АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26214/2023

г. Тюмень

26 апреля 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024года

решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2024 года

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Аргумент» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, 625022, 

<

...>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 625001, 

<

...>)

о признании незаконными действий (бездействия), допущенных при рассмотрении заявления ООО «ЮФ «Аргумент» от 12.09.2023 о привлечении к административной ответственности ФИО1, выразившихся:

- в не направлении в ООО «ЮА «Аргумент» определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023,

- в нарушении сроков возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023,

- в не разъяснении ООО «ЮА «Аргумент», как участнику производства по делу об административном правонарушении, пользующемуся правами потерпевшего, его прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, не указании записи об этом в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023,

- в не вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении по жалобе ФИО2, поступившей в управление Росреестра по Тюменской области 06.10.2023,

- в не направлении ФИО2 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по его жалобе, а также определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023, к которому приобщена его жалоба,

- в необоснованном объединении заявления ООО «ЮА «Аргумент» от 12.09.2023 о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности и жалобы ФИО2 в одно производство,

- в не направлении ни в ООО «ЮА «Аргумент», ни ФИО2 копий определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в соответствии с определением №157/72-23 от 23.10.2023,

- в нарушении срока рассмотрения заявления ООО «ЮА «Аргумент» от 12.09.2023 о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административном ответственности свыше 30 дней,

о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области №157/72-23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21.11.2023,

об обязании направить материалы дела об административном правонарушении управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, как административному органу, осуществляющему государственный контроль, для рассмотрения вопроса о составлении протокола о привлечении ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: конкурсный управляющий кредитного потребительского кооператива «Тюменский фонд сбережений» ФИО1 (член Ассоциации Евросибирской саморегулируемой организации арбитражных управляющих, ИНН 

<

***>, номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 14355, адрес для корреспонденции: 644024, 

<

...>, пом16П),

представитель собрания кредиторов ФИО3 (адрес: 625049, г.Тюмень, а/я 1615), 

заинтересованное лицо, пользующееся правами потерпевшего по делу об административном правонарушении - ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО4 директор на основании приказа No5 от 10.08.2023;

от ответчика – ФИО5 на основании доверенности от 25.09.2023;

от КУ ФИО1 – ФИО1 паспорт 5203 No736467 от 15.11.2003 (посредством подключения к веб конференции);

от представителя собрания кредиторов ФИО3 – ФИО3 на основании протокола No2 от 24.12.2018;

от ФИО2 – не явились, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Аргумент» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ( далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий (бездействия), допущенных при рассмотрении заявления ООО «ЮФ «Аргумент» от 12.09.2023 о привлечении к административной ответственности ФИО1, выразившихся:

- в не направлении в ООО «ЮА «Аргумент» определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023,

- в нарушении сроков возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023,

- в не разъяснении ООО «ЮА «Аргумент», как участнику производства по делу об административном правонарушении, пользующемуся правами потерпевшего, его прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, не указании записи об этом в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023,

- в не вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении по жалобе ФИО2, поступившей в управление Росреестра по Тюменской области 06.10.2023,

- в не направлении ФИО2 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по его жалобе, а также определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023, к которому приобщена его жалоба,

- в необоснованном объединении заявления ООО «ЮА «Аргумент» от 12.09.2023 о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности и жалобы ФИО2 в одно производство,

- в не направлении ни в ООО «ЮА «Аргумент», ни ФИО2 копий определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в соответствии с определением №157/72-23 от 23.10.2023,

- в нарушении срока рассмотрения заявления ООО «ЮА «Аргумент» от 12.09.2023 о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административном ответственности свыше 30 дней,

о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области №157/72-23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21.11.2023 и об обязании направить материалы дела об административном правонарушении управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, как административному органу, осуществляющему государственный контроль, для рассмотрения вопроса о составлении протокола о привлечении ФИО1 к административной ответственности в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены конкурсный управляющий кредитного потребительского кооператива «Тюменский фонд сбережений» ФИО1 и представитель собрания кредиторов ФИО3. Заинтересованным лицом, пользующимся правами потерпевшего по делу об административном правонарушении к участию в деле привлечен ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда своего представителя не направил.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.12.2018 (резолютивная часть решения оглашена 10.12.2018) КПК «Тюменский фонд сбережений» признан несостоятельным (банкротом), исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден ФИО6.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 12.09.2019 (резолютивная часть оглашена 05.09.2019) арбитражный управляющий ФИО6 отстранён от исполнения обязанностей, конкурсным управляющим назначен ФИО7.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 24.12.2019 ФИО7 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) КПК «Тюменский фонд сбережений».

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 07.02.2020 (резолютивная часть) конкурсным управляющим должника утверждена ФИО8.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 18.01.2021 ФИО8, освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений».

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 07.04.2021 конкурсным управляющим имущества КПК «Тюменский фонд сбережений» назначен ФИО9.

Определением суда от 02.11.2022 (резолютивная часть объявлена 27.10.2022) ФИО9, освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений».

Определением суда от 13.12.2022 конкурсным управляющим имущества кредитного потребительского кооператива «Тюменский фонд сбережений» назначена ФИО1.

15.09.2023 ООО «Юридическое агентство «Аргумент» обратилось в Управление Росреестра по Тюменской области с жалобой от 12.09.2023 года на незаконные действия конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» ФИО1.

Постановлением № 157/72-23 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21 ноября 2023 года отказано в привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, а также полагая незаконными действия (бездействие) ответчика, совершенные в ходе проведения административного расследования, заявитель обратился в арбитражный с заявлением об оспаривании указанного определения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту - Закон) арбитражный управляющий обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 6 статьи 20.3 Закона утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона конкурсный управляющий обязан, в том числе, вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов (далее по тексту - Общие правила).

Во исполнение пункта 2 данного постановления приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 и № 234 утверждены соответственно Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 8 Общих правил установлено, что прием и передача реестра осуществляются на основании акта приема-передачи, который подписывается арбитражным управляющим, передающим реестр, и арбитражным управляющим или реестродержателем, принимающим реестр. Реестр и прилагаемые к нему документы подлежат передаче при подписании акта приема-передачи. Со дня подписания этого акта арбитражный управляющий или реестродержатель, принявший реестр, несет обязанности по ведению реестра.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, в ходе административного расследования установлено, что предыдущим конкурсным управляющим ФИО9 был передан реестр требований кредиторов КПК «Тюменский фонд сбережений» по состоянию на 10.10.2022 в электронном виде.

Реестр требований кредиторов КПК «Тюменский фонд сбережений» был закрыт 22.02.2019 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» ФИО6 После отстранения ФИО6 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего 05.09.2019, в реестр требований кредиторов КПК «Тюменский фонд сбережений» были внесены 7 записей в требования 1 очереди (с п. 539 по п. 546): 3 в период конкурсного управляющего ФИО7, 2 записи в период конкурсного управляющего ФИО10, 2 записи в период конкурсного управляющего ФИО9

В период исполнения обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» ФИО1 с 13.12.2022 на дату последнего заседания комитета кредиторов 25.08.2023 был вынесен только 1 судебный акт - о процессуальном правопреемстве кредитора определением Арбитражного суда Тюменской области от 22.04.2023 по делу № А70-4536/2018, сведения о котором внесены в реестр требований кредиторов КПК «Тюменский фонд сбережений» на 25.08.2023, которые не изменили общие итоги сумм требований по каждому разделу.

Установлено, что в реестре требований кредиторов КПК «Тюменский фонд сбережений» по состоянию на 10.10.2022 и по состоянию на 25.08.2023 требования ФИО11 отражены в размере 104 009 руб. (стр. 40 реестров); требования ФИО12 отражены в размере 223 000 руб. (стр. 53 реестров).

В определении Арбитражного суда Тюменской области от 17.08.2018 по делу № А70-4536/2018 указано:

-о включении в реестр требований кредиторов ФИО13 в размере 700 000 руб. в первую очередь, а в реестре указано ФИО13 (номер кредитора в реестре 405);

-о включении в реестр требований кредиторов ФИО14 в размере 310 000 руб. в третью очередь, а в реестре указано ФИО13 (номер кредитора в реестре 405).

Как указано в жалобе, никто с 17.08.2018 не обращался в суд ходатайством об исправлении опечатки - ни сам должник, ни ФИО15 в период с 17.08.2018 по 05.09.2019, ни ФИО7 с 05.09.2019 по 23.12.2019, ни ФИО16 J1.A. с 07.02.2020 по 18.01.2021, ни ФИО9 с 07.04.2021 по 27.10.2022, т.е. за 4 года 4 месяца с даты вынесения судом указанного определения до даты утверждения конкурсного управляющего ФИО1

Согласно объяснениям арбитражного управляющего ФИО1 о данной опечатке в ФИО кредитора в судебном акте о включении в реестр требований кредиторов требований ФИО13, ФИО1 узнала из жалобы ФИО4

Конкурсным управляющим ФИО1 подняты первичные документы кредитора - правильное ФИО ФИО13 с общей суммой требований 1 010 000 руб., т.е. в реестре требований кредиторов отражено правильное имя кредитора, в т.ч. и в части требований третьей очереди в размере 310 000 руб. ФИО1 уже подготовлено и подано ходатайство об исправлении опечатки в определении Арбитражного суда Тюменской области от 17.08.2018 по делу №А70-4536/2018.

В полученном от ФИО9 отчете конкурсного управляющего на 03.10.2022 на стр. 40 требование ФИО12 отражено в сумме 700 000 руб. (позиция 307).

Более того, в последнем отчете конкурсного управляющего Коротаевой J1.A. на 20.12.2020 на стр. 26 требование ФИО12 также отражено в сумме 700 000 руб. (позиция 307).

В отчете конкурсного управляющего ФИО1 на 18.08.2023 указанные сведения сформированы в полном объеме с начала конкурсного производства 10.12.2018 при анализе всех выписок с расчетных счетов, действующих с 01.01.2015 и анализе всех полученных документов по должникам, а также полученных при получении ответов по запросам ФИО1 от иных лиц.

Также уже частично проведена проверка ранее отраженных конкурсными управляющими ФИО10 и ФИО9 сведений о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, отражаемых в отчете конкурсного управляющего.

В частности, в отчете ФИО1 на 18.08.2023 уже была исправлена сумма ФИО12 в размере 700 ООО руб., отраженная в отчетах предыдущих конкурсных управляющих ФИО9 и ФИО10, на правильную сумму 223 000 руб. (стр. 205 отчета от 18.08.2023 позиция 307).

Допущение опечатки в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности не является фактом неисполнения обязанностей арбитражного управляющего, предусмотренных в процедуре банкротства.

Установлено, что ФИО1 в Арбитражный суд Тюменской области по делу № А70-4536/2018 к судебному заседанию 06.04.2023 и 23.05.2023 по заявлению кредиторов о признании недействительным договора уступки прав требования (цессии) от 30.11.2020, заключенного между КПК «Тюменский фонд сбережений» в лице конкурсного управляющего ФИО10 с ООО «ЮА «Аргумент»; о применении последствий признания сделки недействительной путем обязания ООО «ЮА «Аргумент» возвратить в конкурную массу полученные средства по договору потребительского займа № K3-0069-01.03.2017 от 01.03.2017 (должник ФИО17), представлены пояснения с расчетом.

Следует отметить, что сама по себе отраженная позиция, в т.ч. и в части возможных допущенных ошибок в расчетах, при рассмотрении спора не может составлять административное правонарушение. Более того, иные участники данного обособленного спора вправе выражать свою процессуальную позицию, предоставлять свои расчеты, не соглашаться с позицией и расчетами конкурсного управляющего, а также приобщать дополнительные доказательства.

Таким образом, управлением справедливо не установлено неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» по вышеуказанному факту.

При таких обстоятельствах, Управление Росреестра по Тюменской области обоснованно пришло к выводу об отсутствии события и состава вменяемых ФИО1 административных правонарушений, в связи с чем было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №157/72-22 от 21.11.2023.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренном статьёй 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Согласно части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.

27.09.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело № 157/72-23 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

23.10.2023 срок проведения административного расследования продлен до 21.11.2023.

По результатам проведения административного расследования 21.11.2023 вынесено постановление о прекращении производства по делу № 157/72-23 об административном правонарушении.

В ходе проведения административного расследования 06.10.2023 поступило обращение ФИО2 В материалах административного дела № 157/72-23 от 27.09.2023 и в обращении ФИО2 содержалась информация в отношении одного арбитражного управляющего, по одному должнику, по одной процедуре банкротства, в связи с чем было принято решение на объединение данных материалов в одно производство.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 59-ФЗ) установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (пункт 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).

Заявление ООО «Юридическое агентство» Аргумент» о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности зарегистрировано 26.09.2023 вх. № ОГ-1825/23.

По заявлению ООО «Юридическое агентство «Аргумент» в соответствии статьями 28.1, 28.3, 28.7 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1 27.09.2023 возбуждено дело № 157/72-23 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Таким образом, нарушения сроков возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023 судом не усматривается.

23.10.2023 срок рассмотрения заявления продлен до 21.11.2023. 21.11.2023 заявителю подготовлен и направлен ответ. Следовательно, срок рассмотрения заявления не нарушен.

В ходе проведения административного расследования 06.10.2023 поступило обращение ФИО2 В материалах административного дела № 157/72-23 от 27.09.2023 и в обращении ФИО2 содержалась информация в отношении одного арбитражного управляющего, по одному должнику, по одной процедуре банкротства, в связи с чем рассмотрение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 объединено в одно производство.

При этом, запрет на объединение материалов в одно производство в отношении одного лица, включая арбитражного управляющего, по одному должнику, по одной процедуре банкротства, на стадии осуществления административного расследования КоАП РФ не установлен.

Положениями части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

В силу части 5.2 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

Полномочиями по признанию заявителя потерпевшим, орган, рассматривающий жалобу на действия арбитражного управляющего, действующим законодательством не наделен.

По смыслу статей 25.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда он фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают процессуальные права и обязанности. Кроме того, доказательствами причинения заявителю убытков действиями (бездействием) арбитражного управляющего будут являться только судебные акты по делу о банкротстве, принятые в соответствии со статьями 20.4 и 60 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, вступившие в законную силу. Также статьей 4.7 КоАП РФ установлено, что споры о возмещении имущественного ущерба и морального вреда разрешаются судом.

Ответчик указывает, что в рамках дела № 157/72-23 об административном правонарушении и проведении административного расследования ООО «Юридическое агентство «Аргумент» и ФИО2 потерпевшими по делу не признавались. Соответственно, по мнению Управления, отсутствовали правовые основания для направления копии определения о возбуждении дела в адрес указанных лиц, и разъяснений прав и обязанностей. 

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Заявители, являясь лицами, обратившимся к ответчику с указанием на нарушение его прав и на наличие в действиях КУ события административного правонарушения, наделены в силу ст. 25.2 КоАП РФ правами потерпевших.

Указанная позиция выражена в п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016).

Учитывая изложенное и исходя из буквального толкования названных норм, суд приходит к выводу о том, что заявители наделены в силу ст. 25.2 КоАП РФ правами потерпевших, в том числе и правом на получение копий определений. 

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Аргумент» от 12.09.2023 о привлечении к административной ответственности ФИО1, выразившиеся:

- в не направлении обществу с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Аргумент» копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023,

- в не разъяснении обществу с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Аргумент», как участнику производства по делу об административном правонарушении, пользующемуся правами потерпевшего, его прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, не указании записи об этом в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023,

- в не направлении обществу с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Аргумент» копии определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в соответствии с определением №157/72-23 от 23.10.2023,

Являются законными и подлежат удовлетворению. 

Учитывая изложенное, Управлением действительно допущены нарушения в ходе проведения административного расследования, однако, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что в ходе административного расследования не установлено фактов неисполнения ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений», несмотря на наличие процессуальных нарушений, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

С учетом вышеизложенного, отсутствуют основания для признания постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 157/72-22 от 21.11.2023 незаконным и его отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта незаконным необходимо установить, во-первых, несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, и, во-вторых - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, заявителем не представлено доказательств нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в части требований о признании незаконным бездействия Управления в части не вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении по жалобе ФИО2, поступившей в управление Росреестра по Тюменской области 06.10.2023, не направления ФИО2 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по его жалобе, а также определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023, к которому приобщена его жалоба и не направлении ФИО2 копий определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в соответствии с определением №157/72-23 от 23.10.2023.

При изложенных обстоятельствах, соответствующие требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав акт органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Между тем, учитывая, что в материалы настоящего судебного дела управлением в полном объеме представлены материалы административного дела, при этом заявитель в ходе рассмотрения настоящего дела с материалами был ознакомлен, суд приходит к выводу о фактическом устранении нарушения прав и законных интересов заявителя на момент рассмотрения настоящего спора.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Аргумент» от 12.09.2023 о привлечении к административной ответственности ФИО1, выразившиеся:

- в не направлении обществу с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Аргумент» копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023,

- в не разъяснении обществу с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Аргумент», как участнику производства по делу об административном правонарушении, пользующемуся правами потерпевшего, его прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, не указании записи об этом в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №157/72-23 от 27.09.2023,

- в не направлении обществу с ограниченной ответственностью «Юридическое агентство «Аргумент» копии определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в соответствии с определением №157/72-23 от 23.10.2023.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

Минеев О.А.