АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А48-12667/2023

г. Орёл

02 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 02 мая 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ветровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Москва» (117420, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв. №0278-58, с кадастровым номером 57:24:0000000:514, общей площадью 159,7 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Должанский р-он, с/п Козьма-Демьяновское, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>), Администрация Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области: 303758, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

 при участии в заседании:

от истца – посредством онлайн-заседания представитель  ФИО1 (доверенность от  03.07.2023, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 21.12.2021 со сроком действия по 31.12.2024, копия диплома)

от третьего лица (1, 3) – в судебное заседание представитель  не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица (2) – представитель ФИО3 (доверенность от 27.12.2023, копия диплома),

установил:

Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – РФ в лице Росимущества, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Москва» (далее также – ООО «Газпром Трансгаз Москва», ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны с инв. №0278-58, с кадастровым номером 57:24:0000000:514, общей площадью 159,7 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Должанский р-он, с/п Козьма-Демьяновское.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) определением суда от 12.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Орловской области и Администрация Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области.

В отзыве на иск Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Орловской области (далее третье лицо 2)  указало, что в период с 14 июля по 31 октября 2018 года на территории Орловкой области проводилась инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗСГО), по результатам которого ЗС ГО №0278-58, расположенное по адресу Орловская область, Должанский р-он, с/п Козьма-Демьяновское было готово к приему укрываемых. Данное лицо полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с законодательством ЗС ГО должны находиться в федеральной собственности. 

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, процесс приватизации спорного объекта проходил без нарушения действующих на тот момент норм права на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.11.1992 №1333 «О преобразовании государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром», паспорт на спорный объект как защитное сооружение был изготовлен ГУ МЧС России по Орловской области в 2014 году, до 2014 года и на момент приватизации глубинный склад инвентаря и оборудования не являлся объектом гражданской обороны, приватизация которого была запрещена в силу закона.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Администрация Козьма-Демьяновского сельского поселения Должанского района Орловской области явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, письменный отзыв на иск не представили.

В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц 1 и 3 по представленным доказательствам. 

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно паспорту убежища № 0278-58, убежище по проекту: заглубленный склад инвентаря и оборудования, защита НРС от воздействия УВ, РВ и АХОВ, отдельно стоящее, имеет общую площадь 159,7 кв.м., по адресу: Орловская область, Должанский р-он, с/п Козьма-Демьяновское, дата приёмки в эксплуатацию 1984 г., организация, возводившая убежище - ССМУ -51 треста «Спецфундамент-тяжстрой» г. Липецк, организация, эксплуатирующая убежище (противорадиационное укрытие), филиал ООО «Газпром трансгаз Москва» (л.д.93-94).

Истцом в соответствие с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 20.04.2018 № 739с, приказом МЧС России от 28.05.2018 № 2226 «О мероприятиях по подготовке и проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации», приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.06.2018 № 212 «Об участии работников территориальных органов Росимущества в межведомственных комиссиях по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в 2018 году», совместно с Главным управлением МЧС России по Орловской области в 2018 году проведена инвентаризация объектов гражданской обороны. В ходе инвентаризации выявлено, что на объекты гражданской обороны, учтенные в реестре федерального имущества, а так же на здания, где ЗС ГО расположены, зарегистрировано право собственности АО «Орелнефтепродукт».

Истец полагая, что ответчик владеет спорным имуществом в отсутствие на то законных оснований, ссылается на п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, которым установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны. При этом в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны зарегистрировано право ООО «Газпром Трансгаз Москва». Истец считает, что право собственности Российской Федерации возникло до вступления в силу Закона ФЗ 122-ФЗ, в связи с чем подлежит признанию в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 4 Положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным (пункт 5.3 Положения).

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, являющееся территориальным органом Агентства, организует свою деятельность на основании Положения о МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 №131.

В пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении N 10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).

В соответствии с Постановлением N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

В силу пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях N 1-3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 (пункт 2.1.37) установлен прямой запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны, относящихся к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359 "Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Изменения, внесенные Постановлением ВС РФ от 21.07.1993 N 5475-1 (в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284), вступили в силу со дня подписания Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284.

Спорный объект строился в составе строительства комплекса 2 очереди компрессорной станции «Черемисиновская» в пос. Долгое Орловской области газопровода «Уренгой Ужгород». В 1984 году в составе производственного комплекса объектов транспорта газа - государственной приемочной комиссией был  принят и введен в эксплуатацию как заглубленный склад инвентаря и оборудования.

Согласно изготовленному в 1999 году БТИ техническому паспорту спорный объект именуется как «Глубинный склад инвентаря», в 4 разделе технического паспорта указано фактическое использование объекта - тоже (то есть соответствующее его наименованию). В экспликации к плану строения также никаких помещений защитного сооружения гражданской обороны не поименовано.

На момент возведения спорного объекта в 1984 году правопредшественником ответчика являлось предприятие по транспортировке и поставкам газа «Мострансгаз» - дочернее предприятие Российского акционерного общества «Газпром».

Российское акционерное общество «Газпром» было создано на основании Указа Президента Российской Федерации N 1333 от 05.11.1992 г. «О преобразовании государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» и его уставный капитал формировался за счет 100% капитала предприятий, состоящего из имущества Единой системы газоснабжения, находящегося в федеральной собственности.

Согласно договору «О закреплении за Предприятием по транспортировке и поставкам газа «Мострансгаз» Российского акционерного общества «Газпром» имущества, являющегося собственностью РАО «Газпром» от 21 августа 1993 года, все движимое и недвижимое имущество, которое отражено на балансе предприятия «Мострансгаз» по состоянию на 1 марта 1993 г. является собственность РАО «Газпром».

В последствии в соответствии с решением Совета директоров открытого акционерного общества «Газпром» от 25.05.1999 г. N 124 и постановлением Правления открытого акционерного общества «Газпром» от 19.05.1999 г. N 49, решением учредителя от 30.06.1999 г. было создано общество с ограниченной ответственностью «Мострансгаз» путем преобразования предприятия по транспортировке и поставкам газа «Мострансгаз», являющееся правопреемником организаций предшественников.

При преобразовании Предприятия «Мострансгаз» в общество с ограниченной ответственностью «Мострансгаз» во исполнение требований Федерального закона «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.11.1994 № 52-ФЗ, ОАО «Газпром» внесло спорный объект в уставный капитал ООО «Мострансгаз» на основании акта приемки-передачи имущества в уставной капитал от 30.06.1999. 

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 30.04.2003 №1312-р утверждены акты оценки объектов недвижимого имущества, учтенного при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенных на территории Орловской области по состоянию на 01.07.1992.

В соответствии с актом оценки стоимости зданий, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенных на территории Орловской области, спорный объект (инвентарный номер «134») включен в уставной капитал общества под порядковым номером «32» (л.д. 89-92).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ) единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

 

В силу ст. 14 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.09.2004 N 504 (в ред. от 26.07.2006) в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, а также сооружениям, являющихся их неотъемлемой технологической частью, прямо отнесены здания производственные бытовые.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости право собственности ООО «Газпром Трансгаз Москва» на глубинный склад инвентаря, инвентарный номер 1544, назначение: нежилое, общей площадью 159,7 кв.м. зарегистрировано 18.12.2000 запись № 57-01/01-48/2000-273, о чем выдано свидетельство от 04.05.2012 №57 серия АБ 270058.

Спорный объект был включен в состав приватизированного имущества РАО «Газпром» – правопредшественника ответчика по делу – как заглубленный склад инвентаря и оборудования на 01.07.1992, статус убежища которому был присвоен только в 2014 году.

Суд также учитывает, что Указ Президента Российской Федерации N 1333 от 05.11.1992 г. «О преобразовании государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» издан ранее, чем Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», нарушений при приватизации спорного объекта не установлено.

Таким образом, именно Российская Федерация в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации распорядилась этим имуществом, передав его в собственность РАО «Газпром» – правопредшественника ответчика по делу.

Кроме того, объект находится на территории производственного комплекса опасного производственного объекта (режимного объекта с ограниченным допуском граждан-работников) компрессорная станция КС-30 Долгое, при этом он находится также на удалении более 2 км. от ближайших населенных пунктов; нарушений при содержании и эксплуатации указанного ЗС ГО  ООО «Газпром Трансгаз Москва» не установлено. 

С учетом того, что спорное помещение находились во владении и пользовании ответчика после издания Указа Президента Российской Федерации N 1333 от 05.11.1992 г. и утверждения в августе 1993 года договора о закреплении за предприятием «Мострансгаз» имущества, являющегося собственностью РАО «Газпром», соответственно, территориальному органу Росимущества, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом, и утвердившему план приватизации, о нарушении права истцу должно было быть известно с момента утверждения плана приватизации, а за судебной защитой истец обратился в суд только 05.12.2023.

В этой связи согласно ст. ст. 195, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом пропущен трехгодичный срок исковой давности.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд, следовательно, с него не подлежит взысканию госпошлина в бюджет РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.  

 

Судья                                                                                                  Г.Н. Родина