АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-244/2022

г. Астрахань

12 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 февраля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи    Ковальчук Т.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области,  ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9

- о признании  незаконными действий  Министерства  транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО2   об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок №122-Н «Астрахань-ФИО17», формализованного в письме от 13.01.2022 №103-06/0075 

- о признании  незаконными действий Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по заключению: 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 50, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО5, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 5, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО9, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17»  от 23.12.2011 № 23, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО3, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 61, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО4,

-  дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 1, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО8, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 21, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО7, 

- дополнительного соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 31, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО6 

- обязании Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области устранить нарушения прав ИП ФИО2   внести изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту № 122-Н «Астрахань-ФИО17», регистрационный номер 101, в части увеличения максимального количества транспортных средств, которые используются для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, установив максимальное количество транспортных средств каждого класса, 14 автобусов малого класса.

Заинтересованные лица: ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, УФАС по АО

при участии

до перерыва 19.01.2024г.

от заявителя – ФИО10, представитель по доверенности от 01.06.2023 (диплом);

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханскойобласти - ФИО11, представитель по доверенности от 15.12.2023 (диплом), ФИО12, доверенность от 18.01.2024г.;

от УФАС по АО – ФИО13, представитель по доверенности от 12.01.2023г (диплом)

ИП ФИО6, ИП ФИО3, ИП ФИО8, ИП ФИО5, ИП ФИО4, ИП ФИО7, ИП ФИО9 – не явились, извещены;

после перерыва 02.02.2024г.

от заявителя - ИП ФИО2 - лично (паспорт), ФИО14, представитель по доверенности от 22.11.2022 (диплом);

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханскойобласти - ФИО11, представитель по доверенности от 15.12.2023 (диплом), ФИО15, представитель по доверенности от 18.01.2024г.

от УФАС по АО – ФИО13, представитель по доверенности от 17.01.2024г (диплом)

ИП ФИО6, ИП ФИО3, ИП ФИО8, ИП ФИО5, ИП ФИО4, ИП ФИО7, ИП ФИО9 – не явились, извещены;

после перерыва 02.02.2024г.

от заявителя - ИП ФИО2 - лично (паспорт), ФИО14, представитель по доверенности от 23.11.2022 (диплом);

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханскойобласти - ФИО11, представитель по доверенности от 15.12.2023 (диплом), ФИО15, представитель по доверенности от 18.01.2024г.

от УФАС по АО – ФИО13, представитель по доверенности от 17.01.2024г (диплом)

ИП ФИО6, ИП ФИО3, ИП ФИО8, ИП ФИО5, ИП ФИО4, ИП ФИО7, ИП ФИО9 – не явились, извещены;

после перерыва 09.02.2024г. в отсутствии сторон, извещенных надлежащим образом.

после перерыва 26.02.2024г.

от заявителя - ИП ФИО2 - лично (паспорт);

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханскойобласти – не явились, извещены

от УФАС по АО – ФИО13, представитель по доверенности от 17.01.2024г (диплом)

ИП ФИО6, ИП ФИО3, ИП ФИО8, ИП ФИО5, ИП ФИО4, ИП ФИО7, ИП ФИО9 – не явились, извещены;

              ИП ФИО2 ( далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением  ( с учетом последних уточнений от 19.12.2023г. в порядке статьи 49 АПК РФ) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области ( далее Министерство), ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9 

             - о признании  незаконными действий  Министерства  транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО2   об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок №122-Н «Астрахань-ФИО17», формализованного в письме от 13.01.2022 №103-06/0075 

- о признании  незаконными действий Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по заключению: 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 50, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО5, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 5, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО9, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17»  от 23.12.2011 № 23, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО3, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 61, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО4,

-  дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 1, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО8, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 21, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО7, 

- дополнительного соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 31, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО6 

- обязании Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области устранить нарушения прав ИП ФИО2   внести изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту № 122-Н «Астрахань-ФИО17», регистрационный номер 101, в части увеличения максимального количества транспортных средств, которые используются для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, установив максимальное количество транспортных средств каждого класса, 14 автобусов малого класса.

             В судебное заседание ИП ФИО3, ИП ФИО8, ИП ФИО5, ИП ФИО4, ИП ФИО7, ИП ФИО9 не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

             С учетом мнения представителей сторон, участвующих в деле, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

           В судебном заседании  представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении ( с учетом последних уточнений от 19.12.2023г.)  и пояснениях суду.

          Представители Министерства с  заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

          Представитель  УФАС по АО поддержал правовую позицию, изложенную в письменных пояснениях.

            В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом были объявлены  перерывы  до 02.02.2024г. до 10 час.00 мин.,  09.02.2024г. до  26.02.2024г. до  11 час.45 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

         Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области от 02.09.2021г. № 0091-Р было опубликовано извещение о проведении открытого  на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам № 122-Н и № 204.

Конкурс был проведен 04.10.2021г.

Победителем конкурса был признан ИП ФИО2, которому выданы свидетельства серии 000030 № 000071  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршруте № 204 «Астрахань-Яманцуг» и   000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-ФИО17».

15.12.2021г.  ИП ФИО2 было подано заявление об изменении межмуниципального  маршрута  регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань-ФИО17» в части увеличения количества  выходов, согласно приложенного расписания.

Письмом от 13.01.2022г. исх.№ 103-06/0075  Министерство  отказало ИП ФИО2 в изменении маршрута №122-Н, указав, что  с перевозчиками  были  заключены дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных  перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17». Индивидуальным предпринимателям  маршрута № 122 были выданы  карты маршрута  со сроком действия до 29.06.2022г.

Заявитель полагая, что   отказ от 13.01.2022г. исх.№ 103-06/0075  и действия по заключению дополнительных соглашений  не соответствуют  действующему законодательству и  нарушает  его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Закон № 220-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 220-ФЗ данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

На основании части 4 статьи 11 Закона №220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 2.1.4 Постановления Правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 122-П "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханкой области" Министерство является исполнительным органом Астраханской области, к основным полномочиям которого в сфере транспорта относится, в том числе организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханкой области: устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты, ведет реестр межмуниципальных маршрутов

В части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ указано, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты (часть 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ).

На территории Астраханской области установление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-03 "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области" (далее - Закон N 114/2015-03)  и   Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 03.06.2016 № 161-П (далее – Правила № 161-П)

В соответствии с  пунктом 3.3 Правил № 161-П  ( в редакции,  действующей  на дату   отказа Министерства)  заявитель (за исключением случаев, указанных в пункте 3.10 настоящего раздела) либо его представитель обращается с заявлением об установлении, изменении, отмене межмуниципального маршрута (далее - заявление) в письменной форме с приложением согласования (согласований), указанного в пункте 3.2 настоящего раздела, документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае обращения представителя заявителя) в министерство.

Согласно пункту  3.3.2. Правил № 161-П заявление об изменении межмуниципального маршрута включает в себя следующие сведения:

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, контактные телефоны заявителя;

- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя);

- регистрационный номер межмуниципального маршрута соответственно в реестре маршрутов регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам;

- предлагаемые изменения межмуниципального маршрута с указанием мотивированного обоснования предлагаемых изменений.

В соответствии с пунктом 3.4. Правил № 161-П  Министерство регистрирует заявление в день его поступления.

Министерство отказывает в рассмотрении заявления в случае его несоответствия требованиям, предусмотренным пунктом 3.3 настоящего раздела, и (или) наличия в нем недостоверных сведений в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления путем направления письменного уведомления об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа.

В случае отказа в рассмотрении заявления по основаниям, предусмотренным абзацем вторым настоящего пункта, заявитель имеет право повторно обратиться с заявлением после устранения оснований, послуживших причиной отказа.

Решение об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов принимается Министерством по результатам изучения потребностей населения в транспортных услугах в соответствии с Законом Астраханской области (далее - исследование) ( пункт 3.6. Правил № 161-П).

В случае если заявление соответствует требованиям, установленным пунктом 3.3 настоящего раздела, и не содержит недостоверных сведений, министерство не позднее 50 дней со дня регистрации заявления проводит на предлагаемых для установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутах исследования.

Исследования проводятся комиссией по определению потребностей населения в транспортных услугах (далее - комиссия), состав и порядок работы которой утверждаются правовым актом министерства.

Результаты исследований оформляются актом определения потребностей населения в транспортных услугах (далее - акт комиссии), в котором содержится заключение комиссии о возможности (невозможности) установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов. Форма акта комиссии утверждается правовым актом министерства( пункт 3.7. Правил № 161-П).

На основании акта комиссии министерство не позднее 60 дней со дня регистрации заявления принимает решение об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов (далее - решение) в форме правового акта либо направляет заявителю мотивированное заключение о невозможности их установления, изменения, отмены (далее - мотивированное заключение) ( пункт 3.8. Правил № 161-П).

В соответствии с пунктом 3.9.  Правил № 161-П основаниями для отказа в установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов являются основания, установленные статьей 5 Закона Астраханской области.

Согласно пункта 11 статьи 5 Закона N 114/2015-03   основаниями для отказа в установлении либо изменении межмуниципальных маршрутов являются установленные по результатам исследований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) возможности обеспечить безопасность движения, отсутствие согласования указанных маршрутов, предусмотренного статьей 5.2 настоящего Закона, а также несоответствие экологических характеристик транспортных средств, которые предлагается использовать для осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам, требованиям, установленным статьей 11 настоящего Закона.

В материалы дела Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  не представлены результаты исследований, заключение комиссии в соответствии с  требованиями Правил № 161-П

Как следует из   письма Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области 13.01.2022 №103-06/0075   основанием  для отказа ИП ФИО16   в  изменения межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н послужили заключение дополнительных соглашений   с индивидуальными предпринимателями   по маршруту № 122 сроком до 29.06.2022г.

Однако,  Законом N 114/2015-03    такие основания для отказа не предусмотрены.

В ходе судебного разбирательства, представитель  Министерства пояснила, что  ИП ФИО2   заявление не содержит  обоснования  изменений в межмуниципальный маршрут.

Данный довод отклонен судом как несостоятельный.

В заявлении ИП ФИО2   указано, что изменения необходимы в целях удовлетворения потребностей населения в транспортном обслуживании по данному направлению.

Определить потребностей населения в транспортных услугах  и должны были  результаты исследований, проведенные Министерством, однако этого сделано не было.

Следовательно,  отказ Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  не соответствует требованиям закона   и нарушает законные права и  интересы  ИП ФИО2

ИП ФИО2  также  заявлены требования о признании незаконны  действий Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по заключения дополнительных соглашения с  ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9    по маршруту 122 «Астрахань-ФИО17» от 28.12.2021г.    сроком до 29.06.2022г., которые и  послужили основанием для отказа в изменения межмуниципального маршрута № 122-Н.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок: по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ:

- под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением льгот на проезд, утверждённых в установленном порядке (пункт 17);

- под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учётом положений настоящего Федерального закона.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае, если в соответствии со статьёй 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (пункт 3 части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам   проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. ст. 14 и 17   Закона 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым либо нерегулируемым тарифам обеспечивается в свою очередь либо посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона, либо на основании выданных по результатам открытого конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее -открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1)   данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2)   данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3)   в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

4)   данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

 

В части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств, то есть приоритетным способом выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута является проведение конкурса.

Таким образом, Законом N 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок:

по регулируемым тарифам - заключение муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона N 220-ФЗ;

по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

Статьей 39 Закона N 220-ФЗ определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключёнными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ.

При этом, в целях определения, к какому виду перевозок относятся перевозки, осуществляемые до официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ в части 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ закреплено, что к перевозкам, осуществляемым по регулируемым тарифам относятся регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов и перевозки по таким маршрутам осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключён государственный или муниципальный контракт. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-Ф3 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 220-ФЗ Регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать семь лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Указанные ограничения сроков не применяются в отношении регулярных перевозок, осуществляемых на основании договоров, которые заключены до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона и срок действия которых истекает позднее пяти лет со дня опубликования настоящего Федерального закона.

Как  следует из материалов дела,   23.12.2011с  ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9  были заключены  договоры на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 .

Срок действия всех договоров  был установлен сторонами до 31.12.2021г.

28.12.2021г.  Министерством  транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области с  предпринимателя были заключены дополнительные соглашения  о продлении срока действия договоров до 29.06.2022г.

Представитель  Министерства  в судебном заседании пояснила, что  продлевая сроки  действия договоров без проведения конкурсных процедур, руководствовались  подпунктом 9.1  пункта 9 ст.39 Закона N 220-ФЗ.

Судом данный довод отклонен как несостоятельный.

Муниципальные контракты с указанными лицами не заключались, финансирование частично или полностью за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета не осуществлялось.

Доказательств обратного, Министерством не  представлено.

Следовательно, у Министерства отсутствовали законные основания для продления сроков действия  договоров, ранее  заключенных с предпринимателями без проведения конкурсных процедур.

Кроме того,  Министерством  в этот период уже был  проведен конкурс на право осуществления  межмуниципальных перевозок по маршруту 122-Н, победителем которого был признан ИП ФИО2

Доказательств, того, что это были разные межмуниципальные маршруты, Министерством не предоставлено.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с указанным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Однако, в 2021 году на момент заключения дополнительных соглашений с перевозчиками документ планирования на территории Астраханской области принят не был.

Документ планирования в Астраханской области  был принят  только 17.06.2022г.  Постановлением Правительства Астраханской области № 273-П.

Продление срока действия договоров, заключенных с перевозчиками в  2011 года без проведения открытого конкурса ограничивало хозяйствующим субъектам доступ на соответствующий рынок, создает для неопределенного круга перевозчиков необоснованные препятствия в осуществлении деятельности. Министерство было обязано обеспечить равные возможности всем заинтересованным в получении свидетельств и карт маршрута. Свидетельства и карты маршрута выдаются по результатам открытого конкурса.

Заключение с перевозчиками дополнительных соглашений без проведения конкурентных процедур создало для данных субъектов преимущественные условия в получении прав на осуществление деятельности и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могли иметь намерение приобрести данные права.

Довод  представителя Министерства, что срок дополнительных соглашений  закончился 29.06.2022г.  и  заявитель не доказал нарушение своих законных прав и интересов, судом отклонен как несостоятельный.

Основанием для отказа ИП ФИО2  в изменении межмуниципального маршрута было заключении Министерством именно данных дополнительных  соглашений с предпринимателями.

Аналогичная правовая позиция изложена в  постановлениях  Арбитражного суда  Поволжского округа  от и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А06-8555/2022

На основании вышеизложенного, действия  Министерства  транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по заключению  дополнительных соглашений с ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9  о продлении сроков действия договоров на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122,  являлись  незаконными и нарушали  законные права и  интересы ИП ФИО2

В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при  рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса)

В заявлении ИП ФИО2  просит суд   обязать  Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области устранить нарушения прав ИП ФИО2   внести изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту № 122-Н «Астрахань-ФИО17», регистрационный номер 101, в части увеличения максимального количества транспортных средств, которые используются для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, установив максимальное количество транспортных средств каждого класса, 14 автобусов малого класса.

При этом суд не вправе подменять наделенный публичными полномочиями орган в принятии решений   в пределах предоставленных им полномочий.

 

Поскольку  Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  заявление ИП ФИО2 не было рассмотрено по существу в соответствии с Правилами № 161-П  такой способ  восстановления нарушенных прав  заявлен преждевременно.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

Учитывая, что Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  заявление ИП ФИО2 не было рассмотрено по существу суд  возлагает на  Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области повторно рассмотреть  заявление ИП ФИО2   от 15.12.2021г.  об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань - ФИО17».

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области  в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО2   об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок №122-Н «Астрахань-ФИО17», формализованного в письме от 13.01.2022 №103-06/0075. 

2. Признать незаконными действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области по заключению 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 50, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО5, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань--ФИО17» от 23.12.2011 № 5, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО9, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17»  от 23.12.2011 № 23, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО3, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 61, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО4,

-  дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 1, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО8, 

- дополнительного соглашения от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 21, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО7, 

- дополнительного соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань-ФИО17» от 23.12.2011 № 31, заключенного между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области и ИП ФИО6 

Обязать Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области повторно рассмотреть  заявление ИП ФИО2   от 15.12.2021г.  об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань- ФИО17». 

Взыскать с Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в пользу ИП ФИО2 госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Т.А. Ковальчук