АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-689/2017

г. Биробиджан

21 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900509097, ИНН 7900001715)

о признании незаконным представления  контрольно-счетной палаты Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900507360, ИНН 7901023052) от 10.04.2017 № 1,

при участии от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 10.05.2017, от заинтересованного лица – ФИО4, представителя по доверенности от 05.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная больница" (далее – заявитель, учреждение, Областная больница) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным представления  контрольно-счетной палаты Еврейской автономной области  (далее – заинтересованное лицо, контрольно-счетная палата) от 10.04.2017 № 1. 

Определением арбитражного суда от 19.04.2017 заявление принято, возбуждено производство по делу. 

Определением арбитражного суда от 19.04.2017 приостановлено исполнение оспариваемого представления до рассмотрения спора по существу. 

           Арбитражный суд Еврейской автономной области решением от 03.07.2017 производство по делу в части требований ОГБУЗ "Областная больница" о признании незаконным представления контрольно-счетной палаты Еврейской автономной области от 10.04.2017 № 1 в пунктах 3.10, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14, 3.15, 3.18, 10, 11, 12, 13, 14 прекратил, в удовлетворении остальной части заявления отказал.

           Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 решение суда первой инстанции от 03.07.2017 оставлено без изменения.

           Постановлением от 15 марта 2018 года  Арбитражный суд Дальневосточного округа судебные акты отменил, направил дело на новое рассмотрение.

           Кассационной инстанцией указано на необходимость исследования  наличия полномочий по проверке и выявлению именно вмененных больнице нарушений, и, соответственно, по предъявлению к исполнению представления в данной части, указания  мотивов, по которым отклонены доводы заявителя.

          Из оспариваемого акта следует, что КСП Еврейской автономной области выявлены нарушения законодательства о защите конкуренции, о контрактной системе в сфере закупок, кассовой дисциплины, порядка ведения бухгалтерского учета и т.д. При этом следует проверить, имеется ли компетенция контрольно-счетной палаты судами с применением  законодательства, регулирующего правоотношения в данных отраслях права, с учетом особенностей и специфики правового регулирования правомочий контролирующих органов, в том числе органов внешнего финансового надзора в указанных сферах.

          В отзыве от 10.05.2018 контрольно-счетная палата признала требования в части пунктов предписания: 3.10, 3.11, 3.18, 10, 11, в остальной части в удовлетворении требований просила отказать.

В судебном заседании представитель учреждения на удовлетворении требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.   

Представитель контрольно-счетной палаты требования поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

Как следует из материалов дела, на основании пункта 1.1  плана работы на 2017 год контрольно-счетной палатой с 12.01.2017 по 15.03.2017 проверена деятельность учреждения за 2015 и 2016 годы на предмет исполнения распорядительных документов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность учреждения, использования средств, выделенных из областного бюджета, средств, полученных  за оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, средств, полученных в результате оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. В ходе проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте от 15.03.2017 № 1 и отражены в оспариваемом представлении от 10.04.2017 № 1. К ним контрольно-счетная палата отнесла следующие недостатки:

1. Запланированные объемы медицинской помощи не выполнены:

1) за счет средств областного бюджета:

- по оказанию специализированной медицинской помощи, за исключением высокотехнологичной медицинской помощи, в стационарных условиях при заболеваниях, включенных в базовую программу ОМС, гражданам РФ, не идентифицированным и не застрахованным в системе ОМС:

- в 2015 году - на 49,9 %;

- в 2016 году - на 56,8%;

             - по услугам, оказываемым патологоанатомическим отделением в 2015 году – на 21 %,

- по первичной медико-санитарной помощи, не включенной в базовую программу ОМС в части профилактики в амбулаторных условиях в 2016 году, - на 5,8%;

- по первичной медико-санитарной помощи, не включенной в базовую программу ОМС, в части диагностики и лечения (профпатология) в амбулаторных условиях в 2016 году, - на 53,5 %;

2) за счет средств ОМС - по амбулаторно-поликлинической помощи:

- в 2015 году - на 18,1 %;

- в 2016 году - на 1,0%.

2. Расходы ОГБУЗ «Областная больница» на уплату штрафных санкций, судебных издержек и возмещение морального вреда в проверяемом периоде составили 3 959 425,20 руб., в том числе в 2015 году - 1 369 968,95 руб., в 2016 году - 2 589 456,25 руб.

3. В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения на сумму 4 308 850,20 руб. и недостатки в деятельности проверяемого объекта, в том числе:

3.1. Размещение заказов ОГБУЗ «Областная больница» па поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в основном осуществлялось в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в тоже время установлены следующие нарушения на сумму 1 094 316,64 руб.:

- пункта 4 части 1 статьи 93 - учреждением по договору на обучение по образовательным программам высшего образования (ординатура) осуществлена закупка услуги на сумму 112 400,00 руб., которая превышает 100 000,00 руб.;

        - пункта 4 части 1 статьи 73 - в извещениях о проведении запросов котировок на сумму 770 416,64 руб., размещенных в ЕИС, информация об условии признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок, уклонившегося от заключения контракта в связи с непредставлением заказчику выписки из ЕГРЮЛ или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок, отсутствует;

         - части 11 статьи 78 - единственный участник запроса котировок ИП ФИО5 и победитель ООО «Технологии Роста», не представившие выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки, полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок, уклонившимися от заключения контрактов не признаны, и с ними заключены государственные контракты на сумму 211 500,00 руб.;

        - подпункта 2 части 1 статьи 33 - при описании объекта закупки в документации об электронном аукционе о закупке офисной мебели для нужд учреждения    заказчик    не    руководствовался    законодательством РФ о  техническом    регулировании    и    о стандартизации.     При    составлении описания  указанного  объекта  закупки  в документации  об электронном аукционе обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии не содержится;

-пункта 3 части 1 статьи 31 - при расчете начальной максимальной цены контракта на поставку офисной мебели для нужд учреждения использовалось ценовое предложение ООО «Мебельщик», которое на момент опубликования извещения о проведении указанного электронного аукциона находилось в стадии ликвидации;

- части 6.1 статьи 66 - участник электронного аукциона ООО «КапиталГрупп» на поставку офисной мебели для нужд учреждения, предоставивший недостоверную информацию о наличии у него присвоенного и действующего ИНН, единой комиссией по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) учреждения от участия в электронном аукционе не отстранен;

-части 15 статьи 95 - контрактной службой в ходе исполнения государственного контракта на поставку офисной мебели для нужд учреждения не приняты меры по установлению достоверности сведений, предоставленных единственным участником электронного аукциона ООО «КапиталГрупп», и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта указанным поставщиком не принято.

         3.2 В нарушение части 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и пункта 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н, пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н, план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2015 год учреждением размещен в ЕИС с нарушением установленного срока на 114 календарных дней.

        3.3. В нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении электронного аукциона от 01 сентября 2015 года учреждением допущено ограничение конкуренции со стороны заказчика путем создания единственному участнику указанного электронного аукциона преимущественных условий участия в торгах с помощью установления конкретных технических, функциональных и качественных характеристик офисной мебели.

       3.4 В нарушение Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию системы на   официальном      сайте      РФ      в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 31.03.2015 № 182/7н»: 

        - абзаца «е» подпункта 2 пункта 5 - в столбце 6 плана-графика на  2015 год по отдельным позициям на поставки лекарственных препаратов не указаны минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, включающие описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, либо указаны ссылки на документы, которые станут доступны участникам закупок только после размещения извещения о закупке (технического задания); 

       - абзацев «а», «в», «г», «д» подпункта 5 пункта 5 - после информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в столбцах 9 "Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта" и 13 "Способ размещения заказа" плана-графика на 2015 год итоговая информация о годовых объемах вышеуказанных закупок в плане-графике не отражена.

       3.5. В нарушение пункта 3 Приказа Минфина России от 28.07.2010 № 81 н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения", пункта 2 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности областных государственных бюджетных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет управление здравоохранения, утвержденного приказом управления здравоохранения от 21.10.2014 №313-ОД, план  финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2015 год составлен на финансовый год, тогда как закон ЕАО от 28.11.2014 № 615-03 "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утвержден на очередной финансовый год и на плановый период.

       3.6. Учреждением не реализованы предложения комитета по управлению государственным имуществом ЕАО по результатам проверки фактического наличия, состояния и надлежащего использования областного государственного имущества, находящегося в оперативном управлении ОГБУЗ «Областная больница», переданного в аренду, в части: 

         - подготовки и направления в Арбитражный суд ЕАО документов о взыскании задолженности по арендной плате с ГП ЕАО «Фармация»; 

         - приведения в соответствие технической документации на здания, расположенные по адресам: 

<

...> и представления ее в КУГИ ЕАО. 

       3.7. В проверяемом периоде учреждение не воспользовалось правом требования с ГП ЕАО «Фармация» пени за нарушение срока внесения арендной платы и перечисление платы за коммунальные услуги в неполном объеме, предусмотренным статьей 330 Гражданского кодекса РФ, пунктом 3.2 договора аренды от 16 июня 2008 года (с учетом дополнительных соглашений).

        На  01 января 2016 года задолженность составляла 534 510,48 руб., на 01 января 2017 года - 195 491,82 руб.

3.8.В проверяемом периоде учреждение не воспользовалось правом взыскания с ОКГУЗ «Психиатрическая больница» пени за несвоевременное перечисление денежных средств за медицинский осмотр сотрудников, за стерилизацию биксов и консультацию врачей-специалистов, предусмотренным статьей 330 ГК РФ и пунктами 8.1 контракта от 22 июля 2015 года, 5.1 договоров от 30 декабря 2014 года, от 03 октября 2014 года.

На 01 января 2016 года задолженность составляла 170 111,11 руб., на 01 января 2017 года - 277 204,13 руб.

3.9.По состоянию на 24 января 2017 года основные средства, поступившие в ОГБУЗ «Областная больница» в 2015, 2016 годах на общую сумму 4 457,9 тыс. руб., фактически в эксплуатацию не введены и в процессе оказания медицинской помощи населению не использовались.

Согласно пояснениям главного врача от 10 марта 2017 года оборудование введено в эксплуатацию, за исключением электрокардиографа и машины дезинфекционно-моечной. Использование машины дезинфекционно-моечной планируется после проведения ремонтных работ в операционном блоке хирургического отделения летом 2017 года. Про второй электрокардиограф пояснения не даны.

3.10. В нарушение Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 29.12.1997 № 68 «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» в 2015, 2016 годах плащ из ткани «плащ-палатка» с капюшоном и сапоги резиновые врачам-терапевтам участковым, медицинским сестрам участковым не выдавались.

         3.11. В нарушение пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ОГБУЗ «Областная больница» ознакомление 46 работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись не организовано.

3.12.Установлены нарушения Трудового кодекса РФ на сумму 25 497,04 руб., в том числе:

- статьи 60.2 - срок, в течение которого работники будут выполнять дополнительную работу (совмещение профессий (должностей), увеличение объема работы) наряду с работой, определенной трудовым договором, в приказах работодателем не установлен. В пояснениях к акту, представленных учреждением, указано на то, что срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу (совмещать профессии (должности)), устанавливается в приказах с 01 января 2017 года;

         - статьи 282 - в трудовом договоре от 29.03.2016 № 55 с заместителем главного врача (по финансовым вопросам) обязательное указание на то, что работа по указанному трудовому договору является совместительством, отсутствует. В ходе контрольного мероприятия данное нарушение устранено;

         - статьи   350  -  в   2016 году врачом-урологом отработано 1 131,6 часа при норме 962,3 часа, сверх нормы рабочего времени отработано 169,3  часа.  За  время работы  сверх нормы рабочего  времени  начислена заработная плата в сумме  25 497,04 руб.

3.13. В проверяемом периоде установлены случаи одновременного выполнения работниками учреждения трудовых обязанностей по совместительству и совмещению длительное время, срок исполнения которых работодателем не установлен.

По состоянию на 01 января 2017 года:

- руководитель службы охраны труда замещает 3 ставки;

- заместитель главного врача (по финансовым вопросам) замещает 2,3 ставки;

- начальник юридического отдела замещает 2,5 ставки.

3.14. Общая сумма нарушений при начислении заработной платы работникам учреждения составила 3 117 262,18 руб., в том числе:

- в нарушение пункта 13 постановления правительства ЕАО от 12.10.10 № 366-пп «О системе оплаты труда работников областных государственных учреждений, подведомственных управлению здравоохранения правительства Еврейской автономной области» в 2015, 2016 годах учреждением производилась выплата стимулирующего характера - доплата (надбавка) за проведение диспансеризации определенных групп населения   на   сумму   3 106 553,41   руб.,   в   том   числе   в   2015   году   - 1 923 873,13 руб., в 2016 году - 1 182 680,28 руб.  Последний раз начисление доплаты (надбавки) за проведение диспансеризации определенных групп населения произведено в июле 2016 года;

- в нарушение подпункта 15 пункта 1 Перечня учреждений, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение окладов в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 12.10.2010 № 366-пп, Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «Областная больница» к коллективному договору учреждения на 2015-2018 годы заведующему физиотерапевтическим отделением за 2015 год излишне начислена заработная плата в сумме 7 474,67 руб.;

-в нарушение Приложения № 4 «Перечень подразделений, получающих доплату за работу в ночное время» к Положению об оплате труда работников учреждения от 07 августа 2015 года, вступившему в силу  11августа 2015 года, приказа учреждения от 11.09.2015 № 562-ОД недоначислена доплата за работу в ночное время операционной санитарке травмоцентра II уровня за август 2015 года в сумме 736,54 руб. После подписания акта по результатам контрольного мероприятия учреждением данное нарушение устранено;

-в результате технической ошибки за июль 2015 года  уборщику служебных помещений поликлиники при начислении доплаты за совмещение недоначислена заработная плата в сумме 2497,56 руб. После подписания  акта   по   результатам    контрольного мероприятия    учреждением    данное нарушение устранено.

Кроме того, главному бухгалтеру учреждения в 2015, 2016 годах выплачена доплата за выполнение обязанностей за периоды отсутствия заместителя главного бухгалтера. Сумма доплат составила 158 927,49 руб. При этом, в трудовом договоре, заключенном с главным бухгалтером, и в должностной инструкции главного бухгалтера предусмотрено выполнение обязанностей заместителя главного бухгалтера на период его отсутствия.

3.15. Соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала ОГБ УЗ «Областная больница» с учетом совместительства и совмещения и средней заработной платы в ЕАО в 2016 году составило 62,2%, что на 8,3% ниже планового показателя, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 28.02.2013 № 49-рп «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Еврейской автономной области».

3.16. В нарушение пункта 2 Указаний Центрального Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» превышен лимит остатка наличных денег 25 августа 2015 года на 17 349,67 руб., 26 августа 2015 года - на 54 424,67 руб.

3.17. Установлены следующие нарушения нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета:

- в нарушение пункта 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденного Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н, инвентаризация обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2015, 2016 годы в ОГБУЗ «Областная больница» не проведена. В результате чего, в нарушение пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 № 33н, данные об обязательствах, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности учреждения, результатами инвентаризации не подтверждены;

         - в проверяемом периоде Табели учета использования рабочего времени заполнялись один раз в месяц, что не отвечает требованиям Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета, утвержденных Приказом Минфина РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления,  органами управления  государственнымивнебюджетнымифондами,  государственными  (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению;

           - использовались Табель учета использования рабочего времени и Карточка-справка, в которой отражаются сведения, не соответствующие Приказу Минфина РФ от 30.03.2015 № 52н;

           - не во всех карточках-справках заполнены обязательные реквизиты; 

           - первичные учетные документы, относящиеся к Журналу операций расчетов по оплате труда, хронологически не подобраны и не сброшюрованы;

 3.18. Учреждение не воспользовалось правами, установленными пунктами 6, 7 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н  "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

Контрольная палата, в связи с несоблюдением больницей  законодательства, вынесла представление от 10.04.2017 № 1. 

В нем учреждение было обязано:

1. Не допускать нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

          - пункта 4 части 1 статьи 93 - в части осуществления закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, превышающую 100 000, 00 руб.;

            - пункта 4 части 1 статьи 73 - в части указания в информации об условии признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок, уклонившегося от заключения контракта в связи с непредставлением заказчику выписки из ЕГРЮЛ или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок;

           - части 11 статьи 78 - в части предоставления участниками запроса котировок выписки из ЕГРЮЛ или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки, полученной не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС;

- подпункта 2 части 1 статьи 33 - в части описания объекта закупки в документации об электронном аукционе о закупках для нужд ОГБУЗ «Областная больница»;

            - пункта 3 части 1 статьи 31 – в части использования ценовых предложений при расчете начальной максимальной цены контракта от участников, которые на момент опубликования извещения о проведении указанного электронного аукциона находились в стадии ликвидации;

            - части 6.1 статьи 66 - в части предоставления участником электронного аукциона достоверной информации о наличии у него присвоенного   и  действующего  ИНН   и   отстранения   единой   комиссией учреждения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не представивших достоверную информацию для участия в электронных аукционах;

           - части 15 статьи 95 - в части принятия мер контрактной службой поустановлению достоверности сведений, предоставленных единственнымучастником электронного аукциона, и принятия решения об одностороннемотказе от исполнения контракта с поставщиком, предоставившимнедостоверные сведения;

               2. Не допускать нарушений части 2 статьи 112 Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 5 Порядка, утвержденного совместнымПриказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от27.12.2011 №761/20н, пункта 2 Особенностей, утвержденных совместнымПриказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от20.09.2013 № 544/18н, в части своевременности размещения в ЕИС плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг ОГБУЗ «Областная больница».

               3. Не допускать нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от    26.07.2006   №    135-ФЗ   «О защите   конкуренции»   в   части   ограничения конкуренции со стороны заказчика путем создания единственному участнику при проведении электронного аукциона преимущественных условий участия в торгах с помощью установления конкретных технических функциональных и качественных характеристик; 

            4. Не допускать нарушений Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системына официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет», утвержденных Приказом Министерства экономическогоразвития РФ и Федерального казначейства от 31.03.2015 № 182/7н»:

- абзаца «е» подпункта 2 пункта 5 - в части отражения в столбце 6 плана-графика минимально необходимых требований, предъявляемых к предмету контракта, включающих описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

абзацев «а», «в», «г», «д» подпункта 5 пункта 5 - в части отражения итоговой информации о годовых объемах закупок в плане-графике ОГБУЗ «Областная больница»;

5. Не допускать нарушения пункта 3 Приказа Минфина России от 28.07.2010 №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», пункта 2 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности области их государственных бюджетных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет управление здравоохранения, утвержденного приказом управления здравоохранения от 21.10.2014 № 313-ОД в части составления плана ФХД учреждения. 

6. Принять меры по реализации предложений комитета по управлению государственным имуществом ЕАО по результатам проверки фактического наличия, состояния и надлежащего использования областного государственного имущества, находящегося в оперативном управлении ОГБУЗ «Областная больница», переданного в аренду.

7. Воспользоваться правом требования с ГП ЕАО «Фармация» пени за нарушение срока внесения арендной платы и перечисление платы за коммунальные услуги в неполном объеме, предусмотренным статьей 330 Гражданского кодекса РФ и договорами аренды.

  8. Воспользоваться правом взыскания пени с ОКГУЗ «Психиатрическая больница» за несвоевременное перечисление денежных средств за медицинский осмотр сотрудников, за стерилизацию биксов и консультацию врачей-специалистов, предусмотреннымстатьей 330 Гражданского кодекса РФ, контрактом и договорами.

   9. Принять меры к введению в эксплуатацию электрокардиографа и машины дезинфекционно-моечной. 

  10. Не допускать нарушения Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 29.12.1997 № 68 «Об утверждении типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» в части выдачи врачам-терапевтам участковым, медицинским сестрам участковым плащей из ткани «плащ-палатка» с капюшоном и сапог резиновых.

11. Не допускать нарушения пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ в части ознакомления работников с результатами проведения специальной оценки условий труда. 

12. Не допускать нарушения статьи 350 ТК РФ в части выполнения работниками учреждения работы сверх установленной нормы рабочего времени.

13. Рассмотреть целесообразность одновременного исполнения должностных обязанностей по совместительству и совмещению длительное время, возложенных на заместителя главного врача (по финансовым вопросам), руководителя службы охраны труда, начальника юридического отдела.

14. Принять меры по возврату излишне начисленной заработной платы заведующей физиотерапевтическим отделением за 2015 год в сумме 7 474,67 руб.

    15. Не допускать нарушения пункта 2 Указаний Центрального БанкаРоссии от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операцийюридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операцийиндивидуальнымипредпринимателями        исубъектами        малого

предпринимательства» в части не превышения лимита остатка наличных денег.

16. Не допускать нарушений нормативных правовых актов в части ведения бухгалтерского учета, а именно:

- пункта 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденного Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н;

- Приказа Минфина РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»;

- части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- пункта 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной Приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н.

Областная больница, посчитав указанное представление несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему. 

  Согласно статье 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

На основании изложенного суд принимает признание требований контрольно-счетной палатой в части пунктов предписания 3.10, 3.11, 3.18, 10, 11, поскольку оно не нарушает прав и законных интересов заявителя и других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемый приказ вынесен 10.04.2017, а общество обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области 18.04.2017, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обществом соблюден. 

           Статус контрольно-счетной палаты определен частью 1 статьи 3  Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее Закон 6-ФЗ) - контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

          Частью 1 статьи 1 Закона ЕАО от 20.07.2011 N 988-ОЗ  "О Контрольно-счетной палате Еврейской автономной области" (далее – Закон 988-ОЗ) установлено, что  контрольно-счетная палата Еврейской автономной области (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Еврейской автономной области (далее - область), образуется Законодательным Собранием области и подотчетна ему.

           В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации;

8) анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

          Согласно статье 8 Закона 988-ОЗ контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия: 

         1) контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) экспертиза проектов законов об областном бюджете и бюджете территориального государственного внебюджетного фонда;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими области;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности области;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов области и нормативных правовых актов органов государственной власти области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств области, а также государственных программ области;

8) анализ бюджетного процесса в области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Законодательное Собрание области и губернатору области;

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом и законами области.

 Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой:

1) в отношении органов государственной власти области и государственных органов области, органов территориального государственного внебюджетного фонда, органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных учреждений и унитарных предприятий области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности области;

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.

 Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в формах, установленных Федеральным законом, и в соответствии со стандартами, утверждаемыми Контрольно-счетной палатой.

           Таким образом, контрольная палата действовала в соответствии с предоставленными полномочиям в соответствии с законом.

           В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона 988-ОЗ  контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти области и государственные органы области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба области, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

          В отзыве контрольно-счетная палата указала, что оспариваемое представление не обладает признаками ненормативного правового акта, является процедурным документом рекомендательного характера, неисполнение которого не влечет для учреждения никаких последствий. 

           В то же время частью 3 статьи 16 Закона 988-ОЗ  предусмотрено, что органы государственной власти области и государственные органы области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, а также проверяемые органы и организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

         Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 266.1, пунктов 2 и 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление контрольно-счетной палаты обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создает очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

           Указанное обстоятельство установлено судом кассационной инстанции.

           Таким образом, оспариваемое представление может быть оспорено в суде.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что учреждение  допускает нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": в части  пункта 4 части 1 статьи 93 - в части осуществления закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, превышающую 100 000, 00 руб.; в части  пункта 4 части 1 статьи 73 - в части указания в информации об условии признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок, уклонившегося от заключения контракта в связи с непредставлением заказчику выписки из ЕГРЮЛ или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок; части 11 статьи 78 - в части предоставления участниками запроса котировок выписки из ЕГРЮЛ или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки, полученной не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС; в части подпункта 2 части 1 статьи 33 - в части описания объекта закупки в документации об электронном аукционе о закупках для нужд ОГБУЗ «Областная больница»; в части пункта 3 части 1 статьи 31 – в части использования ценовых предложений при расчете начальной максимальной цены контракта от участников, которые на момент опубликования извещения о проведении указанного электронного аукциона находились в стадии ликвидации; в  части 6.1 статьи 66 - в части предоставления участником электронного аукциона достоверной информации о наличии у него присвоенного   и  действующего  ИНН   и   отстранения   единой   комиссией учреждения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не представивших достоверную информацию для участия в электронных аукционах; в  части 15 статьи 95 - в части принятия мер контрактной службой поустановлению достоверности сведений, предоставленных единственнымучастником электронного аукциона, и принятия решения об одностороннемотказе от исполнения контракта с поставщиком, предоставившимнедостоверные сведения.

               Допущены нарушения части 2 статьи 112 Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 5 Порядка, утвержденного совместнымПриказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от27.12.2011 № 761/20н, пункта 2 Особенностей, утвержденных совместнымПриказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от20.09.2013 № 544/18н, в части своевременности размещения в ЕИС плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг ОГБУЗ "Областная больница".

               Допущены нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от    26.07.2006   №    135-ФЗ   "О защите   конкуренции"   в   части   ограничения конкуренции со стороны заказчика путем создания единственному участнику при проведении электронного аукциона преимущественных условий участия в торгах с помощью установления конкретных технических функциональных и качественных характеристик.

            Допущены нарушения Особенностей размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системына официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет», утвержденных Приказом Министерства экономическогоразвития РФ и Федерального казначейства от 31.03.2015 № 182/7н: абзаца «е» подпункта 2 пункта 5 - в части отражения в столбце 6 плана-графика минимально необходимых требований, предъявляемых к предмету контракта, включающих описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; абзацев «а», «в», «г», «д» подпункта 5 пункта 5 - в части отражения итоговой информации о годовых объемах закупок в плане-графике ОГБУЗ "Областная больница".

Допущены нарушения пункта 3 Приказа Минфина России от 28.07.2010 №81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения", пункта 2 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности области их государственных бюджетных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет управление здравоохранения, утвержденного приказом управления здравоохранения от 21.10.2014 № 313-ОД в части составления плана ФХД учреждения. 

Не приняты меры по реализации предложений комитета по управлению государственным имуществом ЕАО по результатам проверки фактического наличия, состояния и надлежащего использования областного государственного имущества, находящегося в оперативном управлении ОГБУЗ «Областная больница», переданного в аренду.

Учреждение не воспользовалось правом требования с ГП ЕАО «Фармация» пени за нарушение срока внесения арендной платы и перечисление платы за коммунальные услуги в неполном объеме, предусмотренным статьей 330 Гражданского кодекса РФ и договорами аренды, а также  правом взыскания пени с ОКГУЗ «Психиатрическая больница» за несвоевременное перечисление денежных средств за медицинский осмотр сотрудников, за стерилизацию биксов и консультацию врачей-специалистов, предусмотреннымстатьей 330 Гражданского кодекса РФ, контрактом и договорами.

   Не приняты меры к введению в эксплуатацию электрокардиографа и машины дезинфекционно-моечной. 

   Допущены нарушения пункта 2 Указаний Центрального БанкаРоссии от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операцийюридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операцийиндивидуальнымипредпринимателями        исубъектами        малого

предпринимательства» в части не превышения лимита остатка наличных денег.

Допущены нарушения нормативных правовых актов в части ведения бухгалтерского учета: пункта 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденного Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н; Приказа Минфина РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению»; части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;  пункта 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной Приказом Минфина от 01.12.2010 № 157н.

С доводами больницы суд не соглашается по следующим основаниям.

          Так, больница указывает в заявлении, что участники бюджетных отношений самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и обоснованность того или иного действия.

           Согласно пункту 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

              Указанное в пункте 1 представления не выполнение запланированных объемов медицинской помощи свидетельствует о безосновательном не освоении бюджетных средств. К указанной сфере относится и пункт 3.9 о не введении средств в эксплуатацию. 

           Учреждение не представило доказательств невозможности их использования.

           В пункте 2 палата констатирует убытки больницы от штрафных санкций.    Учреждение не оспорило суммы, указанные палатой, в связи с чем суд не усматривает незаконность данного пункта.

           В пунктах 3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 указаны нарушения в деятельности больницы, связанные с нарушениями антимонопольного законодательства, которые могут привести к необоснованным расходам в виде применения штрафных санкций антимонопольным органом.

           Учреждение не обосновало причины указанных нарушений.

            В пункте 3.5 указано на отсутствие плана деятельности больницы на плановый год, что свидетельствует об отсутствии мероприятий учреждения по планированию расходов.

           Учреждение также не обосновало отсутствие плана.

            Пункты 3.6, 3.7 3.8 констатируют факты не принятия больницей мер по взысканию арендной платы и пеней с контрагентов, что является доказательством вины в неполучении дополнительного дохода.

            Причины невозможности проведения таких мероприятий больница не обосновала.

           Пункты 3.12-3.15, касающиеся нарушений в сфере оплаты труда, свидетельствуют об отсутствии контроля за оплатой  труда работникам и денежными средствами, направляемыми на эти нужды.

           Пункты 3.16-3.17, касающиеся нарушений в сфере бухгалтерского учета, также говорят об отсутствии должного контроля  за финансовыми потоками.

           Вторая часть представления – пункты 1-16 направлена на устранение вышеуказанных нарушений с целью приведения документации в порядок, получение дополнительных доходов, планирование расходов, эффективное использование бюджетных средств.

            Больница не представила доказательства невозможности исполнения представления,  либо создания им препятствий для его экономической деятельности.  

Таким образом, материалами дела подтверждается, что оспариваемое представление соответствует нормам действующего законодательства (БК РФ, ГК РФ, Закону № 44-ФЗ и др.), доказательства нарушения им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в деле отсутствуют.

Из оспариваемого представления усматривается, что в нем содержатся указания на нормативные акты, послужившие основанием для его вынесения, а также на конкретные действия для его исполнения. 

Более того, суд считает, что по своему характеру представление носит вспомогательный характер, направлено на оптимизацию расходов, упорядочение деятельности медицинского учреждения, с целью оказать благоприятствующее воздействие на финансовый климат в больнице и поэтому должно быть принято во внимание и исполнено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с вышеизложенным обеспечительные меры, принятые определением суда от 19.04.2017, подлежат отмене.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлины в связи с частичным удовлетворением требований ложатся в равных долях на учреждение и палату.

На основании изложенного с палаты подлежит взысканию 3000 рублей государственной пошлины (50% в первой инстанции – 1500 рублей, 50% в апелляционной инстанции - 750 рублей,  50 % в кассационной инстанции – 750 рублей).

           Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

требования областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница" удовлетворить частично.

          Признать незаконным представление  контрольно-счетной палаты Еврейской автономной области  от 10.04.2017 № 1 в части пунктов 3.10, 3.11, 3.18, 10, 11.

          В остальной части в удовлетворении требований областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница" отказать.

          Взыскать с контрольно-счетной палаты Еврейской автономной области в пользу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница"  3000 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

   В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья

ФИО1