооружений, первичные документы относящихся к затратам на временные здания и сооружения, бухгалтерская справка от 08.02.2023 о стоимости амортизации основных средств производства, материалы видеофиксации, подтверждающие фактическое выполнение работ в части возведения временных зданий и сооружений.  

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводились до Учреждения конкретно на затраты, связанные со строительством объекта капитального строительства. При этом, лимиты бюджетных обязательств на расходование бюджетных средств для строительства временных зданий и сооружений как отдельных основных средств не предусмотрены. В связи с чем, в бухгалтерском учете заказчика временные (титульные) здания и сооружения отражаются в составе общих строительно-монтажных работ и оплачиваются в соответствии с доведенными ассигнованиями по данному объекту в целом.  

На основании изложенного, учитывая правомерность возмещения затрат по строительству временных титульных зданий и сооружений по нормативу, а также дополнительно представленным подрядчиком доказательств фактически возведенных титульных временных строений и сооружений при осуществлении строительства школы, вывод Управления Федерального казначейства по Тамбовской области о том, что в рамках исполнения рассматриваемых контрактов № 0164300031417000020, № 0164200003018001679 необоснованно приняты и оплачены расходы на возведение временных зданий и сооружений, правомерно отклонены судом первой инстанции.  

В отношении пунктов 4, 5, 6 выявленных нарушений, отраженных в оспариваемом представлении следует исходить из следующего.  

ФКУ «ЦОКР» выполнено строительно-техническое исследование на объекте «Строительство общеобразовательной школы на 900 учащихся в г.Рассказово Тамбовской области (Отчет СТИ-СПБ-2020/027). В рамках исследования были проведены только документальное изучение документов, контрольный обмер и визуальный осмотр. Экспертизы в ходе проверки не назначалось и не проводилось.  

В основу Акта проверки, а также оспариваемого представления положен Отчет СТИ-СПБ-2020/027 о строительно-техническом исследовании на объекте, в рамках муниципальных контрактов № 0164300031417000020, № 0164200003018001679 от 10.11.2020 года, выполненный специалистами ФКУ «ЦОКР» ФИО5, ФИО6 и ФИО7 (далее - Отчет СТИ-СПБ-2020/027).  

При этом в материалах дела содержится Заключение специалиста № 2021-0103 на Отчет СТИ-СПБ-2020/027, подготовленное специалистом ООО «Артель строительных экспертов», г.Москва ФИО8  

Как следует из указанного заключения, постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 признано утратившим силу с 17.01.2020 (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1948); постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утратило силу с 01.08.2020 (постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985); методика МДС 81-35-2004 утратила силу с 05.10.2020 (приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.10.2020).  

С учетом изложенного, применение специалистами ФКУ «ЦОКР» при производстве строительно-технического исследования недействующих нормативных документов ставит под сомнение обоснованность и достоверность сделанных выводов.  

Кроме того, как следует из Отчета СТИ-СПБ-2020/027, при проведении мероприятий (контрольного обмера) применялось средство измерения № АПМ 0326550 Колесо дорожное Wheel CONDTROL (сведения о поверках, калибровке и сертификации измерительных приборов, использованных в рамках проводимой проверки отсутствуют).  

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции УФК по Тамбовской области представило в материалы дела сертификат о калибровке средства измерений № АПМ 0326550 Колесо дорожное Wheel CONDTROL, при этом указанное доказательство оценивается критически, так как сертификат о поверке средства измерения не подтверждает факт использования именно этого средства измерения в рамках проводимой проверки.  

Отчет СТИ-СПБ-2020/027, акт контрольного обмера и визуального осмотра видов и объемов работ от 26.10.2020 составлены по результатам визуального обследования, выборочных замеров, правильность которых не может быть проверена при рассмотрении спора судом, поскольку приложенные к данному отчету акт обмера составлен в форме простых таблиц (без схем), не содержат ссылок на ГОСТы и сведения о примененной методике обмера, из их содержания не представляется возможным достоверно установить и проверить, каким образом проводились замеры в ходе проверки. Документов, являющихся приложениями к акту обмера, позволяющих установить результаты измерений, использованных при подсчете объемов работ, в материалы дела не представлено. В отчете СТИ-СПБ-2020/027 указан только конечный непроверяемый результат.  

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что измерения объемов фактически выполненных работ производились поверенными в установленном порядке средствами измерений.  

При изложенных обстоятельствах, строительно-техническое исследование на объекте в рамках муниципальных контрактов № 0164300031417000020, № 0164200003018001679 от 10.11.2020 года, выполненное специалистами ФКУ «ЦОКР» ФИО5, ФИО6 и ФИО7 и оформленное Отчетом СТИ-СПБ-2020/027 произведено с пороками, с применение актов, утративших силу на момент проведения исследования, не поверенными средствами измерения , каких-либо документов, являющихся приложениями к акту обмера, позволяющих установить результаты измерений, использованных при подсчете объемов работ, в материалы дела не представлено.  

Между тем, вывод о невыполнении либо выполнении в неполном объеме работ на объекте, возможно сделать лишь на основании комплексной строительно-технической экспертизы, которая в рамках проведения проверки не проводилось.  

Из пункта 4 выявленных нарушений, отраженных в оспариваемом представлении, в нарушение ч.1 ст.162 БК РФ, ч.1 ст.711 ГК РФ, ст.2 контракта от 02 мая 2017 г. № 0164300031417000020, пункта 1.10.2 «ФЕРм-2001. ФЕРм 81-03-10-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1039/пр, Учреждением неправомерно произведена оплата видов работ по завышенной стоимости на сумму 5 909 586,86 рублей, из них: 4 301 302,12 рублей - в 2018 году; 1 608 284,74 рублей - в 2019 году (подрядчик АО «АИЖК Тамбовской области»).  

Из оспариваемого представления следует, что в качестве нарушения вменяется то обстоятельство, что цена муниципального контракта от 02.05.2017 № 0164300031417000020 является «завышенной» на 5 909 586,86 рублей.  

Из Акта выездной проверки от 16.11.2020 следует, что «в ЛСР № 09-01-04- ЛВС «Пусконаладочные работы локальной вычислительной системы», № 09-01-06-АЗ «Пусконаладочные работы актового зала», № 09-01-07.1-ТМО «Пусконаладочные работы программного обеспечения», № 09-01-07.2-ТМО «Пусконаладочные работы оборудования оснащения школы технологическим и мультимедийным оборудованием», № 09-01-09-СЧ «Пусконаладочные работы системы часофикации», № 09-01-10-СКУД «Пусконаладочные работы системы контроля и управления доступом», № 09-01-12- СВ «Пусконаладочные работы системы вещания» (п. 34 - 40 реестра, Приложение № 6 Отчета) учтены пусконаладочные работы (далее - ПНР) по расценкам сборника ФЕРп части 2 отдела 1 «Автоматизированные системы управления».  

Как следует из представленных в материалы дела спорных локальных сметных расчетов и пояснений лиц, участвующих в деле, в локальных сметных расчетах общеобразовательной школы использовались по аналогии единичные расценки из ФЕРм 81-03-10-2001 на монтаж кабелей, электрическую проверку оборудования и иные применимые расценки.  

Использование единичных расценок, а не полных комплексов видов работ, признается и не оспаривается со стороны УФК по Тамбовской области и ФКУ «ЦОКР».  

Правильность применения единичных расценок в отношении отдельных технологических операций по монтажу и настройке электрической части спорных систем общеобразовательной школы подтверждается имеющимся в материалах дела положительным заключением ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» от 22.12.2017 (в том числе по ЛСР № 09-01-04-ЛВС «Пусконаладочные работы локальной вычислительной системы», № 09-01-06-АЗ «Пусконаладочные работы актового зала», № 09-01-07.1-ТМО «Пусконаладочные работы программного обеспечения», № 09-01-07.2-ТМО «Пусконаладочные работы оборудования оснащения школы технологическим и мультимедийным оборудованием», № 09-01-09-СЧ «Пусконаладочные работы системы часофикации», № 09-01-10-СКУД «Пусконаладочные работы системы контроля и управления доступом», № 09-01-12-СВ «Пусконаладочные работы системы вещания»).  

По результатам проверки сметной стоимости ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» сделаны выводы о том, что сметная документация соответствует качественным и стоимостным нормативам в области сметного нормирования и ценообразования, а именно: МДС 81-35.2004; МДС 81-33.2004; МДС 81-25.2001; ГСН 81-05-01-2001, ГСН 81- 05-02-2007, а также физическим объемам работ, техническим, технологическим, конструктивным, объемно-планировочным и иным решениям, методам организации строительства, включенным в проектную документацию;  

объемы работ в сметной документации соответствуют Ведомости объемов работ, приложенной к проектной документации; сметная стоимость объекта капитального строительства определена достоверно.  

Согласно положительному заключению государственной экспертизы ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» от 22.12.2017, письму ТОГАУ «Тамбовгосэкспертиза» от 26.11.2020 № 382 расценки пусконаладочных работ определены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами и соответствуют проектной документации.  

В отчете ФКУ «ЦОКР» эксперты делают выводы, что цена муниципального контракта № 0164300031417000020 и № 0164200003018001679 цена определена корректно.  

Таким образом, утверждение в отчете ФКУ «ЦОКР» о корректном определении цены контракта и последующее утверждение о задвоении цены контракта и ее завышении по указанным ЛСР противоречат друг другу.  

Как следует из пункта 5 выявленных нарушений, отраженных в оспариваемом представлении, в нарушение ч.1 ст.162 БК РФ, ч.1 ст.711 ГК РФ, пункта 13 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468, ст.2 контракта от 02 мая 2017 г. № 0164300031417000020, Учреждением неправомерно произведена оплата невыполненных видов работ по строительному контролю на общую сумму 4 860 730,45 рублей, из них 4 577 816,41 рублей - в 2018 году, 282 914,04 рублей - в 2019 году (подрядчик АО «АИЖК Тамбовской области»).  

Как следует из п.1.2. контракта от 02.05.2017 № 0164300031417000020, виды и объем выполняемых работ, осуществляются согласно сводно-сметному расчету, проектной документацией, являющейся приложением к контракту. Главой 10 сводно-сметного расчета предусмотрены услуги строительного контроля стоимостью до 1,61 % от стоимости общего объема работ в рамках заключенного сторонами муниципального контракта.  

Между АО «АИЖК Тамбовской области» и казенным предприятием Тамбовской области «Капиталстрой» заключен договор от 23.07.2017 № 18-07/2017 на осуществление услуг строительного контроля по объекту: «Строительство общеобразовательной школы на 900 учащихся в г. Рассказово».  

В рамках договора КПТО «Капиталстрой» оказаны АО «АИЖК Тамбовской области» и Заказчику услуги строительного контроля, что подтверждается актами оказанных услуг. Оказанные услуги приняты и оплачены генеральным подрядчиком и Заказчиком.  

Таким образом, организуя выполнение работ с привлечением третьих лиц, АО «АИЖК Тамбовской области» выступил в качестве генерального подрядчика и в соответствии с п. 3 ст. 706 ГК РФ несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.  

Исходя из правовой природы заключенных сторонами соглашений, прямые правоотношения между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» (Заказчик) и КПТО «Капиталстрой» (Субподрядчик) отсутствовали, однако, все работы и услуги, выполняемые на объекте, выполнялись для нужд заказчика и муниципального образования, что подтверждается дополнительным соглашением от 04.07.2017 к договору от 23.07.2017 № 18-07/2017.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно к выводу о необоснованности выводов УФК по Тамбовской области о неправомерности произведенной оплаты работ по строительному контролю генеральному подрядчику, поскольку он противоречит законодательству и действительным правоотношениям сторон.  

Как следует из пункта 6 выявленных нарушений, отраженных в оспариваемом представлении, в нарушение ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, ч.1 ст.711 Гражданского кодекса РФ, ст.2 контрактов от 02 мая 2017 г. № 0164300031417000020, от 30 июля 2018 г. № 0164200003018001679 Учреждением неправомерно произведена оплата невыполненных работ и не уложенных в проектное положение материалов, что подтверждено итогами выборочных контрольных обмеров и визуальных осмотров, в денежном выражении нарушение выразилось следующим образом: 45 247,69 руб., из них 3 243,31 руб. – за 2018 год, 42 004,38 руб. – за 2019 год.  

Как следует из материалов дела, несоответствие объема работ по устройству покрытий из резиновой крошки, указанное в Ведомости пересчета выявленных несоответствий к акту контрольного обмера и визуального осмотра, обусловлено включением в акт о приемке выполненных работ от 17.06.2019 КС-2 № 11-8 в объем работ по баскетбольной площадке части объемов работ по устройству покрытия на стадионе, которые не вошли в акт о приемке выполненных работ по форме от 10.12.2018 КС-2 № 8-14, по причине некорректного измерения ФКУ «ЦОКР» в зимний период ввиду наличия значительного снежного покрова, а также отсутствия системного подхода к измерению общего объема выполненных работ по устройству покрытий из резиновой крошки, влекущее за собой неверные расчеты относительно несоответствия выполненного объема работ по устройству резиновой крошке проектной документации и последующего вывода заинтересованного лица о неправомерной оплате работ, не уложенных в проектное положение материалов.  

Материалами дела подтверждается, что не осуществив измерение всего выполненного объема работ по устройству резиновой крошки, согласно сметной документации, ограничившись проведением выборочных обмеров и визуальных осмотров УФК по Тамбовской области преждевременно пришло к отраженным в Отчете СТИ-СПБ2020/027, Акте проверки, а также оспариваемом представлении выводы, не принимая во внимание то обстоятельство, что работы по устройству резиновой крошки по объекту строительства выполнены в полном объеме, что подтверждается актами о  

приемке выполненных работ по форме КС-2 № 8-14 от 10.12.2018, № 11-8 от 17.06.2019.  

Более того, из материалов дела следует, что выполнение работ по устройству резиновой крошки подтверждается заключением кадастрового инженера, исполнительной схемой от 18.02.2021, выполненной посредством геодезических изысканий для определения точных координат границ поверхности резиновой крошки, закрепляющей общую площадь резинового покрытия равной 2 475,96 кв.м., что на 2,13 кв.м. превышает принятые объемы, указанным в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 10.12.2018 № 8-14, от 17.06.2019 № 11-8.  

Следовательно, УФК по Тамбовской области необоснованно пришло к выводу о том, что Учреждением произведена оплата невыполненных работ и не уложенных в проектное положение материалов, и, соответственно, оплата произведена неправомерно противоречит представленным в материалы дела доказательствам, в том числе представленным актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 10.12.2018 № 8-14, от 17.06.2019 № 11-8, подписанные заказчиком, подрядчиком и лицом, осуществляющим строительный контроль за данным объектом без разногласий.  

Строительство общеобразовательной школы на 900 учащихся в г.Рассказово Тамбовской области завершилось на основании акта № 1 приемки законченного строительством объекта от 11.07.2019, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11.07.2019 № RU68305000-14-2019.  

Документов, подтверждающих неэффективное расходование бюджетных средств, понижение результативности использования бюджетных средств, нарушение принципов адресности и целевого характера бюджетных средств УФК по Тамбовской области не представлено.  

При таких обстоятельствах суд области обосновано пришел к выводу о том, что УФК по Тамбовской области не доказано нецелевого расходования средств, поскольку оплата денежных обязательств по контракту произошла в целях полностью соответствующим целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при этом доказательств обратного со стороны УФК по Тамбовской области не представлено.  

Таким образом, представление УФК по Тамбовской области от 14.01.2021 № 64-16- 17/130 не соответствует положениям действующего законодательства в части и нарушает права и законные интересы МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством», в связи с чем, имеются основания для признания его недействительным в оспариваемой части.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.  

 Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.  

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.06.2025 по делу № А64-1827/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева  

 судьи П.В. Донцов 

 Т.И. Капишникова