Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63053/2023

11 ноября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой  О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Кудрявцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Фрунзенского района»,

Заинтересованное лицо:  Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга,

о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2023 по делу об административном правонарушении № 618/23

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.07.2024,  

от заинтересованного лица: извещен, не явился, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Фрунзенского района» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 15.06.2023 по делу об административном правонарушении № 618/23.

Определением арбитражного суда от 29.08.2023 производство по делу №А56-63053/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу  №А56-55320/2023. Протокольным определением от 02.07.2024 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо,  извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

25.05.2023 в 10:00 на основании решения № 06/39/23-К-Р от 22.05.2023 заместителем начальника Отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Воронежская, д. 53, корп. 1, лит. А (далее – МКД), проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе инспекционного визита установлено, что протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 20.07.2018 №1/18 принято решение о начислении платы электроэнергии на содержание общего имущества МКД исходя из показаний общедомового прибора учета электроэнергии.

Расчет платы по лицевым счетам квартир № 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, расположенных в МКД, с апреля 2020 года по апрель 2023 года включительно по услуге «Электроэнергия (сод. общ. имущества)» производится Обществом исходя из показаний общедомового прибора учета электроэнергии.

МКД оборудован двумя общедомовыми приборами учета электрической энергии, которые учитывают только потребление мест общего пользования и оборудования относящегося к общему имуществу МКД. ОДПУ электрической энергии, учитывающий потребление электроэнергии в жилых и нежилых помещениях, отсутствует.

Инспекция полагает, что МКД не оборудован ОДПУ электрической энергии.

По мнению Инспекции, начисление платы по услуге «Электроэнергия на содержание общего имущества» необходимо производить в соответствии с частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ, исходя из норматива потребления электроэнергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.

Инспекцией установлено, что Обществом нарушены условия договора управления, утвержденного решением общего собрания, а именно: пункт 2.1.5 Договора, положения части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, лицензионные требования, предусмотренные подпунктами а), б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Выявленные нарушения отражены в акте внепланового инспекционного визита №06/39/23-К-р от 25.05.2023 с приложением материалов фотофиксации.

В отношении Общества Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 06/39/23-К-р от 07.06.2023, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Оспариваемым постановлением ГЖИ от 15.06.2023 по делу об административном правонарушении № 618/23 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. 

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля регулируются статьей 196 ЖК РФ. 

Перечень лицензионных требований предусмотрен статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110.

Подпунктами а), б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вопросы платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются разделом VII ЖК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение  сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Структура платы включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). 

В соответствии с пунктом 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее – использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии – пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Коллективный (общедомовый) прибор учета, в силу требований пункта 2 Правил №354, представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. 

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.01.2022 № 86-ОГ/04 также указано, что если многоквартирный дом оборудован двумя коллективными (общедомовыми) приборами учета, то под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать совокупность средств измерения, определяющую объем (количество) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу №а56-55320/2023 по заявлению ООО «Жилкомсервис № 1 Фрунзенского района» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 25.05.2023 № 06/39/23-К-Р, МКД имеет централизованную систему водоснабжения, которая не подключена к городской системе централизованного горячего водоснабжения, что подтверждается актом технического освидетельствования от 29.08.2022. 

Судами также установлено, что горячее водоснабжение в многоквартирном доме осуществляется электрическими водонагревателями. Подключение водонагревателей к электрической схеме ГРЩ согласовано в 2013 году открытым акционерным обществом «Петербургская сбытовая компания» (далее – ОАО «ПСК»), которым поставляется электроэнергия на общедомовые нужды на основании договора энергоснабжения от 18.08.2008 № 78020000033779. В «Перечень точек поставки и средств измерений, по которым производится расчет за отпущенную электроэнергию (мощность)» включены: два приборы учета (№ 003454714, № 003458014); наименование точек учета: 1. рабочее освещение, наружное освещение, водонагреватели, ГРЩ; 2. лифт, телеусилители, КД диспетчеризации, а/о, ГРЩ.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.07.2018 № 1/18 собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о начислении платы за электроэнергию на содержание общего имущества дома исходя из показаний приборов учета электроэнергии.

На основе показаний этих общедомовых приборов учету АО «ПСК» производит начисления ООО «ЖКС № 1 Фрунзенского района» за электроэнергию отпущенную на общедомовые нужды, выставляет счета и счет-фактуры. На основании выставленных счет-фактур управляющая компания выставляет счета собственникам жилых и нежилых помещений за израсходованную электрическую энергию на общедомовые нужды, пропорционально площади помещений.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие общедомового прибора учета электроэнергии.

Довод Инспекции о том, что указанный дом не оборудован общедомовым прибором учета электроэнергии, подлежит отклонению, поскольку данные об имеющихся в доме приборах учета указаны в приложении 2.1 к договору от 18.08.2008 №78020000033779 (перечень точек поставки и средств измерений, по которым производится расчет за отпущенную электроэнергию (мощность). При этом согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.08.2023 собственники приняли решение об оплате коммунальной услуги «электроэнергия на содержание общего имущества» в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета, указанных в дополнительном соглашении от 31.08.2017 к договору энергоснабжения от 18.08.2008.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает в действиях Общества нарушения положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, лицензионных требований, предусмотренных подпунктами а), б) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 15.06.2023 по делу об административном правонарушении № 618/23.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья                                                                        Анисимова О.В.