Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46712/2019

21 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "АСИ-ТУР",

заинтересованное лицо (ответчик): Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга 

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Вокруг света"; 

об оспаривании результатов конкурса, 

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,  

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 10.02.2020; 

от третьего лица: не явился, извещен,  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аси-Тур» (далее – Общество, ООО «Аси-Тур)  обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  к Администрации  Красногвардейского района  Санкт-Петербурга (далее – Администрация) об оспаривании результатов конкурса для заключения государственного конкурса по организации отдыха  и оздоровления детей-инвалидов, а также лиц, сопровождающих детей-инвалидов,  Красногвардейского района  Санкт-Петербурга  в южной климатической зоне на побережье Черного и  Азовского морей в период летних школьных каникул для администрации  Красногвардейского района Санкт-Петербурга для нужд  Санкт-Петербурга в 2019 году. 

В своем  заявлении Общество  просит: признать недействительными  протокол рассмотрения  и оценки заявок от 28.02.2019 (по закупке № 0172200000718000267) и государственный контракт, заключенный между Администрацией и ООО «Вокруг света» от 12.03.2019 № 7-ОО; признать его победителем  конкурса по указанной закупке  и обязать  Администрацию  заключить с ним государственный  контракт; обязать аукционную  комиссию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Аси-Тур» при проведении электронного голосования  путем пересмотра первых частей заявок в течение  месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления Общество сослалось на то, что обжаловало в Санкт-Петербургское Управление Федеральной антимонопольной службы (далее – УФАС) действия  ответчика по оценке его заявки на участие в конкурсе по извещению о проведении конкурса с ограниченным участием от 28.12.2018 № 0172200000718000267. УФАС 06.03.2019 приостановило  определение поставщика  (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта для закупки № 0172200000718000267, а 12.03.2019   удовлетворило жалобу  Общества. Несмотря на это Администрация 14.03.2019 разместила сведения  о заключении государственного контракта  с ООО «Вокруг света».

Администрация представила отзыв, в котором против удовлетворения  заявленных требований    возражает.

Распоряжением председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  17.06.2019 дело передано от  судьи Хохлова Д.В. в производство судье Шпачеву Е.В. 

Определением суда от 27.08.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта  по делу № А56-54918/2019.

Поскольку решение суда по делу № А56-54918/2019 вступило в законную силу, суд считает необходимым возобновить производство по делу.

ООО «Аси-Тур» и ООО «Вокруг света» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации поддержал свой отзыв на заявление и просил в его удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения  представителя Администрации, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

28.12.2018 на Официальном сайте единой информационной системы  в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  размещены  извещение и документация о проведении  конкурса с ограниченным участием на оказание услуг  по организации отдыха  и оздоровления детей-инвалидов, а также лиц, сопровождающих детей-инвалидов,  Красногвардейского района  Санкт-Петербурга  в южной климатической зоне на побережье Черного и  Азовского морей в период летних школьных каникул для администрации  Красногвардейского района Санкт-Петербурга для нужд  Санкт-Петербурга,  реестровый номер извещения № 0172200000718000267.

Заказчиком по указанному  конкурсу является Администрация.

28.02.2019 конкурсная комиссия провела процедуру рассмотрения и оценки конкурсных заявок, поданных на участие в конкурсе. Результаты рассмотрения и оценки конкурсных заявок оформлены протоколом  рассмотрения и оценки заявок  на участие в конкурсе  с ограниченным участием от 28.02.2019  для закупки №  0172200000718000267 (далее – протокол).

12.03.2019 заказчиком по итогам состоявшегося конкурса заключен  государственный контракт с победителем конкурса - ООО «Вокруг света».

ООО «Аси-Тур» оспаривает результаты конкурса и заключенный государственный контракт, поскольку УФАС, куда оно обратилось с жалобой, сначала приостановило определение  поставщика  (подрядчика, исполнителя), а затем   вынесло решение от 12.03.2019  о признании  заказчика нарушившим  часть  5 статьи  53 и пункт  9 части 1 статьи  50 (часть 8 статьи 32) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ,  услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее  Закон о контрактной системе) и  на основании принятого решения выдало предписание  об устранении нарушений законодательства о закупках.

Между тем названное решение и предписание УФАС решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2020 по делу                                                      № А56-54918/2019  признаны недействительными. При этом суд установил, что в действиях заказчика отсутствуют   нарушения Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу  судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов  местного  самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории  Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи  69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства, установленные вступившим в законную силу  судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении  арбитражным судом  другого дела, в котором участвуют те же  лица.

В настоящем деле, как и в дела № А56-54918/2019, участвуют ООО «Аси-тур» и Администрация.

Также суд критически оценивает доводы Общества о том, что его заявка была неправильно оценена  по критерию «Качество».

 В соответствии с частью  8 статьи  32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил под оценкой понимается процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть: а) качество товаров (качество работ, качество услуг); б) функциональные, потребительские свойства товара; в) соответствие экологическим нормам.

Конкурсной документацией установлен показатель «Качество товаров (качество работ, качество услуг)» критерия «Качество».

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе по названному показателю критерия «Качество», установлен заказчиком в конкурсной документации в строгом соответствии с частью  8 статьи  32 Закона о контрактной системе и Правилами.

В соответствии с Протоколом заявке истца комиссией присвоено 70 баллов, в то время как ООО «Вокруг света» - 97,13 баллов.

В соответствии с частью 3  статьи 56  Закона о контрактной системе  при проведении конкурса с ограниченным участием  применяются положения  Закона о контрактной системе о проведении   открытого конкурса  с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.  

Пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должная содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе  требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается  установление требований, влекущих за собой ограничение  количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии  с пунктом 9  части 1  статьи 50 Закона о контрактной системе  конкурсная документация  наряду должна содержать критерии оценки заявок  на участие в открытом конкурсе, величины значимости  этих критериев, порядок рассмотрения  и оценки заявок на участие в открытом  конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 53 Закона о контрактной  системе  конкурсная комиссия осуществляет  оценку заявок на участие  в конкурсе, которые не были отклонены,  для выявления победителя  конкурса на  основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Заказчиком  в пункте 11 Специальной части  конкурсной документации  установлен, в том числе  критерий «Качество», порядок рассмотрения и оценки заявок  по названному критерию также  определен.

Подпунктом 11.2 Специальной  части конкурсной документации определено, что непредставление участником  предложений  о качественных характеристиках  объекта закупки, которое  включает в себя план  оказания услуг  (далее -Предложения о качестве), его представление не в соответствии с  формой Приложения № 4 к Специальной части конкурсной документации и/или не в соответствии с инструкцией  по заполнению данной  формы, а также представление  Предложения о качестве, не  соответствующего требованиям технического задания настоящей конкурсной документации трактуется  как «Отсутствие  предложения о качественных характеристиках  объекта закупки».

В рамках  показателя «Качество товаров (качество работ, качество услуг)» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики  объекта закупки» при указании в Предложении о качестве  какого-либо контроля, необходимо  однозначно указать  сотрудника (-ов), осуществляющего (-их) такой контроль;  указать должности (-ей) и образования такого (-их) сотрудника (-ов), а также  количество, если  сотрудники имеют одинаковые  должность и образование.

 В рамках  показателя «Качество  товаров (качество работ, качество услуг)» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики  объекта закупки» под описанием   контроля качества  оказания услуг  понимаются способы контроля качества результата оказанных услуг, выраженные в контроле за действиями  непосредственных исполнителей.

Заявке Общества конкурсной комиссией было начислено 0,00 баллов  по критерию «Качество» в связи с тем, что в заявке при описании контроля качества оказания услуг не указано образование специалистов, осуществляющих контроль за действиями исполнителей, а также описан контроль не  за действиями исполнителей, а контроль за  оказанием услуг, то есть предложение сделано не в  соответствии с требованиями по заполнению форма «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», установленными пп.11.2  Специальной части конкурсной документации.

Согласно  части 8 статьи 53 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается  участник конкурса, который  предложил лучшие условия исполнения контракта  на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке  на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

По спорному конкурсу  на основании критериев, указанных в конкурсной документации, лучшие  условия  исполнения контракта  предложены ООО «Вокруг света», в связи с чем, названное лицо признано победителем конкурса. С победителем конкурса в порядке статьи 54 Закона о контрактной системе заключен  государственный контракт.

При таком положении суд не находит оснований для удовлетворения заявления.            

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

Возобновить производство по делу.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

 

Судья                                                            Шпачев Е.В.