АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43121/2019

25 декабря 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению областного государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области» г. Челябинск, ОГРН 

<

***> к Государственному учреждению - Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным приказа от 13.08.2019 № 395 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», обязании согласовать финансовое обеспечение в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников областного государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области» в объеме 90 346 рублей 72 копейки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2.(доверенность от 07.10.2019 № 71, служебное удостоверение);

от ответчика: ФИО3.(доверенность от 20.10.2019 г. № 262, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

областное государственное учреждение «Противопожарная служба Челябинской области» г. Челябинск, ОГРН 

<

***> (далее – заявитель, ОГУ «Противопожарная служба Челябинской области») 14.10.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению - Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд, ГУ ЧРО ФСС) о признании недействительным приказа от 13.08.2019 № 395 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», обязании согласовать финансовое обеспечение в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников областного государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области» в объеме 90 346 рублей 72 копейки.

В обоснование заявления учреждение указывает на незаконность вынесенного ненормативного акта, неправомерный отказ в финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя по мотиву наличия у заявителя на момент подачи соответствующего заявления задолженности по пеням по страховым взносам в сумме 15 рублей 66 копеек. Полагает, что Фондом не учтено наличие переплаты по страховым взносам за первое полугодие 2019 года, которая подлежала зачету в счет недоимки по пеням по страховым взносам Фондом самостоятельно на основании пункта 6 статьи 26.12 Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ, Закон о страховании от несчастных случаев на производстве).

В отзыве Фонд отклонил доводы общества, ссылаясь на то, что положения статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ не применяются к превышению расходов на выплату обязательного страхового обеспечения над суммой начисленных страховых взносов, которую в соответствии с пунктом 8 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ страхователь вправе зачесть только в счет предстоящих платежей.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали доводы заявления и отзыва по изложенным в них основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.03.2019 ЧРО ФСС в лице филиала №3 направило в адрес заявителя письмо с сообщением о том, что в соответствии с произведенным расчетом планируемая сумма финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в 2019 году ОГУ «Противопожарная служба Челябинской области» составляет 90 346,72 рублей (л.д. 9-11).

31.07.2019 ОГУ «Противопожарная служба Челябинской области» обратилось в филиал № 3 Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в 2019 году на сумму 90 346,72 рублей.

По результатам рассмотрения представленных страхователем документов Фондом был принят приказ 13.08.2019 № 395 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», обязании согласовать финансовое обеспечение в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников областного государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области» (л.д. 7).

Причиной отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2019 году послужило наличие у страхователя задолженности по уплате пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 15 рублей 66 копеек, не погашенной на дату подачи заявления.

При этом ОГУ «Противопожарная служба Челябинской области» 09.07.2019 представило Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за первое полугодие 2019 года, в котором отражена задолженность Фонда на конец отчетного периода на сумму 34 388 рублей 58 копеек (л.д. 12-17).

По результатам камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов за апрель 2019 года также выявлена нарушение страхователем срока уплаты страховых взносов за апрель 2019 года (взносы уплачены 17.05.2019), в связи с чем страхователю начислены пени в сумме 15 рублей 66 копеек.

По результатам проверки страхователю направлено требование от 31.07.2019 № 2163н/с об уплате пеней в сумме 15 рублей 66 копеек, которое исполнено страхователем добровольно 22.08.2019, что подтверждается чеком ПАО Сбербанк (л.д. 22, 23).

Не согласившись с приказом Фонда от 13.08.2019 № 395 ОГУ «Противопожарная служба Челябинской области»  обратилось в ГУ ЧРО ФСС с жалобой, которая решением от 23.09.2019 № 01-16/07-5898 оставлена без удовлетворения (л.д. 24-27).

Полагая, что приказ филиала № 3 Фонда от 13.08.2019 № 395 не соответствует закону и нарушает его права, ОГУ «Противопожарная служба Челябинской области» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

То есть для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Основанием для принятия решения о не принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения, произведенные заявителем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 3881,74 руб., послужил вывод фонда о том, что указанная выплата не соответствует условиям выплаты пособия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2016 года страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете ФСС на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников; на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

С целью исполнения подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила № 580н), которые определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер (пункт 1 Правил № 580н).

На основании пункта 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году, при этом, объем средств, направляемых на финансовое обеспечение не может превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных страхователем за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно, на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом фонда на текущий финансовый год.

Решение вопроса об обращении за предоставлением финансового обеспечения связано с мероприятиями по улучшению и оздоровлению условий труда в организации страхователя, что обуславливает заявительный характер указанной процедуры и выделение средств по результатам рассмотрения соответствующего заявления страхователя. (Заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер подается в территориальный орган фонда по месту регистрации страхователя в срок до 1 августа текущего календарного года, с приложением документов, перечисленных в пункте 4 Правил № 580н). Решение по данному заявлению принимается в течение 10 рабочих дней (пункт 8 Правил № 580н).

В силу пункта 10 Правил № 580н территориальный орган фонда вправе отказать в финансовом обеспечении в случаях, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки».

В данном случае основанием отказа страхователю в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2016 году, явилось зафиксированное в справке от 31.07.2019 № 2163 наличие у страхователя задолженности по уплате пени по страховым взносам в сумме 15 рублей 66 копеек, не погашенных на день подачи заявления в Фонд (на 31.07.2019).

Между тем, как видно из представленного учреждением 09.07.2019 Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за конец первого полугодия 2019 года образовалась задолженность Фонда перед страхователем на сумму 34 388 рублей 58 копеек. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ сумма страховых взносов, подлежащая уплате страхователями, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом на основании пункта 8 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ страхователь вправе зачесть сумму превышения расходов на выплату обязательного страхового обеспечения над суммой начисленных страховых взносов в счет предстоящих платежей.

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм страхователь самостоятельно осуществляет выплату страхового обеспечения застрахованным лицам и размер выплаченного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию учитывается при определении суммы страховых взносов, подлежащих перечислению страхователем в Фонд.

Если сумма начисленных пособий превышает сумму начисленных взносов, то сумму превышения можно зачесть в счет предстоящих платежей по этим взносам. Зачет превышения расходов в счет уплаты предстоящих взносов производится на основании подтверждения обоснованности расходов на выплату пособий.

Таким образом, действительно, на превышение расходов на выплату обязательного страхового обеспечения над суммой начисленных страховых взносов положениями статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ не распространяются, указанная сумма не может быть зачтена в счет недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам поскольку пунктом 8 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ прямо предусмотрена возможность его зачета только в счет предстоящих, то есть будущих платежей.

Между тем задолженность Фонда на сумму 34 388 рублей 58 копеек образовалась за счет переплаты страховых взносов, что подтверждается Актом совместной сверки расчетов по страховым взносам на обязательное социальное страхование от 20.12.2019 № 269, то есть признается Фондом.

Согласно пунктам 1, 2, 6 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей страхователя по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату страхователю в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится территориальным органом страховщика по месту учета страхователя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей.

Зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей страхователя производится территориальным органом страховщика самостоятельно.

В нарушение данных положений действующего законодательства Фондом при принятии оспариваемого приказа не учтено наличие у страхователя переплаты по страховым взносам в размере 34 388 рублей 58 копеек, то есть в сумме, превышающей имеющуюся задолженность по пене по страховым взносам в сумме 15 рублей 66 копеек, образовавшейся по итогам отчетного периода первое полугодие 2019 года на основании представленного 01.07.2019 учреждением расчета страховых взносов, не произведен зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пене, который в соответствии с положениями пункта 6 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ производится территориальным органом страховщика самостоятельно.

Положения пункта 10 Правил № 580н о праве фонда отказать в финансовом обеспечении в случаях, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, не могут применяться без учета положений пунктов 1, 2, 6 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ, предусматривающих зачет в счет задолженности по пене сумм излишне уплаченных страховых взносов.

В данном случае с учетом имеющейся на дату подачи заявления (31.07.2019) переплаты по страховым взносам у учреждения отсутствовала задолженность по уплате пени.

Доводы фонда о том, что факт переплаты страховых взносов установлен только в связи с представлением заявителем 27.11.2019 уточненных расчетов по страховым взносам, в связи с чем на момент принятия приказа от 13.08.2019 № 395 у Фонда имелись правовые основания для отказа в финансовом обеспечении, опровергается материалами дела, а также не соответствует действующему законодательству.

Так, как видно из представленного учреждением 09.07.2019 Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за конец первого полугодия 2019 года задолженность Фонда на сумму 34 388 рублей 58 копеек заявителем отражена. Неверная квалификация Фондом данной суммы как превышение расходов на выплату обязательного страхового обеспечения над суммой начисленных страховых взносов не может изменять природу данной задолженности, которая фактически являлась переплатой страховых взносов, что впоследствии было признано фондом. 

При этом задолженность или переплата по страховым взносам объективно возникает по итогам отчетного периода в связи с произведенными плательщиком страховых взносов начислениями взносов, расходами на страховое обеспечение и платежами, а не в момент ее выявления в результате контрольных мероприятий или отражения в Акте совместной сверки расчетов по страховым взносам. 

Кроме того в связи с истечением срока, установленного пунктом 4 Правил № 580н, возможность повторного обращения страхователя в Фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма в 2019 году уже утрачена.

При таких обстоятельствах приказ Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.08.2019 № 395 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права заявителя на получение финансового обеспечения, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что принятие решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма находится в компетенции территориального органа Фонда, принятие судом решения о таком финансовом обеспечении, а равно возложение на Фонд обязанности принять такое решение, без анализа представленных с заявлением документов и обстоятельств уполномоченным государственным органом фактически подменяло бы административную процедуру, что противоречит положениям пункта 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ

Поскольку суд не может подменять собой административный орган в части установления полноты комплектности представленных учреждением с заявлением материалов, соответствия их законодательству, достоверности, испрашиваемый заявителем способ устранения нарушенных прав и законных интересов в виде обязания согласовать финансовое обеспечение в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников областного государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области» в объеме 90 346 рублей 72 копейки в данном конкретном случае не может быть применен.

При таких обстоятельствах суд считает достаточным указать на обязанность Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения.

Заявителем при обращении с настоящим требованием была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 30.09.2019 № 4551 (л.д. 5).

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку заявление удовлетворено, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление областного государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области» удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.08.2019 № 395 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Обязать Государственное учреждение – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов областного государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области».

Взыскать с Государственного учреждения – Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу областного государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                           А.В. Кудрявцева