ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-21115/2023

г. Красноярск

26 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен         «26» июня 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть Командор»: ФИО2, представителя на основании доверенности от 26.06.2023 № 710/23 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю: ФИО3, представителя на основании доверенности от 27.12.2023 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть Командор»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «14» ноября 2023 года по делу № А33-21115/2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая сеть Командор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, общество, ООО «Торговая сеть Командор») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – Отделение Фонда) о признании недействительным в полном объеме решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 15.06.2023 № 205S19230014378, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «14» ноября 2023 года по делу № А33-21115/2023 заявление удовлетворено частично. Признано недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю от 15.06.2023 № 205S19230014378 в части привлечения ООО «Торговая сеть Командор» к ответственности в виде штрафа в размере 386 800 руб., как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации. В удовлетворении заявления в остальной части отказано. С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в пользу заявителя взыскано 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины. На Отделение Фонда возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем возврата из бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 386 800 руб. штрафа.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Торговая сеть Командор» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ООО «Торговая сеть Командор» отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что в его действиях отсутствует признак противоправности. Отчет ЕФС-1 первоначально был направлен страхователем по телекоммуникационным каналам связи 30.01.2023, то есть с соблюдением установленного для его представления срока, однако отчет не был принят по причине некорректности ЭЦП, выявлена ошибка 50 «Отсутствие сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ». При рассмотрения дела судом первой инстанции заявитель пояснял, что передача отчета осуществлена уполномоченным представителем страхователя ФИО4, действующей на основании доверенности, выданной обществом как на бумажном носителе, так и в электронной форме. ЭЦП указанного представителя оформлена надлежащим образом. Более того, повторно отчет был направлен в Фонд 07.02.2023 после получения уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий с соблюдением указанного в уведомлении пятидневного срока. Также заявитель полагает, что суд первой инстанции при уменьшении размера штрафа не учел отсутствие умысла на совершение правонарушения. С учетом данного обстоятельства сумма штрафа подлежала уменьшению в 20 раз. 

Также обществом представлены дополнения к апелляционной жалобе, в которых указано, что состава правонарушения, определенного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по существу Фонд меняет обществу несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных названным Законом.  

Отделением Фонда представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на наличие оснований для привлечения страхователя к ответственности и на соответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства. 

В судебном заседании представитель общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней. 

Представитель Отделения Фонда в судебном заседании возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы. 

23.04.2024 от Отделения Фонда через систему «Мой арбитр» поступили дополнительные доказательства – скриншот с перечнем уполномоченных представителей страхователя и скриншот разъяснений об ошибке 06100104.

Указанные дополнительные доказательства приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела, как представленные в обоснование возражений по доводам апелляционной жалобы, о чем вынесено протокольное определение от 07.05.2024.

Общество в дополнительных пояснениях указало, что представленные Отделением Фонда скриншоты невозможно идентифицировать по дате и источнику. Кроме того, общество представляло в материалы дела выписку из личного кабинета страхователя с указанием на загрузку на портал Фонда сведений о выдаче ФИО5 доверенности ООО «Торговая сеть Командор», а также ключ проверки ЭЦП ФИО4

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

30.01.2023 от общества в Фонд по ТКС поступили сведения по форме ЕФС-1 в отношении 731 застрахованного лица о 967 кадровых мероприятиях.

Передача отчетности осуществлена уполномоченным представителем страхователя ФИО4, имеющей действующую на дату направления отчетности электронную цифровую подпись (далее – ЭЦП), а также доверенность, выданную обществом.

Согласно протоколу проверки отчетности (дата формирования 30.01.2023) в ней имеется грубая ошибка, в связи с наличием которой документ не принят, а именно ошибка с кодом 50 (код проверки АФ.ЭП.1.1), описание проверки: «06100104: Нет сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ».

30.01.2023 Фондом сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Время доставки пакета документов согласно уведомлению, представленному Фондом – 30.01.2023 10:15:22.

Как указывает заявитель, 07.02.2023 им получено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, после чего ФИО4 была повторно осуществлена отправка отчетности посредством ТКС, которая была принята Фондом.

19.04.2023 должностным лицом Фонда составлен акт № 205S18230008950 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. В акте отражено, что отчетность по форме ЕФС-1 в отношении 731 застрахованного лица о 967 кадровых мероприятиях представлена по ТКС 07.02.2023, то есть с нарушением установленного законодательством срока. Акт направлен обществу по ТКС, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом.

Согласно уведомлению от 26.05.2023 изменен срок вызова плательщика для вынесения решения. Уведомление направлено по ТКС.

15.06.2023 заместителем управляющего Отделения Фонда вынесено решение № 205S19230014378 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. В решении отражена информация, аналогичная информации, указанной в акте. Согласно решению действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, назначен штраф в размере 483 500 руб.

Страхователю направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Финансовые санкции надлежало уплатить в течение 20 календарных дней со дня получения требования. Требование получено обществом по ТКС 21.07.2023.

Не согласившись с решением от 15.06.2023, ООО «Торговая сеть Командор» обратилось в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из оспариваемого решения, обществу вменено нарушение, выразившееся в несвоевременности представления сведений, а именно сведения по форме ЕФС-1 представлены 07.02.2023, то есть с нарушением установленного срока. 

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. 

В статье 15 Закона № 27-ФЗ определены обязанности страхователя, в том числе указано, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Законом.

В спорный период действовало Постановление Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п, которым утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также порядок ее заполнения (далее – Порядок № 245п). 

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 245п форма ЕФС-1 является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учета. 

Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.12 Порядка № 245п). 

Форма ЕФС-1 может представляться в электронной форме или на бумажных носителях (в том числе в сопровождении магнитного носителя) (пункт 1.13 Порядка № 245п). 

Согласно пункту 1.17 названного Порядка форма ЕФС-1 в форме электронного документа представляется страхователем по форматам, утвержденным Фондом, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». 

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. 

В подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.  

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в отношении кадровых мероприятий за период с 27.01.2023 по 29.01.2023 сведения подлежали представлению не позднее 30.01.2023 (первый рабочий день).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

30.01.2023 ООО «Торговая сеть Командор» по ТКС направило в Фонд сведения по форме ЕФС-1 в отношении 731 застрахованного лица о 967 кадровых мероприятиях, однако согласно протоколу проверки отчетности документ не принят. Из протокола проверки отчетности, сформированного 30.01.2023 в 10:15:05, следует, что в документе выявлена грубая ошибка с кодом 50 (код проверки АФ.ЭП.1.1), описание проверки: «06100104: Нет сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ».

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ошибка «50» означает наличие критических, грубых ошибок, при которых отчетность не прошла форматно-логистический контроль и не может быть принята в полном объеме. Таким образом, первоначально представленные сведения не могут быть признаны поданными в установленном порядке и принятыми Фондом.

Вместе с тем, суд первой инстанции не включил в предмет исследования наличие обстоятельств исключающих вину общества в непринятии первоначальной отчетности (была ли допущена грубая ошибка именно по вине страхователя).

Само по себе указание в протоколе проверки отчетности на наличие грубых ошибок не исключает необходимости выяснения причин, по которым своевременно направленная отчетность не принята Фондом.

Как указано выше и не оспаривается лицами, участвующими в деле, передача отчетности осуществлена представителем страхователя ФИО4

Фондом представлен скриншот с перечнем уполномоченных представителей страхователя, в котором ФИО4 не указана. Вместе с тем, из указанного скриншота не следует на какую дату предоставлена данная информация.

Вместе с тем, страхователь представил в материалы дела скриншот профиля пользователя (личного кабинета) на портале Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (т. 1 л.д. 108), исходя из которого в Фонд направлено заявление страхователя о предоставлении расширенных прав доступа для просмотра и работы с данными страхователя сотруднику ФИО4. Также содержатся сведения о сертификате - электронная цифровая подпись ФИО4 действительна с 02.11.2022 по 06.10.2023, также в материалы дела представлена копия квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи ФИО4 Кроме того, обществом представлена копия доверенности, выданной ООО «Торговая сеть Командор» 26.10.2022 на имя ФИО4.

В свою очередь, представитель Фонда в суде апелляционной инстанции не опроверг данной информации; не представил доказательств внесения данных сведений после 30.01.2023, также как не представил каких-либо пояснений о целях предоставления страхователем данной информации Фонду.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом заявителя о том, что Фонд на момент предоставления отчетности 30.01.2023 располагал информацией о наличии полномочий у представителя страхователя ФИО4, в том числе права на подписание отчетности электронной цифровой подписью. При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что все сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу данного лица.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Фондом в данном случае не предоставлены безусловные доказательства, подтверждающие отсутствие права подписи представителя страхователя ФИО4, подписавшей отчетность, представленную 30.01.2023, а, следовательно, законность непринятия (отклонения) указанной отчетности, представленной в установленный законом срок.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что повторно сведения представлены в Фонд 07.02.2023 тем же представителем ФИО4 и были приняты Фондом. 

При таких обстоятельствах Фонд, формируя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 30.01.2023 должен был убедиться в отсутствии у направившего их представителя права подписи не только с использованием системы технической проверки программным обеспечением, но и установить действительно ли такое право отсутствует у ФИО6, изучив документы, имеющиеся в распоряжении Фонда, что не было сделано в рассматриваемом случае. 

Поскольку 30.01.2023 сведения направлены по ТКС в установленный законом срок лицом, имеющим, вопреки протоколу проверки отчетности, право подписи, оснований для неприятия данной отчетности у Фонда не имелось. Следовательно, при повторном предоставлении аналогичной отчетности (07.02.2023) у Фонда не имелось правовых оснований привлекать страхователя к ответственности за несвоевременность представления сведений в силу наличия исключающих вину в совершении правонарушения обстоятельств (поскольку в рассматриваемом случае Отделением Фонда неправомерно не принята форма ЕФС-1, поступившая от страхователя 30.01.2023, то есть с соблюдением установленного срока, подписанная и переданная по ТКС уполномоченным лицом). 

Таким образом, решение Фонда от 15.06.2023 № 205S19230014378 подлежало признанию недействительным в полном объеме.

Иные доводы заявителя (в частности о представлении повторной отчетности с соблюдением пятидневного срока) не оцениваются судом апелляционной инстанции, поскольку не изменяют вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для привлечения общества к ответственности.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и об удовлетворении требования ООО «Торговая сеть Командор» о признании недействительным решения Отделения Фонда от 15.06.2023 № 205S19230014378 в полном объеме.

Признание решения Фонда недействительным является достаточным для восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя (с учетом заявленного требования).

С учетом результата рассмотрения апелляционной жалобы (решение суда первой инстанции отменно, требование заявителя о признании недействительным решения Отделения Фонда удовлетворено) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления (3000 рублей) и апелляционной жалобы (1500 рублей) подлежат отнесению на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «14» ноября 2023 года по делу № А33-21115/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть Командор» удовлетворить. Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 15.06.2023 № 205S19230014378.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговая сеть Командор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 4500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

М.Ю. Барыкин

 

Д.В. Юдин