АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-10624/2022

«30» ноября 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи С.Ю. Медведева,

при ведении протокола помощником судьи И.С. Фоминой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН 

<

***>,          ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа города Воронежа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 233/2022 от 07.06.2022,

 

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 52 от 10.01.2022 (сроком по 31.12.2022);

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 3 от 11.01.2022 (сроком на 1 год); 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось  в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа города Воронежа (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене  постановления № 233/2022 от 07.06.2022 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ФЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее - Закона № 74-ОЗ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 04.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с определением суда от 19.08.2022 дело рассматривается по общим правилам административного судопроизводства, судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании 24.10.2022 представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, представила дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 24.10.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.10.2022 до 17 час. 20 мин., информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что комиссия в составе должностных лиц управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж 19.04.2022 в 10 час. 53 мин. при обследовании улично-дорожной сети по адресу:                     

<

...>, установила факт несвоевременного и некачественного восстановления покрытия (грунт на озелененной территории) на месте проведения аварийных земляных работ для ремонта сети водоснабжения. Согласно выданному разрешению № 120 (А) работы проводились ООО «РВК - Воронеж», срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме - 12.04.2022. При составлении акта непосредственного обнаружения производилась фотосъёмка с использованием фотоаппарата CANON Power Shot А3500 IS.

Уведомлением от 19.04.2022 № 03-01-70 законный представитель ООО «РВК-Воронеж» был осведомлён о том, что 26.04.2022 в 10 час. 30 мин. в их отношении будет составлен протокол об административном правонарушении, данное уведомление получено обществом, согласно входящему штампу 20.04.2022.

Главный специалист отдела выдачи разрешительной документации и организации работ по благоустройству управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж ФИО3, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», составила протокол № 036605 от 26.04.2022 в 10 час. 30 мин. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона № 74-ОЗ, с приложением фототаблицы, акта непосредственного обнаружения, уведомлений, выписки из ЕГРЮЛ, разрешения на производство земляных работ и иных документов. 

Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж направило в адрес заявителя протокол от 26.04.2022 № 036605.

Определением от 12.05.2022 административная комиссия при управе Левобережного района городского округа города Воронежа назначила дату и время рассмотрения дела об  административном правонарушении на 07.06.2022 на 14 час. 00 мин.

Ответственный секретарь административной комиссии составил извещение от 12.05.2022 № 8 о том, что заседание административной комиссии состоится 07.06.2022, указанное извещение направлено в адрес заявителя РПО с ШПИ 80082772758538.

От ООО «РВК-Воронеж» поступили письменные пояснения от 07.06.2022, в которых заявитель просил прекратить производство по настоящему административному правонарушению, так как ООО «РВК-Воронеж» восстановило нарушенное благоустройство.

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в отсутствии защитника общества, было вынесено постановление                          № 233/2022  от 07.06.2022 о назначении административного наказания, в котором ООО «РВК-Воронеж» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона                        № 74-ОЗ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием, при этом, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Так же арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела выдачи разрешительной документации и организации работ благоустройства управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 17 Закона № 74-ОЗ.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 19.04.2022 и протокол № 036605 от 26.04.2022 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Левобережного района городского округа города Воронежа в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 41 Закона № 74-ОЗ несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее - Порядок), определяющий процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 6.9 Порядка восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка.

Заявитель обязан поддерживать нарушенный участок дороги, тротуара в состоянии, пригодном для беспрепятственного проезда транспорта и прохода пешеходов.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере общественного порядка и безопасности населения при производстве земляных работ на территории городского округа города Воронежа, которые установлены Порядком производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

Объективная сторона - неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, которое выразилось в не восстановлении благоустройства, а именно грунта на озелененной территории после устранения аварийной ситуации по ул. Путилина, 5а, г. Воронежа.

Согласно подпунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела Управлением дорожного хозяйства Администрации городского округа города Воронежа выдано разрешение на осуществление аварийных земляных работ № 120 (А) от 08.04.2022. Адрес места производства работ: 

<

...>, место проведения работ: грунт, ориентировочная площадь (кв.м.): 28,0 кв.м. Земляные работы, а также работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО «РВК-Воронеж». Срок проведения восстановительных работ для ликвидации аварии на инженерных сетях с 07.04.2022 по 11.04.2022, срок предоставления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме – 12.04.2022.

На момент составления акта непосредственного обнаружения (19.04.2022) грунт на озелененной территории на объекте проведения земляных работ не был целостным, таким образом, в действиях общества имелось событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 41 Закона № 74-ОЗ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие ООО «РВК-Воронеж» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона № 74-ОЗ.

Совершенное ООО «РВК-Воронеж» правонарушение, выразившееся в нарушении сроков восстановления нарушенного благоустройства, не является длящимся, поскольку разрешением на осуществление аварийных земляных работ был установлен конкретный срок, к которому было необходимо исполнить обязанность по восстановлению нарушенного благоустройства.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 41 Закона № 74-ОЗ, заявителем в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях ООО «РВК-Воронеж» состава административного правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи 41 Закона № 74-ОЗ, суд признаёт обоснованным. 

В заявлении об оспаривании постановления о привлечения общества к административной ответственности заявитель указывает, что административная комиссия не рассмотрела основания применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, с учётом характера правонарушения, роли ООО «РВК-Воронеж», размера вреда и тяжести наступивших последствий, и считает, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, рассмотрев довод заявителя, суд считает возможным в данном случае применить в отношении ООО «РВК-Воронеж» положения статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

При этом суду предоставлено право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях»).

Учитывая обстоятельства дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает, что правонарушение, совершенное ООО «РВК-Воронеж», при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла и является малозначительным.

Вменяемое ООО «РВК-Воронеж» правонарушение не носит системный характер, и не привело к негативным последствиям. Обратного в материалы дела не представлено.

С учетом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу, что постановление Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа города Воронежа № 233/2022 от 07.06.2022 о назначении административного наказания, которым ООО «РВК-Воронеж» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ФЗ  Закона № 74-ОЗ в виде штрафа в размере 50 000 руб., следует признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 167 - 170, 207, 210, 211, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Левобережного района городского округа г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж по делу об административном правонарушении № 233/2022 от 07.06.2022 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

 

Судья                                                                                              С.Ю. Медведев