Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-8857/2020

г. Липецк

10 марта 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 10.03.2021.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Фоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 300012, 

<

...>, адрес филиала: 398600, 

<

...> «а») 

к заинтересованному лицу – Прокуратуре Советского района г. Липецка (

<

...>) 

о признании недействительным представления № 1087ж-2017 от 13.10.2020 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 23.12.2020, диплом о высшем юридическом образовании КЕ №70549 рег. номер 228 от 05.07.2011);

Перепелиц Р.И. – представитель (доверенность от 11.01.2021, личность удостоверена о паспорту);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность № 2755-2020 от 04.12.2020, удостоверение ТО №240119 от 04.09.2018);

от третьего лица Государственной жилищной инспекции Липецкой области: ФИО3, доверенность от 11.01.2021 года, личность удостоверена по удостоверению №6019;

ФИО4 - представитель (доверенность от 11.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании ВСА № 1095288 рег. номер 388/1251 от 08.07.2010);

от третьего лица ФИО5, личность удостоверена по паспорту серия 

<

...>, выдан 25.02.2000 года Московским отделом милиции УВД гор. Липецка;

от третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «УК РСУ – 2»: ФИО6 - представитель (доверенность от 12.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании ДВС № 0220115 рег. номер 24277 от 30.06.2000), 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (далее – ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с требованием к Прокуратуре Советского района г. Липецка (далее – заинтересованное лицо, Прокуратура) о признании недействительным представления № 1087ж-2017 от 13.10.2020 г.

Определением от 16.11.2020 арбитражный суд принял дело к производству и назначил к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 07.12.2020.  

Одновременно в заявлении представитель ПАО «Квадра» просил принять обеспечительную меру в виде приостановления действия представления № 1087ж-2017 от 13.10.2020 г.

Определением от 16.11.2020 арбитражный суд отказал публичному акционерному обществу «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительной меры в виде приостановления действия представления Прокуратуры Советского района г. Липецка № 1087ж-2017 от 13.10.2020 г.

Определением от 07.12.2020 года дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании 02.03.2021 представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, а также с учетом представленных дополнительных пояснений. Пояснил, что прибор учета был введен в эксплуатацию АО «ЛГЭК» в 2007 году, так как до 01.02.2014 года данная организация являлась ресурсоснабжающей. Спорный узел учета был спроектирован и смонтирован в период действия Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936, проектная документация узла учета была согласована 04.07.07 с АО «ЛГЭК». Представитель заявителя также пояснил, что согласно п. 5.6 Рабочего проекта, для измерения избыточного давления теплоносителя и архивации параметров в памяти тепловычислителя применяются преобразователи избыточного давления, при этом в расчете количества тепловой энергии и массы теплоносителя используются договорные значения давления согласно ТУ, а измеренные значения давления в расчетах не участвуют и носят информационный характер (т. 1 л.д. 5-8, т. 2 л.д. 58).

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях (т. 1 л.д.33-36, т. 3 л.д. 8-10).

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Липецкой области с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что всегда при проектировании в проекты включаются преобразователи давления, чтобы обеспечить соблюдение действующего законодательства, предъявляемого к узлам учета. С целью обеспечения работоспособности узла учета необходимо обеспечить измерение и регистрацию температуры и давления в обязательном порядке, а также расход температуры и давления в системе горячего водоснабжения. Ввиду того, что в материалах дела отсутствуют  сведения о проведении поверки преобразователей давления, есть основания полагать, что узел учета является неисправным (т. 2 л.д. 85-90). 

Третье лицо ФИО5 с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в пояснениях от 11.01.2021 и дополнительных пояснениях от 24.02.2021г. (т. 2 л.д. 64-71, т. 3 л.д. 33-46).

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью  «УК РСУ – 2» с заявленными требованиями не согласился, считает представление законным.

Определением суда от 16.02.2021 по делу № А36-8856/2020 у акционерного общества «ЛГЭК» в порядке ст. 66 АПК РФ истребован акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета от 2007 года, установленного в МКД 17 по улице Загородная города Липецка.

Во исполнение указанного определения суда от АО «ЛГЭК» в материалы дела поступили пояснения, из которых усматривается, что запрашиваемый акт у данной организации отсутствует ввиду истечения срока хранения (т. 3 л.д. 48).  

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО7, который дал пояснения по известным ему обстоятельствам дела. Пояснил, что работает в ООО «УК РСУ – 2» в должности теплотехника. Общедомовой прибор учета то работал, то не работал, а 10.01.2020 года прибор демонтировали. Данный прибор учета предусматривает датчики давления, они были смонтированы изначально. Датчики давления не поверялись, так как они не требовались для расчета и их никто не проверял (т. 3 л.д. 23).

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных суду документов, прокуратурой Советского района г. Липецка проведена проверка доводов по обращению ФИО5, проживающего по адресу: 

<

...>, по вопросу нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (т.1 л.д. 38).

Многоквартирный жилой дом (далее – МКД), расположенный по адресу: 

<

...>, на основании договора управления находится в управлении ООО «УК РСУ-2» (т. 1 л.д. 26). Поставку тепловой энергии в многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, осуществляет ПАО «Квадра» - «Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра – Липецкая генерация» (т. 2 л.д. 132-142).   

Согласно сведениям, представленным ООО «УК РСУ-2», в Многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в 2006 году установлен коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии (далее – ОДПУ) (т. 2 л.д. 26).

Согласно акту периодической проверки узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя № 14487 от 12.02.2019, ОДПУ был допущен к дальнейшей эксплуатации и осуществлению расчетов за потребляемые тепловую энергию, теплоноситель (т. 1 л.д. 102, 103).

Расчет размера платы за отопление за период октябрь 2019 - декабрь 2019 по вышеуказанному МКД производился исходя из показаний ОДПУ, согласно п. 42 (1) «Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (т. 1 л.д. 83). 

Расчет размера платы за отопление за период январь 2020 – март 2020 производился на основании среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем на основании п. 59(1) указанных выше Правил (т. 1 л.д. 83).

При изучении Прокуратурой документации на узел учета тепловой энергии указанного многоквартирного дома установлено следующее.

Согласно п. 7.2 Раздела 2 «Исходная документация» Рабочего проекта узла коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, подготовленного ЗАО НПО «ПРОМПРИБОР» от 2007 года (далее – Рабочий проект) (т. 1 л.д. 148), узел учета выполнен на базе теплосчетчика ТС.ТМК-Н5, который укомплектован следующими приборами:

- преобразователь расхода МФ-2.2-Б-50- 2 шт.;

- преобразователь расхода МФ-2.2-Б-32- 1 шт.;

- преобразователь расхода МФ-2.2-Б-20- 1 шт.;

- термопреобразователи КТСП-Н- 2 компл.;

- преобразователь избыточного давления - 2 шт.

Составляющие узла учета отражены также в Разделе 3 «Тепломеханическая часть» указанного Рабочего проекта. В числе составляющих под № 15 указан преобразователь избыточного давления в количестве 2 шт. (т. 2 л.д. 6).

Согласно п. 7.5 Рабочего проекта, преобразователи избыточного давления установлены в подающем ТР1 и обратном ТР2 трубопроводах системы отопления и преобразуют значение избыточного давления в электрический сигнал постоянного тока. Питание преобразователей давления осуществляется от источника питания постоянным током напряжения 24Впо проложенным линиям связи. Замеренные значения давления отображаются на дисплее вычислителя и фиксируются в его электронной памяти (т. 1 л.д. 148).

В ходе проводимой проверки, состоявшейся 09.10.2020 с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Липецкой области, филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация», теплотехника ФИО8 от управляющей организации, в присутствии заявителя ФИО5, установлено, что в подвале многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в тепловом пункте прибор учета, средства измерения параметров теплоносителя демонтированы. Со слов теплотехника датчики давления с момента установки не поверялись (т. 2 л.д. 34-35).

При этом в материалах дела имеется копия паспорта на тепловычислитель ТМК-Н5-1.2, содержащего результат поверки и оттиск поверительного клейма с отметкой, а также копия паспорта комплекта термопреобразователей сопротивления КТСП-Н, согласно которому преобразователь прошел первичную поверку и признан пригодным к применению в 2007 году, последняя поверка как тепловычислителя, так термопреобразователей произведена в 2017 (т. 1 л.д. 104-114). 

Из актов периодической проверки узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя по указанному выше адресу: за 2016, 2017, 2018, 2019 годы, следует, что узел коммерческого учета допускался в следующем составе:

- преобразователь расхода МФ-2.2-Б-50- 2 шт. (заводские номера 05000391 и 05000399)

преобразователь расхода МФ-2.2-Б-32- 1 шт. (заводской номер 03200191)

преобразователь расхода МФ-2.2-Б-20- 1 шт. (заводской номер 02000320)

-   термопреобразователи КТСП-Н- 2 компл. (заводские номера 6162 и 5946)

Из акта периодической проверки узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 01.11.2016 следует, что узел учета допущен в эксплуатацию без проверки преобразователей избыточного давления (т. 1 л.д. 95-97).

         Из акта периодической проверки узла коммерческого учета тепловойэнергии у потребителя от 21.11.2017 следует, что узел учета допущен в эксплуатацию без проверки преобразователей избыточного давления. В результатеосмотра установлено, что все средства измерений находятся в работоспособномсостоянии, что подтверждается предоставленной  распечаткой  показанийприборов за 3 суток или 7 суток (для объектов с горячим водоснабжением). Наосновании изложенного, комиссия подтверждает готовность УУТЭ к дальнейшейэксплуатации и осуществлению расчетов за потребляемые тепловую энергию,теплоноситель (т. 1 л.д. 98-99).I

Из акта периодической проверки узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 13.06.2018 следует, что узел учета допущен в эксплуатацию без проверки преобразователей избыточного давления.  В результате осмотра установлено, что все средства измерений находятся в работоспособном состоянии,   что   подтверждается  предоставленной  распечаткой  показаний приборов за 3 суток или 7 суток (для объектов с горячим водоснабжением). На основании изложенного, комиссия подтверждает готовность УУТЭ к дальнейшей эксплуатации и осуществлению расчетов за потребляемые тепловую энергию, теплоноситель (т.1 л.д. 97).

Из акта периодической проверки узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 12.02.2019 следует, что на момент обследования не были опломбированы КТСП-Н- 2 компл. (заводские номера 6162 и 5946),преобразователь расхода МФ-2.2-Б-20- 1 шт. (заводской номер 02000320). Контур ГВС в эксплуатацию не допускается, так как выявлено нарушение пломбыповерителя в преобразователь расхода МФ-2.2-Б-20- 1 шт. (заводской номер-:   02000320) (т. 1 л.д. 102-103).

На момент обследования, проводимого 05.11.2019, не был опломбирован расходомер на подаче ГВС. В ходе обследования все средства измерения пере- опломбированы (т. 1 л.д. 100-101).

Таким образом, акты периодической проверки и принятия к коммерческому учету узла тепловой энергии не содержат информацию о вводе указанного оборудования в полной комплектации. 

Ресурсоснабжающая организация допускала указанный прибор к коммерческому учету в отсутствие сведений о преобразователях избыточного давления в указанных актах, а также в отсутствие технической документации, позволяющей определить факт проведения надлежащей поверки комплектности общедомового прибора учета (т. 1 л.д. 104-114).

По результатам проведенной проверки, Прокуратурой директору филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» было внесено представление от 13.10.2020 № 1087ж-2017 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства с требованием выполнить перерасчет платы за отопление по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...>, за период с октября 2019 по март 2020, исходя из норматива. 

Не согласившись с представлением прокурора, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила N 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под коллективным (общедомовый) прибором учета понимается - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Пунктом 36 Правил № 354 определено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42 (1), 42 (2), 43 и 54 настоящих Правил.

В силу пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2 (1), 2 (3) и 2 (4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила № 1034), пунктом 3 которых, определены следующие понятия:

"узел учета" - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя;

"теплосчетчик" - прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя;

"ввод в эксплуатацию узла учета" - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Как следует из пункта 34 Правил № 1034, теплосчетчик состоит из датчиков расхода и температуры (давления), вычислителя или их комбинации.

Пунктом 53 Правил № 1034 установлено, что для ввода в эксплуатацию узла учета, установленного на источнике тепловой энергии, владельцем источника тепловой энергии назначается комиссия по вводу в эксплуатацию узла учета в следующем составе:

а) представитель владельца источника тепловой энергии;

б) представитель смежной теплосетевой организации;

в) представитель организации, осуществляющей монтаж и наладку сдаваемого в эксплуатацию оборудования.

Пунктом 5 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила № 1034) определено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности.

В силу пункта 58 Правил № 1034 узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 1034 для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя:

а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;

г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию (пункт 65 Правил № 1034).

Пунктом 67 Правил № 1034 определено, что при отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (пункт 68 Правил N 1034).

В соответствии с пунктом 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Считая, что Обществом не допущено нарушений по расчету платы за коммунальную услугу, заявитель ссылается на акт периодической проверки узла коммерческого учета тепловой энергии у потребителя от 12.02.2019 года, согласно которому, ОДПУ был допущен в эксплуатацию.  

Вместе с тем, указанным актом допущен ресурсоснабжающей организацией к эксплуатации узел учета тепловой энергии (далее – УУТЭ) в комплектации иной, нежели фактически используемой в спорном МКД. В состав теплосчетчика входят термопреобразователи КТСП-Н- 2 компл., сведения о которых в акте допуска учета УУТЭ от 12.02.2019 отсутствуют.

Таким образом, отсутствие в актах допуска узла учета тепловой энергии сведений о проверке и установления несоответствия выполнения технических условий, схемы и монтажа полной комплектации УУТЭ, свидетельствует о неправомерности использования данного теплосчетчика для коммерческого учета тепловой энергии.

В связи с чем, учитывая, что ресурсоснабжающей организацией не представлено доказательств принятия к учету теплосчетчика в полной комплектации, спорный теплосчетчик, нельзя признать общедомовым прибором учета МКД, на основании которого производится расчет платы за коммунальную услугу по отоплению.

Следовательно, суд не принимает во внимание довод заявителя относительно того, что спорный узел учета был спроектирован и смонтирован в период действия Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936, проектная документация узла учета была согласована 04.07.07 с АО «ЛГЭК».

Также в судебное заседание не был представлен первичный акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета. 

Однако в судебном заседании обозревался паспорт на тепловычислитель ТМК-Н5-1.2, содержащий результат поверки и оттиск поверительного клейма с отметкой, а также паспорт комплекта термопреобразователей сопротивления КТСП-Н, согласно которому преобразователь прошел первичную поверку и признан пригодным к применению, последняя поверка как тепловычислителя, так термопреобразователей произведена в 2017 (т. 1 л.д. 104-114).

Кроме того, судебном заседании обозревались копии отчетов о суточных параметрах теплоснабжения и данных из архива тепловычислителя за период, с октября по декабрь 2019 года, представленные в ходе проверки ООО «УК РСУ-2», из которых следует, что в пятой и тринадцатой графах (Р1 и Р2) присутствует значение - 6,8 кг/см. Согласно пояснениям заявителя, в расчете количества тепловой энергии и массы теплоносителя используются договорные значения давления согласно ТУ, а измеренные значения давления в расчетах не участвуют и носят информационный характер. Так, согласно исходным данным для проектирования узла учета тепловой энергии (Раздел 1 Рабочей документации), давление сетевой воды в магистрали в подающем трубопроводе (Р1) составляет 0,68 МПа, в обратном трубопроводе (Р2) - 0,45 МПа. Указанные значения признаются договорными и используются в расчетах. 

Данный довод заявителя судом во внимание не принимается на основании следующего. 

Согласно п.п. «а», «б», п. 1, п.п. «б», «г» п. 4 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии организуется не только с целью определения количества (объема) поставляемых ресурсов, но и с целью контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; документирования параметров теплоносителя – массы (объема), температуры и давления.   

Согласно п. 107 Правил № 1034, контролю качества теплоснабжения подлежит, в том числе, такой параметр, как давление в подающем и обратном трубопроводах.

В соответствии с пунктом 114 Правил № 1034, определение количества поставленной (полученной)  тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, в том числе, расчетным путем) производится в соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр.

В методике содержатся требования к теплосчетчикам, входящим в состав УУТЭ. 

Согласно п. 13 Методики № 99/пр на каждом выводе тепловой сети за каждый час (сутки, отчетный период) должны регистрироваться следующие величины:

а) масса теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах;

б) масса теплоносителя, израсходованного на подпитку системы теплоснабжения, при наличии подпиточного трубопровода (трубопроводов);

в) отпущенная тепловая энергия;

г) средневзвешенные значения температур теплоносителя в подающем, обратном трубопроводах и на трубопроводе холодной воды, используемой для подпитки;

д) средние значения давлений теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах;

е) время работы теплосчетчика в штатном и нештатном режимах.

В силу п.п. «г» п. 32 Методики № 99/пр, теплосчетчики узла учета потребителей должны регистрировать за час (сутки, отчетный период) количество полученной тепловой энергии, а также среднее значение давления теплоносителя, МПа.

Следовательно, методика прямо предусматривает необходимость учета теплосчетчиком среднего значения давления теплоносителя.    

Ссылку заявителя на пункт 120 Методики № 99/пр, согласно которому отсутствие результатов измерения давления в системах водяного теплоснабжения и ГВС не является нештатной ситуацией для измерения тепловой энергии и теплоносителя,  суд считает необоснованной ввиду того, что данный пункт не содержит нормативно закрепленное обязательное требование к узлу учета тепловой энергии. Более того, пункт 120 Методики № 99/пр среди требований к метрологическим и эксплуатационным характеристикам приборов указывает на регистрацию давления теплоносителя, а также допустимые погрешности при измерении давления.     

Следовательно, использование теплосчетчика  для коммерческого учета тепловой энергии, без учета показателей датчиков давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах в данном случае, противоречит указанным выше нормам.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, расчет размера платы за отопление за период октябрь 2019 - декабрь 2019 по оспариваемому МКД производился, исходя из показаний ОДПУ. Расчет размера платы за отопление за период январь 2020 – март 2020 производился на основании среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем.

Учитывая, что узел учета не может быть признан общедомовым прибором учета тепловой энергии спорного МКД, суд приходит к выводу о нарушении Обществом пункта 42 (1) и ст. 59 (1) Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, в связи с чем, расчет платы за коммунальную услугу по отоплению  за период октябрь 2019 года по март 2020 года должен выполняться, исходя из норматива потребления указанной коммунальной услуги.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление полностью соответствует требованиям действующего законодательства и не возлагает на Общество не установленных законодательством обязанностей, а, следовательно является законным, обоснованным, и не нарушает права и законные интересы заявителя. Оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. По результатам рассмотрения данного дела оплаченная заявителем госпошлина в сумме 3000 рублей относится на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Отказать публичному акционерному обществу «Квадра – Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» в удовлетворении заявленных требований к  Прокуратуре Советского района г. Липецка  о признании недействительным представления № 1087ж-2017 от 13.10.2020 г.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                         И.В. Фонова