Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-150337/19-149-1279

г. Москва

24 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Детские товары»

к Московской областной таможни

о признании незаконным бездействия

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 08.04.2019)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 22.05.2019 №03-30/179), ФИО4 (дов. от 08.11.2018 №03-30/271)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Детские товары» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Московской областной таможни (далее – ответчик), выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в декларации на товары и по возврату излишне уплаченных таможенных пошлин и суммы налога на добавленную стоимость в соответствии с заявлением ООО «Детские товары» от 19.04.2019.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «Детские товары» в период с 09.01.2017 по 26.12.2017 ввезло на территорию Российской Федерации товары: детские пеленки и подгузники, изготовитель Unicharm Corporation, товарный знак Moony, производитель Япония по декларациям на товары (далее - ДТ) со следующими регистрационными номерами:

№

Дата

Номер ДТ

№

Дата

Номер ДТ

1

09.01.2017

10130010/090117/0000168

68

17.07.2017

10013020/170717/0002089

2

09.01.2017

10130010/090117/0000166

69

17.07.2017

10013020/170717/0002090

3

23.01.2017

10130010/230117/0001469

70

19.07.2017

10013020/190717/0002406

4

23.01.2017

10130010/230117/0001458

71

19.07.2017

10013020/190717/0002410

5

03.02.2017

10130010/030217/0002831

72

20.07.2017

10013020/200717/0002517

6

03.02.2017

10130010/030217/0002825

73

20.07.2017

10013020/200717/0002520

7

02.03.2017

10130010/020317/0006156

74

21.07.2017

10013020/210717/0002645

8

06.03.2017

10130010/060317/0006604

75

21.07.2017

10013020/210717/0002644

9

06.03.2017

10130010/060317/0006609

76

24.07.2017

10013020/240717/0002940

10

07.03.2017

10130010/070317/0006787

77

24.07.2017

10013020/240717/0002941

11

07.03.2017

10130010/070317/0006775

78

25.07.2017

10013020/250717/0003063

12

27.03.2017

10130010/270317/0019150

79

26.07.2017

10013020/260717/0003266

13

27.03.2017

10130010/270317/0009148

80

26.07.2017

10013020/260717/0003262

14

28.03.2017

10130010/280317/0009291

81

15.08.2017

10013020/150817/0005555

15

28.03.2017

10130010/280317/0009293

82

15.08.2017

10013020/150817/0005553

16

28.03.2017

10130010/280317/0009295

83

16.08.2017

10013020/160817/0005757

17

20.04.2017

10130010/200417/0011873

84

16.08.2017

10013020/160817/0005718

18

20.04.2017

10130010/200417/0011872

85

17.08.2017

10013020/170817/0005830

19

24.04.2017

10130010/240417/0012210

86

17.08.2017

10013020/170817/0005836

20

24.04.2017

10130010/240417/0012204

87

21.08.2017

10013020/210817/0006142

21

25.04.2017

10130010/250417/0012376

88

21.08.2017

10013020/210817/0006146

22

25.04.2017

10130010/250417/0012374

89

05.09.2017

10013020/050917/0008068

23

26.04.2017

10130010/260417/0012541

90

05.09.2017

10013020/050917/0008069

24

02.05.2017

10130010/020517/0013057

91

12.09.2017

10013020/120917/0008936

25

02.05.2017

10130010/020517/0013056

92

13.09.2017

10013020/130917/0009049

26

03.05.2017

10130010/030517/0013310

93

13.09.2017

10013020/130917/0009084

27

03.05.2017

10130010/030517/0013308

94

13.09.2017

10013020/130917/0009103

28

04.05.2017

10130010/040517/0013473

95

14.09.2017

10013020/140917/0009254

29

04.05.2017

10130010/040517/0013469

96

09.10.2017

10013020/091017/0012387

30

10.05.2017

10130010/100517/0013831

97

09.10.2017

10013020/091017/0012389

31

10.05.2017

10130010/100517/0013834

98

10.10.2017

10013020/101017/0012610

32

11.05.2017

10130010/110517/0014105

99

11.10.2017

10013020/111017/0012784

33

11.05.2017

10130010/110517/0014111

100

11.10.2017

10013020/11 1017/0012785

34

12.05.2017

10130010/120517/0014263

101

24.10.2017

10013020/241017/0014657

35

12.05.2017

10130010/120517/0014265

102

24.10.2017

10013020/241017/0014648

36

15.05.2017

10130010/150517/0014478

103

07.11.2017

10013020/071117/0016583

37

15.05.2017 •

10130010/150517/0014480

104

07.11.2017

10013020/0711 17/0016586

38

16.05.2017

10130010/160517/0014622

105

13.11.2017

10013020/131117/0017344

39

16.05.2017

10130010/160517/0014621

106

13.11.2017

10013020/131117/0017337

40

17.05.2017

10130010/170517/0014796

107

14.11.2017

10013020/141117/0017509

41

17.05.2017

10130010/170517/0014793

108

14.11.2017

10013020/141117/0017508

42

18.05.2017

10130010/180517/0014938

109

15.11.2017

10013020/151117/0017685

43

18.05.2017

10130010/180517/0014960

ПО

15.11.2017

10013020/151117/0017678

44

18.05.2017

10130010/180517/0014936

111

15.11.2017

10013020/151117/0017680

45

25.05.2017

10130010/250517/0015662

112

20.11.2017

10013020/201117/0018295

46

25.05.2017

10130010/250517/0015656

113

20.11.2017

10013020/201117/0018255

47

29.05.2017

10130010/290517/0015953

114

20.11.2017

10013020/201117/0018263

48

29.05.2017

10130010/290517/0015957

115

21.11.2017

10013020/211117/0018465

49

30.05.2017

10130010/300517/0016144

116

21.11.2017

10013020/211117/0018462

50

30.05.2017

10130010/300517/0016142

117

21.11.2017

10013020/211117/0018468

51

31.05.2017

10130010/310517/0016307

118

22.11.2017

10013020/221117/0018658

52

20.06.2017

10130010/200617/0018329

119

22.11.2017

10013020/221117/0018661

53

20.06.2017

10130010/200617/0018377

120

22.11.2017

10013020/221117/0018657

54

20.06.2017

10130010/200617/0018328

121

23.11.2017

10013020/231117/0018867

55

21.06.2017

10130010/210617/0018473

122

23.11.2017

10013020/231117/0018872

56

21.06.2017

10130010/210617/0018475

123

23.11.2017

10013020/231117/0018869

57

21.06.2017

10130010/210617/0018513

124

24.11.2017

10013020/241 117/0018998

58

22.06.2017

10130010/220617/0018636

125

13.12.2017

10013020/131217/0021620

59

22.06.2017

10130010/220617/0018637

126

13.12.2017

10013020/131217/0021631

60

23.06.2017

10130010/230617/0018777

127

14.12.2017

10013020/141217/0021792

61

23.06.2017

10130010/230617/0018768

128

18.12.2017

10013020/181217/0022201

62

26.06.2017

10130010/260617/0018983

129

18.12.2017

10013020/181217/0022206

63

26.06.2017

10130010/260617/0018982

130

25.12.2017

10013020/251217/0023403

64

29.06.2017

10130010/290617/0019423

131

25.12.2017

10013020/251217/0023261

65

29.06.2017

10130010/290617/0019421

132

26.12.2017

10013020/261217/0023471

66

30.06.2017

10130010/300617/0019543

133

26.12.2017

10013020/261217/0023474

67

30.06.2017

10130010/300617/0019540

Для указанных товаров Обществом определен классификационный код ТН ВЭД 9619 00 810 9, которому до 01.09.2017 соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины 9,2 %, с 01.09.2017 года - 6,5 %, НДС - 18 %.

Товары выпущены по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления», таможенные платежи и суммы налога на добавленную стоимость уплачены Обществом в полном объеме путем зачета авансовых платежей по платежным документам (платежные поручения):

Дата

№ п/п

Сумма, руб.

Дата

№ п/п

Сумма, руб.

07.11.2016

2060

1 690 000

22.06.2017

2377

390 000

25.11.2016

2077

510 000

23.06.2017

2384

385 000

25.11.2016

2078

1 100 000

23.06.2017

2385

835 000

22.12.2016

2114

560 000

23.06.2017

2386

1 950 000

22.12.2016

2115

1 210 000

23.06.2017

2387

900 000

26.12.2016

2123

380 000

14.07.2017

2405

450 000

26.12.2016

2124

830 000

14.07.2017

2406

1 000 000

30.12.2016

2138

960 000

18.07.2017

2407

1 070 000

30.12.2016

2139

450 000

18.07.2017

2408

500 000

16.01.2017

2143

14 000

19.07.2017

2409

500 000

20.01.2017

2144

415 000

19.07.2017

2410

1 070 000

20.01.2017

2145

900 000

20.07.2017

2411

865 000

01.02.2017

2157

790 000

20.07.2017

2412

405 000

01.02.2017

2158

370 000

20.07.2017

2413

1 050 000

01.03.2017

2203

350 000

20.07.2017

2414

2 270 000

01.03.2017

2204

750 000

11.08.2017

2428

410 000

03.03.2017

2207

1 250 000

11.08.2017

2429

885 000

03.03.2017

2208

580 000

15.08.2017

2432

890 000

06.03.2017

' 2209

24 000

15.08.2017

2433

410 000

23.03.2017

2225

480 000

16.08.2017

2434

390 000

23.03.2017

2226

1 030 000

16.08.2017

2435

850 000

27.03.2017

2234

1 130 000

18.08.2017

2436

775 000

27.03.2017

2235

520 000

18.08.2017

2437

360 000

19.04.2017

2265

480 000

04.09.2017

2443

250 000

19.04.2017

2266

1 020 000

04.09.2017

2444

750 000

20.04.2017

2267

1 040 000

11.09.2017

2456

810 000

20.04.2017

2268

490 000

11.09.2017

2457

270 000

24.04.2017

2270

480 000

12.09.2017

2458

220 000

24.04.2017

2271

1 030 000

12.09.2017

2459

660 000

25.04.2017

2278

195 000

13.09.2017

2460

330 000

25.04.2017

2279

415 000

13.09.2017

2461

110 000

28.04.2017

2294

750 000

06.10.2017

2483

810 000

28.04.2017

2295

350 000

06.10.2017

2484

270 000

02.05.2017

2300

380 000

09.10.2017

2487

110 000

02.05.2017

2301

820 000

09.10.2017

2488

330 000

03.05.2017

2302

860 000

10.10.2017

2498

790 000

03.05.2017

2303

400 000

10.10.2017

2499

265 000

05.05.2017

2304

900 000

20.10.2017

2506

220 000

05.05.2017

2305

1 930 000

20.10.2017

2507

655 000

11.05.2017

2318

990 000

03.11.2017

2524

270 000

11.05.2017

2319

460 000

03.11.2017

2525

790 000

12.05.2017

2320

850 000

10.11.2017

2540

1 650 000

12.05.2017

2321

1 840 000

10.11.2017

2541

550 000

15.05.2017

2322

1 020 000

14.11.2017

2542

385 000

15.05.2017

2323

480 000

14.11.2017

2543

1 140 000

17.05.2017

2324

670 000

17.11.2017

2544

340 000

17.05.2017

2325

1 430 000

17.11.2017

2545

1 000 000

24.05.2017

2338

370 000

20.11.2017

2546

990 000

24.05.2017

2339

800 000

20.11.2017

2547

330 000

26.05.2017

2349

830 000

21.11.2017

2548

340 000

26.05.2017

2350

380 000

21.11.2017

2549

1 010 000

29.05.2017

2351

415 000

22.11.2017

2550

1 030 000

29.05.2017

2352

895 000

22.11.2017

2551

345 000

30.05.2017

2353

470 000

23.11.2017

2560

130 000

30.05.2017

2354

220 000

23.11.2017

2561

375 000

19.06.2017

2371

1 450 000

15.12.2017

2583

680 000

19.06.2017

2372

3 120 000

22.12.2017

2586

350 000

21.06.2017

2373

450 000

25.12.2017

2592

50 000

21.06.2017

2374

972 000

25.12.2017

2593

650 000

22.06.2017

2376

835 000

19.04.2019 Общество в соответствии с Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (утверждён Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289) обратилось в Московскую областную таможню (далее - Таможенный орган) с заявлением о внесении изменений в декларации на товары и возврате излишне уплаченных таможенных пошлин и суммы налога на добавленную стоимость (входящий МОТ № 11922 от 19.04.2019). В заявлении были изложены следующие просьбы:

внести изменения в сведения, указанные в декларациях на товары, в части изменения классификационного кода ТН ВЭД с 9619 00 810 9 (детские пелёнки и подгузники из прочих материалов) на 9619 00 810 1 (детские пелёнки и подгузники из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из волокон целлюлозы), которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 5 %, НДС - 10 %, и в части изменения кода классификатора преференции с ОООО-ОО на ОООО-ЛД;

вернуть излишне уплаченные таможенные пошлины в размере 9 686 630, 32 рублей и суммы налога на добавленную стоимость в размере 25 645 326, 85 рублей.

С заявлением были представлены заполненные корректировки указанных деклараций на товары.

Письмом от 22.05.2019 № 18-061/17512 Таможенный орган отказал в удовлетворении заявления Общества.

В обоснование отказа внести изменения в сведения в ДТ в части классификационного кода ТН ВЭД Таможенный орган сослался на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.09.2014 № 156 (в редакции от 14.11.2017) «О классификации подгузников детских одноразовых по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза», согласно которому подгузники детские одноразовые, состоящие из нескольких слоев, изготовленных из различных материалов, в которых абсорбирующий слой, придающий изделию основное свойство - сбор и удержание жидкости, состоит из распушенной целлюлозы с добавлением химических волокон или без них и химического влагопоглощающего материала (суперабсорбента) классифицируются в подсубпозиции 9619 00 810 9.

Также Таможенный орган указал, что установленная ст. 164 НК РФ ставка НДС в размере 10 % применяется только в отношении тех товаров для детей, коды которых указаны в Перечне кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов (утверждён Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 908), а заявленный Обществом в декларациях на товары код 9619 00 810 9 в данный перечень не входит.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, бездействие Таможенного органа, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в декларации на товары и возврату излишне уплаченных таможенных платежей и сумм налога на добавленную стоимость по заявлению Общества является незаконными и нарушает права Общества в сфере экономической деятельности, поскольку препятствует реализации конституционного права на оплату налогов и сборов в установленном законодательством размере.

Удовлетворяя требования ООО «Детские товары», суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 50 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего в период декларирования Обществом спорных партий товаров (далее - ТК ТС), единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Согласно п. 1 ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, который содержит Основные правила интерпретации.

В силу положений Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2-6 ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Правилу 3 (а) ОПИ ТН ВЭД в случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Из Правила 3 (б) ОПИ ТН ВЭД следует, что смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

По Правилу 3 (в) ОПИ ТН ВЭД товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) и Правила 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Подгузники детские одноразовые, состоящие из нескольких слоев, изготовленных из различных материалов, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД классифицируются в товарной позиции 9619 00 единой ТН ВЭД.

В субпозицию, определенную Обществом по коду 9619 00 810 9 ТН ВЭД при декларировании товаров, входят: детские пеленки и подгузники - из прочих материалов.

В субпозицию 9619 00 810 1 ТН ВЭД входят: детские пеленки и подгузники - из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из волокон целлюлозы.

Ввезенный Обществом товар является готовым детским гигиеническим абсорбирующим (впитывающим) изделием (детские подгузники, детские трусы-подгузники) разового использования, имеющим многослойную структуру. Содержание волокон целлюлозного происхождения в изделиях в процентном соотношении преобладает над другими материалами. Данный факт подтверждается письмами завода-изготовителя о процентном соотношении компонентов товара (детские подгузники, детские трусы-подгузники).

Так, согласно письму компании Unicharm Corporation от 09.02.2016 абсорбирующий слой детских подгузников «Моопу тап», в зависимости от размера, состоит из целлюлозной массы в процентном соотношении к абсорбирующему полимеру от 50,01 % до 51,83 %, а в составе абсорбирующего слоя детских подгузников «Моопу», в зависимости от размера, целлюлозная масса составляет от 52,4 % до 58,2 % (письмо от 25.05.2016).

Согласно разъяснениям Федеральной таможенной службы, приведенным в письме от 27.07.2015 № 06-30/36240 «О классификации средств гигиены», в целях единообразия классификации товаров в товарной позиции 9619 00 ТН ВЭД классификация подгузников детских одноразовых осуществляется исходя из вида и состава абсорбирующего слоя, придающего подгузнику его основное свойство - впитывание жидкости.

Помимо того, что волокна целлюлозного происхождения во ввезённых товарах в процентном соотношении преобладают над другими материалами, именно наличие данного материала придает товару основное свойство - впитывание жидкости.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 52557-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Подгузники детские бумажные. Общие технические условия», утвержденного Приказом Росстандарта от 28.11.2011 № 625-ст (далее - ГОСТ), который распространяется на бумажные детские подгузники разового использования, подгузник детский бумажный: многослойное санитарно-гигиеническое изделие разового использования с абсорбирующим слоем из волокнистых полуфабрикатов древесного происхождения, содержащим гелеобразующие влагопоглощающие материалы (вещества) для впитывания и удержания мочи ребенка (далее - жидкость), предназначенное для ухода за детьми.

Согласно пункту 3.4 ГОСТ, абсорбирующий слой: внутренний основной впитывающий слой подгузника, который поглощает и удерживает впитываемую жидкость внутри подгузника (целлюлозные волокна, целлюлозная вата, целлюлозное полотно с добавлением химических волокон или без них, с содержанием суперабсорбента).

В пункте 3.10 ГОСТ дано следующее определение суперабсорбента: химический влагопоглощающий материал (вещество) со способностью к гелеобразованию под влиянием впитывающей жидкости.

Как следует из приведенных положений, целлюлоза (волокна, вата, полотно) поглощает и удерживает впитываемую жидкость, в то время как суперабсорбент способствует гелеобразованию под влиянием впитывающей жидкости.

Следовательно, гелеобразующая добавка (суперабсорбент) является вспомогательным веществом, который добавляется с целью усиления впитывающих свойств абсорбирующего слоя для удержания большего количества жидкости.

Тот факт, что свойство впитывания жидкости ввезённым Обществом товарам придает абсорбирующий слой из волокон целлюлозного происхождения, также подтверждается заключением ООО «Центр химических экспертиз» по результатам химического исследования от 06.10.2016 № А27-09/16 (приложение 8). Согласно данному заключению, в химический состав абсорбирующего слоя входит целлюлозная вата и полиакрилат натрия -для подгузников «Моопу» в процентом соотношении 59 % к 41 %, для подгузников «Моопу тап» - 52 % к 48 %. Целлюлозная вата выполняет функции впитывания и удержания влаги. Добавление полиакрилата натрия в абсорбирующий слой обусловлено вспомогательной функцией повышения поглощающей способности и увеличения количества удерживаемой влаги.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.09.2014 № 156 «О классификации подгузников детских одноразовых по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (в редакции, действовавшей до 16.12.2017) были даны разъяснения, согласно которым подгузники детские одноразовые, состоящие из нескольких слоев, изготовленных из различных материалов, в соответствии с Правилами ОПИ ТН ВЭД 3 (в) и 6 классифицируются в рамках той однодефисной подсубпозиции товарной позиции 9619 00 единой ТН ВЭД ТС, в которой поименован материал изготовления абсорбирующего слоя, придающего подгузнику его основное свойство - впитывание жидкости.

Поскольку материал, из которого изготовлен абсорбирующий слой детских подгузников, детски трусов-подгузников изготовитель Unicharm Corporation, товарный знак Moony, производитель Япония - целлюлозная вата - прямо поименован в подсубпозиции 9619 00 810 1 ТН ВЭД, ввезённые Обществом товары следует классифицировать именно по этому коду.

На то, что детские подгузники изготовитель Unicharm Corporation, товарный знак Moony, производитель Япония необходимо классифицировать по коду 9619 00 210 0 (в действующей редакции ТН ВЭД соответствует коду 9619 00 810 1, который Общество указало в заявлении), а не по коду 9619 00 900 1 (в действующей редакции соответствует коду 9619 00 810 9, который Общество первоначально указало в декларациях на товары), неоднократно указывали арбитражные суды и Верховный Суд Российской Федерации при разрешении дел с аналогичными обстоятельствами (№№ А56-64039/2017, А56-64043/2017, А51-6811/2017, А51-12337/2017, А51-23179/2016, А51-21099/2015, А51-15936/2015, А51-21625/2015, А51-21610/2015, А51-16462/2015, А51-16705/2015, А51-19667/2015 и др.).

Кроме того, ошибочность классификации детских подгузников изготовитель Unicharm Corporation, товарный знак Moony, производитель Япония по коду 9619 00 900 1 ТН ВЭД (в действующей редакции соответствует 9619 00 810 9) и правомерность классификации по коду 9619 00 210 0 ТН ВЭД (в действующей редакции соответствует 9619 00 810 1) непосредственно в отношении декларанта ООО «Детские товары» была установлена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2018 по делу №А40-90845/2018 и от 02.08.2017 по делу №А40-69368/2017.

Возражения Таможенного органа против изменения классификационного кода со ссылкой на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.09.2014 № 156 «О классификации подгузников детских одноразовых по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (далее - Решение) в новой редакции, действующей с 16.12.2017, являются безосновательными.

Как указано выше, разъяснения в новой редакции Решения относятся к подгузникам детским, в которых абсорбирующий слой состоит из распушенной целлюлозы. Распушённая целлюлоза не является тем же, что целлюлозная вата - это разные материалы, что следует, в частности, из ГОСТ Р 55370-2012, где они прямо разграничиваются: бумажные подгузники для взрослых - многослойные впитывающие изделия, используемые в качестве одноразового средства для впитывания и удерживания мочи взрослых людей, с абсорбирующим слоем из волокнистой массы (распушенной целлюлозы, целлюлозной ваты, целлюлозного полотна, обработанных целлюлозных волокон с добавлением химических волокон), содержащие гелеобразующие влагопоглощающие вещества (суперабсорбенты). Следовательно, новые разъяснения не подлежат применению в отношении ввезённых Обществом товаров.

Кроме того, новая редакция Решения в любом случае не применяется к тем спорным отношениям по поводу декларирования товаров, которые возникли до начала её действия -127 из 133 деклараций, оформленных Обществом, относятся к периоду до 16.12.2017.

Позиция Таможенного органа о том, что ставка НДС в размере 10 % не может применяться в отношении ввезённых Обществом товаров в связи с отсутствием заявленного Обществом при декларировании кода 9619 00 810 9 в Перечне кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов (утверждён Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 908; далее - Перечень), является несостоятельной в связи со следующим.

В силу того, что код 9619 00 810 9 был указан Обществом в декларациях ошибочно, сведения в этой части подлежат корректировке по указанным выше основаниям - на код 961900 810 1.

В редакции Перечня, действовавшей в 2017 г., для подгузников детских были указаны коды 9619002100, 9619003100, 9619003900, однако данные коды с 01.01.2017 утратили силу в связи с изменением товарной номенклатуры.

Так, согласно Единому таможенному тарифу, утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), тексту товарной позиции 9619002100 ТН ВЭД ЕАЭС соответствовал товар «Женские гигиенические прокладки и тампоны, детские пеленки и подгузники и аналогичные изделия, из любого материала: - из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из волокон целлюлозы: — детские пеленки и подгузники и аналогичные санитарно-гигиенические изделия: — детские пеленки и подгузники».

Однако с 01.01.2017 указанный текст товарной позиции был исключен, и в отношении товарной позиции 961900 «Женские гигиенические прокладки и тампоны, детские пеленки и подгузники и аналогичные изделия, из любого материала» введено новое деление на субпозиции и подсубпозиции, в соответствии с которым введен классификационный код 9619 00 810 1 «Женские гигиенические прокладки и тампоны, детские пеленки и подгузники и аналогичные изделия, из любого материала: - из прочих материалов: — детские пеленки и подгузники и аналогичные санитарно-гигиенические изделия: — детские пеленки и подгузники: — из бумажной массы, бумаги, целлюлозной ваты или полотна из волокон целлюлозы».

Сравнение классификационного кода 9619002100 с классификационным кодом 9619 00 810 1 показывает их полную сопоставимость, что также подтверждается данными Федеральной таможенной службы.

Отсутствие в Перечне в 2017 г. классификационного кода 9619 00 810 1 ТН ВЭД ЕАЭС не свидетельствует о том, что ввезенный Обществом товар по своему наименованию и характеристикам не является детскими подгузниками.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2018 № 307 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях актуализации кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» в Перечень внесены изменения, согласно которым классификационный код 9619002100 заменен на код 9619 00 810 1, при этом данные изменения на основании п. 2 указанного Постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

Таким образом, на основании пп. 2 п. 2 ст. 164 НК РФ и Перечня с учетом внесенных в него изменений при ввозе спорного товара на таможенную территорию ЕАЭС он подлежал обложению налогом на добавленную стоимость по ставке 10 %.

В связи с изложенным платежи в размере 35 331 957,17 рублей, в том числе 25 645 326, 85 рублей суммы налога на добавленную стоимость и 9 686 630, 32 рублей суммы таможенной пошлины, уплаченные Обществом в результате указания в заявленных ДТ неверного кода ТН ВЭД, в силу положений ст. 89 ТК ТС являются излишне уплаченными и подлежат возврату.

В соответствии со ст. 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза.

П.п. 12, 14 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, определено, что внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании письменного обращения декларанта с приложением соответствующих документов.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет заявителю право инициировать процедуру внесения изменений в декларации на товары, в то время как реализация заявителем соответствующего права влечет за собой обязанность таможенного органа провести таможенный контроль в форме, предусмотренной законом.

Согласно ст. 99 ТК ТС таможенный контроль после выпуска товаров производится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 ТК ТС.

Ст. 110 ТК ТС таможенному органу предоставлено право осуществлять таможенный контроль, в том числе, в форме проверки документов и сведений, которая в силу ст. 111 ТК ТС подразумевает проверку документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

П. 2 ст. 111 ТК ТС установлено, что проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах (п. 3 ст. 111 ТК ТС).

Таким образом, заявление заинтересованного лица о необходимости внесения изменений в ДТ является основанием для проведения дополнительных проверочных мероприятий, в ходе которых таможенный орган должен совершить действия, перечисленные в ст. 111 ТК ТС, что Таможенным органом сделано не было.

Согласно п. 2 ст. 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных межд у народным договором государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п. 1 ст. 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон «О таможенном регулировании») излишне уплаченные и излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика.

Указанное заявление и прилагаемые к нему документы согласно п. 2 ст. 147 Закона «О таможенном регулировании» подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров не позднее трех лет со дня их уплаты или взыскания.

Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и предоставления всех необходимых документов (п. 6 ст. 147 Закона «О таможенном регулировании»).

Обществом выполнены все условия для возврата излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов - соответствующее заявление (входящий МОТ № 11922 от 19.04.2019) подано в установленный законом срок и с приложением всех необходимых документов.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, права и охраняемые законом интересы Заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности нарушены обжалуемым бездействием ответчика.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

На основании вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие Московской областной таможни, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в декларации на товары и по возврату излишне уплаченных таможенных пошлин и суммы налога на добавленную стоимость в соответствии с заявлением ООО «Детские товары» от 19.04.2019,  подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд  возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная ООО «Детские товары» госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика.

Согласно п.7 ч.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 №139 «О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 №91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» и от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» согласно ст.110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются гл.9 АПК РФ. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч.1 ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Московской областной таможни, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в декларации на товары и по возврату излишне уплаченных таможенных пошлин и суммы налога на добавленную стоимость в соответствии с заявлением ООО «Детские товары» от 19.04.2019.

Обязать Московскую областную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в декларации на товары в соответствии с заявлением от 19.04.2019 и произвести возврат излишне уплаченных таможенных пошлин и налогов в размере 35 331 957,17 руб. (тридцать пять миллионов триста тридцать одна тысяча девятьсот пятьдесят семь рублей 17 копеек) в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Московской областной таможни в пользу ООО «Детские товары» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи).

Возвратить ООО «Детские товары» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям таможенного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                             М.М. Кузин