АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22666/2018

11 октября 2019 г.

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бесихина Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Челябинской области, г. Челябинск, 

к ответчикам:

-Администрации Брединского муниципального района Челябинской области, п. Бреды Челябинской области (ОГРН 

<

***>, далее – Администрация муниципального района), 

-обществу с ограниченной ответственностью «Русминерал», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>, далее – ООО «Русминерал»), 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>, далее – Управление Росреестра),

-Министерства имущества Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>, далее – Министерство имущества),

-Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург (ОГРН 

<

***>, далее – Уралнедра);

-Администрации Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, с. Боровое Брединского района Челябинской области (ОГРН 

<

***>, далее – Администрация сельского поселения)

о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности.

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2, полномочия установлены на основании служебного удостоверения, 

ответчика (ООО «Русминерал») – ФИО3 (представитель по доверенности от 25.09.2019 б/н), ФИО4, директор,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора (далее – истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации муниципального района и ООО «Русминерал», в котором просит:

1.признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 88 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенный 06.10.2017 между Брединским муниципальным районом Челябинской области и ООО «Русминерал»,

2.в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать ООО «Русминерал» возвратить муниципальному образованию «Брединский муниципальный район» земельный участок с кадастровым номером 74:04:0500009:33, общей площадью 200 000 кв.м, расположенный по адресу: Челябинская область, Брединский район, примерно в 8 километрах от ориентира по направлению на восток от п. Могутовский, по соответствующему акту приема-передачи.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 22 Федерального закона от 17.01.2012 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 168, 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 4, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Истец полагает, что предоставление арендатору (Обществу), являющемуся недропользователем, земельного участка, находящегося в границах горного отвода, с указанием в договоре аренды несоответствующей действительности цели предоставления такого участка, в обход процедуры их перевода из одной категории в другую, свидетельствует о притворности заключенной сделки.

Определением от 03.08.2018 после устранения недостатков, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, оно принято к производству арбитражного суда  и назначено к рассмотрению.

В процессе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра (определение от 02.10.2018 – т.1 л.д.133-134), Министерство имущества (с учетом смены наименования – т.2 л.д.135) и Уралнедра (определение от 21.11.2018 – т.1 л.д.147-148),  Администрация Боровского сельского поселения (определение от 27.02.2019 – т.2 л.д.50-51).

В ходе судебного разбирательства ответчик (ООО «Русминерал») представил отзыв на исковое заявление (т.1 л.д.89-96) и дополнения к отзыву (т.2 л.д.17-20, 59-68, 108-110, 126-131), возражения (т.2 л.д.118-122), в которых против удовлетворения исковых требований возражал. Ссылался на невозможность осуществления изменений в части разрешенного использования земельного участка при отсутствии договора аренды, а также на то, что согласно градостроительному зонированию Боровского сельского поселения участок уже отнесен к промышленной зоне, в которой не предполагается осуществление сельскохозяйственной деятельности. Считает, что Администрация муниципального района не может быть инициатором перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию – земли промышленности, не отвечая критериям заинтересованного лица, а Общество без заключения договора аренды и не имея прав на пользование земельным участком также не вправе будет обратиться с заявлением о переводе земельного участка. В настоящий момент работы по добыче полезных ископаемых на спорном участке не ведутся в виду отсутствия изменения разрешенного вида использования и категории земель. Работа по переводу земельного участка из одной категории земель в другую проводится, но в настоящий момент не завершена. При заключении договора стороны не скрывали свою фактическую волю. 

Ответчик (Администрация муниципального района) представил возражения на исковое заявление (т.1 л.д.110-111) и дополнения (т.2 л.д.69-75). Указал также на то, что в случае предоставления земельного участка по результатам аукциона, последующее внесение в него изменений не представляется возможным на основании п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Управление Росреестра представило мнение по делу, в котором указало на то, что должно быть указано в судебном акте, а также просило рассмотреть дело в отсутствие его представителей (т.1 л.д.141-142).

От Уралнедра в дело представлены пояснения (т.2 л.д.21, 4), согласно которым обществу «Русминерал» предоставлена лицензия направо пользования недрами на Бессоновской россыпи золота в Челябинской области. Согласно имеющимся сведениям спорный участок с кадастровым номером 74:04:0500009:33 расположен в границах отвода указанной лицензии. Ни Уралнедра, ни Челябинское подразделение не обладают правами на предоставление в пользование земельного участка.

Министерство имущества представило мнение по делу (т.2 л.д.22-24) и письменные пояснения (т.2 л.д.104-106). В мнении третье лицо указало на то, что в его адрес не поступало заявление от ООО «Русминерал». Использование земельного участка сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых может быть лишь после перевода данного участка из указанной категории. В пояснениях Министерство указало на то, что при обращении с заявлением о переводе земельного участка из одной категории в другую, заинтересованное лицо должно указать и доказать, на каком праве владеет и пользуется земельным участком. Право соответствующее подтверждается сведениями из ЕГРН, а также предоставляется проект рекультивации земельного участка, в случаях связанных с добычей полезных ископаемых. Просило рассмотреть спор в отсутствие его представителей.

Администрация сельского поселения представила письменное мнение (т.2 л.д.91-94), в котором указала на отсутствие оснований для признания договора аренды недействительным.

С учетом отзывов и возражений ответчиков истец представил письменные пояснения (т.2 л.д.44-45, 114-117).

В судебное заседание, назначенное на 10.09.2019, ответчик (Администрация муниципального района) и третьи лица представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети «Интернет» (т.2 л.д.125). 

Заседание проведено в отсутствие указанных лиц  по правилам ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

В заседании истец на требованиях настаивал, ответчик  (ООО «Русминерал») высказал возражения, представил дополнение к отзыву (т.2 л.д.126-131).

В заседании в порядке ст.163 АПК РФ последовательно объявлялись перерывы до 18.09.2019, 26.09.2019, 03.10.2019 и 04.10.2019. Информация о перерывах в виде публичного объявления размещалась на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заседание продолжено после перерыва при участии тех же лиц.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 74:04:0500009:33 поставлен на кадастровый учет 23.08.2007, имеет площадь 200000 кв.м., относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (т.1 л.д.21-24, 26-26). Сведения о правообладателях отсутствуют, участок относится к землям права на которые не разграничены.

ООО «Русминерал»  10.03.2017 получена лицензия серия ЧЕЛ №02927 БЭ на право пользования участком недр, расположенном в Карталинском и Брединском районах, с целевым назначением и видами работ – для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых  и связанных с ним перерабатывающих производств, срок действия лицензии до 10.03.2032 (т.1 л.д.28-31, 97-105). Лицензия выдана по результатам проведенного аукциона на право пользования недрами участка Бессоновкой россыпи, расположенного в Челябинской области (т.1 л.д.101). 

Согласно разделу 3 лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии) земельный участок необходим для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр в порядке, установленном законодательством РФ.

В границы горного отвода входит земельный участок с кадастровым номером 74:04:0500009:33.

28.08.2017 ООО «Русминерал» обратилось в Администрацию муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:04:0500009:33 в долгосрочную аренду с возможностью перевода в земли промышленного назначения. Одновременно общество указало, что указанный земельный участок, согласно лицензии серия ЧЕЛ №02927 БЭ, находится в границах горного отвода, границы с координатами которого указаны в лицензионном соглашении (т.1 л.д.20).

По итогам рассмотрения указанного заявления на основании подп.20 п.2 ст.39.6 ЗК РФ между Брединским муниципальным районом Челябинской области (арендодатель) и ООО «Русминерал» (арендатор) подписан договор аренды № 88 от 06.10.2017 «земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (т.1 л.д.8-13).

По условиям названного договора арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять за плату во временное  владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 74:04:0500009:33, общей площадью 200000 кв.м., расположенный по адресу Челябинская область, Брединский район, участок находится примерно в 8 км от ориентира по направлению на восток от п. Могутовский для сельскохозяйственного использования (п.1.1 договора).

Договор заключен сроком на 17 лет - до 06.10.2034 включительно и вступает в силу с даты его подписания сторонами (п.2.1 договора).

В разделе 5 договора стороны согласовали их права и обязанности, в том числе:

-обязанность арендатора использовать участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту (п.5.3.6 договора),

-право арендатора использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводные карьеры в соответствии с законодательством РФ (п.5.4.1).

По акту приема-передачи от 06.10.2017 земельный участок передан арендатору (т.1 л.д.15).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке Управлением Росреестра 10.10.2017.

Соглашением от 07.12.2018 в договор аренды №88 от 06.102017 внесены изменения (т.2 л.д.15), в том числе раздел 1 договора дополнен п.1.4, согласно которому арендатор в отношении участка осуществляет действия (выполнение мероприятий), направленных на его перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для чего арендатор обязуется в срок до 31.12.2019 произвести указанный перевод участка.

Также стороны изложили п. 5.3.6 договора в новой редакции, согласно которой арендатор обязуется до перевода Участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения не наносить вред окружающей среде, в том числе Участку, как природному объекту, не совершать действий. Приводящих к ухудшению качества земли Участка )не нарушать почвенный слой).

Соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра в установленном порядке, о чем свидетельствует штамп на экземпляре соглашения (т.2 л.д.16).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 74:04:0500009:33 поставлен на кадастровый учет 23.08.2007, имеет площадь 200000 кв.м., относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, данные о правообладателе отсутствуют, зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО «Русминерал» сроком с 10.10.2017 по 06.10.2034  (т.1 л.д.24, 25-26).

Полагая, что сделка притворна, в виду указания в договоре аренды не соответствующей действительности цели предоставления такого участка, и в обход процедуры перевода из одной категории в другую, прокурор обратился с настоящим иском в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2, 3 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Прокурор, обращаясь с настоящим иском, указал, что оспариваемый договор аренды заключен с нарушением законодательства. 

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании незаконным в части договора аренды земельного участка, прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства. 

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Обращаясь с иском, Прокурор основывал свою позицию на п. 2 ст. 170 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Статьей 180 ГК РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей. 

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (ст. 7 Закона о недрах).

В соответствии со ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно п. 2 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. 

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, вопреки доводам общества «Русминерал» именно земельное законодательство, а не законодательство о недрах имеет приоритет при предоставлении земельного участка в пользование.

Согласно п. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельхоз назначения).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков (подп. 1 п. 3 ст. 1 Закона об обороте земель сельхоз назначения).

В п.1 ст. 8 ЗК РФ определено, что перевод земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 7 федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно подп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из совокупности указанных норм следует, что земли предоставляются в пользование исходя из категории земель, определенной по целевому назначению. При этом возможен перевод земель из одной категории в другую. В том числе возможен перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в случае предоставления участка для добычи полезных ископаемых. Добыча полезных ископаемых возможна при наличии соответствующей лицензии и горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Указанное лицо вправе получить земельный участок для недропользования без проведения торгов.

Постановлением Правительства Челябинской области от 15.09.2005 № 151-П утверждена форма ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории и состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории (далее – постановление № 151-П).

Согласно названному постановлению прием, рассмотрение ходатайств и принятие решений о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории на территории Челябинской области осуществляет Министерство имущества (п. 2 постановления).

В соответствии с утвержденной Формой в ходатайстве должен быть указан вид права, на котором используется земельный участок заявителем.  

Порядок представления документов для рассмотрения ходатайства о переводе земельного участка устанавливается Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории», утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 № 259-П «Об Административном регламенте предоставления государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории» (далее – Административный регламент).

Согласно Административному регламенту к ходатайству прикладывается утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель в связи с добычей полезных ископаемых (в случае перевода земельного участка, связанного с добычей полезных ископаемых), который представляется заявителем.

В п. 15 регламента указано, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо.

При рассмотрении спора судом установлено, что при заключении рассматриваемого договора аренды его стороны исходили из того, что земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения передается Обществу, имеющему лицензию на добычу недр, в целях последующего перевода земельного участка из одной категории в другую.

При этом из договора следует явная цель его сторон.

Оснований для вывода о том, что совершая настоящую сделку, ответчики фактически прикрывали иную сделку, у суда не имеется.

При этом довод Прокурора о том, что ответчики должны были указать в договоре вид разрешенного использования не как «для сельскохозяйственного использования», а как для добычи полезных ископаемых, недропользования, отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.

Так согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995) на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрен такой вид использования земельного участка как связанный с недропользованием. 

Предоставление участка и указание вида разрешенного использования не соответствующего категории земель противоречило бы нормам действующего законодательства. При этом, исходя из полученной лицензии и отвода, именно общество «Русимнерал» имеет приоритетное получение земельного участка в арендное пользование.

Кроме этого, согласно постановлению № 151-П и Административному регламенту именно недропользователь является заинтересованным лицом в переводе земельного участка из одной категории в другую, и именно от его действий будет зависеть совершение соответствующей процедуры (в том числе это связано с необходимостью предоставления проекта рекультивации земель в связи с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, возникает ситуация при которой только Общество может обратиться с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую и при этом оно должно владеть (пользоваться) земельным участком на законных основаниях.

Из представленных в дело доказательств следует, что Обществом проводятся работы направленные на перевод земельного участка из одной категории в другую.

Также согласно правилам землепользования и застройки Боровского сельского поселения и градостроительного зонирования рассматриваемый участок расположен в зоне размещения промышленно-производственных объектов (т.2 л.д.137-145).

Ссылка Прокурора  на отсутствие в ЕГРН сведений об отнесении рассматриваемого земельного участка к зоне размещения промышленно-производственных объектов, которые подлежат внесению в реестр на основании ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть принята в качестве исключающей установленное в предусмотренном законом порядке градостроительное зонирование.

С учетом изложенного, требования Прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. 

Согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по заявленным истцом требованиям подлежит уплате государственная пошлина в размере 6000 руб. 00 коп.

В соответствии с подп. 1, 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. 

Поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден, а в удовлетворении требований отказано оснований для взыскания госпошлины не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 АПК РФ апелляционная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

Судья                                                                                                Т.Н. Бесихина