АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8013/2019

г. Оренбург

22 августа 2019 года

Арбитражный  суд  Оренбургской  области  в  составе судьи Хижней Е.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению от 31.05.2019  № 61 (поступило в суд 10.06.2019) акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>, город Москва)

к государственному транспортному инспектору (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО1

об отмене постановления о назначении административного наказания от 23.05.2019 г. №ОР 20-06/19, прекращении производства по делу.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

Определением от 18.06.2019 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил ответчику в срок до 10.07.2019 представить отзыв на заявление.

К участию в  деле в качестве соответчика привлечено Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО РОСТРАНСНАДЗОРА).

В срок до 01.08.2019 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны  извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 123 АПК РФ.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

12.08.2019 подписана и 13.08.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

15.08.2019 акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в установленный  законом  срок.

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному транспортному инспектору (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО1 об отмене постановления о назначении административного наказания от 23.05.2019 г. №ОР 20-06/19, прекращении производства по делу.

В материалы дела административным органом 03.07.2019 г. представлен отзыв, в котором он просит суд оставить оспариваемое постановление без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта извещено надлежаще, отзыв в материалы дела не представило.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Оренбургской транспортной прокуратурой (далее - прокуратура), в период с 11.03.2019 по 09.04.2019 проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в Пассажирском вагонном депо Оренбург структурном подразделении Уральского филиала АО «ФПК» (далее - депо Оренбург), расположенном по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности.

По результатам указанной проверки, 19.04.2019, заместителем Оренбургского транспортного прокурора советником юстиции Калашниковым Р.В. в отношении АО «ФПК», возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В ходе проведенной проверки в действиях (бездействии) АО «ФПК» установлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ), «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее - Требования ЖД), в части касающейся организации работы АО «ФПК» по обеспечению транспортной безопасности при осуществлении железнодорожных пассажирских перевозок дальнего следования.

В ходе изучения поступивших 24.04.2019 (вх. №05-16/2019) материалов дела об административном правонарушении и подготовке к рассмотрению дела по существу государственным транспортным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1 установлено, что в действиях (бездействии) юридического лица АО «ФПК» допущены нарушения обязательных требований, установленных федеральным законодательством в сфере транспортной безопасности, а именно:

1) в нарушение ст.6 Закона №16-ФЗ и пп.4 п.5 Требований ЖД, АО «ФПК» не представило в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее – ФАЖТ) полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (эксплуатируемых с апреля 2018 года Депо Оренбург 15 пассажирских вагонов (модели 64-4447.02 №№ 08022097, 08022543, 08025025, 08025496, 08120495, 08125981, 08126948, 08127847, 08127904, 08220956, 08222226, 08222721, 08222945, 08224800, 08226474) для категорирования и ведения Реестра объектов транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования ОТИ (транспортных средств), установленных Министерством транспорта Российской Федерации), для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения Реестра транспортных средств.

2) в нарушение пп.13 п.5 Требований ЖД, АО «ФПК» допустило к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности начальников пассажирских поездов, назначенных приказом и.о. начальника Депо Оренбург от 09.04.2018 №38 ЛВЧД (далее приказ №38 ЛВЧД) лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности групп транспортных средств сформированных и сцепленных в железнодорожный состав, отправляемых на перегон (находящихся на перегоне) (пассажирских поездов) при перевозке пассажиров, не прошедших аттестацию в соответствии со ст. 12.1 Закона №16-ФЗ.

3) в нарушение пп.11 п.5 Требований ЖД, АО «ФПК» допустило к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности работников временно исполняющих обязанности начальников пассажирских поездов, назначенных приказом и.о. начальника Депо Оренбург от 09.04.2018 №38 ЛВЧД (далее приказ №38 ЛВЧД) лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности групп транспортных средств сформированных и сцепленных в железнодорожный состав, отправляемых на перегон (находящихся на перегоне) (пассажирских поездов) при перевозке пассажиров, в отношении которых проверка с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст. 10 Закона №16-ФЗ, в полном объеме не проведена.

4) в нарушение пп.14 п.5 Требований ЖД, АО «ФПК» не обеспечило информирование в наглядной и доступной форме всех физических и юридических лиц, находящихся в транспортном средстве (вагонах), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах АО «ФПК», направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в железнодорожных вагонах, эксплуатируемых Депо Оренбург. В ходе проверки прокуратурой фактов наличия такого информирования установлено не было.

По результатам указанной поверки помощником транспортного прокурора составлен акт проверки от 09.04.2019 г.

19.04.2019г. заместителем Оренбургского транспортного прокурора Калашниковым Р.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания». Материалы по возбужденному прокуратурой делу об административном правонарушении направлены для рассмотрения начальнику УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

24.04.2019 материалы дела поступили в подразделение ОНОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора по Оренбургской области (вх. №05-16/2019). Определением от 24.04.2018 дело об административном правонарушении было принято к производству государственным транспортным инспектором ФИО1, вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, с вызовом законного представителя акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», для участия в процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, на 11.00 ч. 07.05.2019. направлено сопроводительным письмом от 24.04.2019 г. № ОР-79/2019, список почтовых отправлений № 50 от 24.04.2019 г. (почтовый идентификатор 80085834077141, вручено адресату -06.05.2019).

Определением от 06.05.2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 14.00 ч. 23.05.2019 г. Данное определение  получено обществом 13.05.2019 г., подтверждается уведомлением о вручении. 

07.05.2019 (исх. №480/ЛВЧД) АО «Федеральная пассажирская компания» представило письменные возражения относительно привлечения к административной ответственности, с приложением документов. 

По итогам рассмотрения дела Управлением вынесено постановление № ОР 20-06/19 от 23.05.2019 о назначении АО «Федеральная пассажирская компания» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением АО «ФПК» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением о его отмене. 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что административным органом не выяснены полностью обстоятельства дела, не доказана вина общества. Кроме того, заявитель просит о признании правонарушения малозначительным, либо о замене административного штрафа на предупреждение.

Административный орган указывает на факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, который подтвержден материалами административного дела, а также на то, что постановление о привлечении к административной ответственности принято с соблюдением порядка административного производства.     

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

АО «Федеральная пассажирская компания» в соответствии с пунктом 9 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности" является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно части 3 статьи 12 ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями обеспечения транспортной безопасности, в силу части 1 статьи 2 ФЗ "О транспортной безопасности", являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

На основании пункта 5 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности" железнодорожные вокзалы являются объектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 10 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности", транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктами 4, 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона N 16-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является - непрерывность мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу части 1 ст. 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии с подпунктом «а» п.5 ст.1 Закона №16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры - технологические комплексы, включающие в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Согласно ч.1 ст.8 Закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 Закона № 16-ФЗ, для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с положениями п.8 ст. 12.2 Закона №16 - ФЗ, технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. 

Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.09.2016 №969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств ОТБ»).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования ЖД, Требования).

Требования, применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории РФ и отнесенных в соответствии с Законом № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

В соответствии с п. 4 Требований ЖД, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 5 Требований ЖД субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: в том числе,

п.п. 4 - представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации;

п.п. 11 - проверять силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности". В случае выявления вышеуказанных оснований отстранить таких лиц от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

п.п. 13 - допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности";

п.п. 14 - информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

В ходе проверки транспортной прокуратурой в Пассажирском вагонном депо Оренбург структурном подразделении Уральского филиала АО «ФПК» (далее - депо Оренбург), расположенном по адресу: 

<

...>, в деятельности АО «ФПК» были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности, а именно:

1) в нарушение пп.4 п.5 Требований ЖД, АО «ФПК» не представило в ФАЖТ полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (эксплуатируемых с апреля 2018 года Депо Оренбург 15 пассажирских вагонов (модели 64-4447.02 №№ 08022097, 08022543, 08025025, 08025496, 08120495, 08125981, 08126948, 08127847, 08127904, 08220956, 08222226, 08222721, 08222945, 08224800, 08226474) для категорирования и ведения Реестра объектов транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования ОТИ (транспортных средств), установленных Министерством транспорта Российской Федерации), для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения Реестра транспортных средств.

2) в нарушение п.п.13 п.5 Требований ЖД не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства от 26.02.2015 №172;

3) в нарушение п.п.11 п.5 Требований ЖД, АО «ФПК» допустило к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности работников временно исполняющих обязанности начальников пассажирских поездов, назначенных приказом и.о. начальника Депо Оренбург от 09.04.2018 №38 ЛВЧД (далее приказ №38 ЛВЧД) лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности групп транспортных средств сформированных и сцепленных в железнодорожный состав, отправляемых на перегон (находящихся на перегоне) (пассажирских поездов) при перевозке пассажиров, в отношении которых проверка с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст. 10 Закона №16-ФЗ, в полном объеме не проведена.

4) в нарушение требований п.п.14 п.5 Требований ЖД информирование в наглядной и доступной форме всех физических и юридических лиц, находящихся на ОТИ (ТС), а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в части, их касающейся, не осуществляется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно части 1 статье 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае административным органом доказано событие правонарушения, выраженного в нарушении обязательных требований.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10). Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 года N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования N 924).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании подпункта 4 пункта 6 Требований N 924 по обеспечению транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона N 16-ФЗ, а также полную и 8 достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме (подпункт 5).

Согласно статье 6 Федерального закона N 16-ФЗ компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности осуществляется категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта России от 21.02.2011 N 62 и определяет действия компетентного органа в данной области. Учитывая, что в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, указанными лицами, владеющими на законном основании транспортными средствами, должны быть предприняты меры для соблюдения данного требования законодательства по присвоению транспортным средствам соответствующей категории.

Таким образом, юридическое лицо, осуществляющее деятельность в сфере транспорта и являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, в случае наличия возможности и непринятия мер к исполнению требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статье 11.15.1 КоАП РФ.

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, на основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ, АО «ФПК» является субъектом транспортной инфраструктуры.

При проведении проверки установлено, что АО «ФПК» не принято, надлежащих мер по исполнению Закона и требований по обеспечению транспортной безопасности на ТС, а именно: не представило в ФАЖТ полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (эксплуатируемых с апреля 2018 года Депо Оренбург 15 пассажирских вагонов (модели 64-4447.02 №№ 08022097, 08022543, 08025025, 08025496, 08120495, 08125981, 08126948, 08127847, 08127904, 08220956, 08222226, 08222721, 08222945, 08224800, 08226474) для категорирования и ведения Реестра объектов транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования ОТИ (транспортных средств), установленных Министерством транспорта Российской Федерации), для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения Реестра транспортных средств.

Доводы заявителя о направлении в УТУ ФАЖТ 16.03.2018 сведений о вагонах с заявлением на осуществление пономерного учета вагонов не может служить доказательством своевременного и добросовестного исполнения АО «ФПК» обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности, так как, данные сведения не предназначены для целей категорирования. Фактически указанное нарушение было устранено после проведения проверки путем направления письма АО «ФПК» от 26.04.2019 №исх-356/фпкбз в УТБ ФАЖТ (л.д. 128).

Поскольку материалы дела не содержат доказательств своевременного осуществления заявителем действий, направленных на соблюдение указанных нормативных требований, то в его действиях имеется событие вменяемого административного  правонарушения. 

Относительно нарушения п.п.13 п.5 Требований ЖД заявитель не возражает, указывает, что на 2019 год запланировано заключение договора на аттестацию сил ОТБ по второй категории на 24 чел. (открытый аукцион в электронной форме № 500.1381/ОАЭ-ФПК/19 на право заключения договора оказания услуг по аттестации работников в качестве сил обеспечения транспортной безопасности для нужд Уральского филиала АО «ФПК», дата проведения аукциона 26.04.2019 г.; лица, не прошедшие аттестацию сил ОТБ в 2018 г. будут направлены на аттестацию в 2019 году.

По поводу нарушения АО «ФПК» п. 11 п. 5 Требований ЖД, относительно допуска к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности работников временно исполняющих обязанности начальников пассажирских поездов, в отношении которых проверка с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст. 10 Закона №16-ФЗ, в полном объеме не проведена, заявитель также не возражает, указывает, что в 2018 году УТ МВД России по УрФО и УФСБ России по Свердловской области были проведены проверки значимой информации по линии терроризма и экстремизма, а также сведений о лицах, страдающих психическими расстройствами, потребителях наркотиков, членов организованных преступных формирований; указанные проверки проводились в отношении всех работников АО «ФПК», допускаемых на ТС для выдачи им пропусков перед Чемпионатом мира по футболу 2018 г.; сообщает, что 28.03.2019 г. начальнику полиции Оренбургского ЛО МВД России на транспорте был направлен запрос заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Как следует из представленного в материалы дела акта проверки от 09.04.2019 г. в железнодорожных вагонах эксплуатируемых Депо Оренбург, в нарушение требований подп. 14 п. 5 Постановления № 495, отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических и юридических лиц, находящихся в транспортном средстве, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в транспортном средстве, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности. 

Доводы АО «ФПК» о размещении информирования по транспортной безопасности в вагонах поездов дальнего следования и аудиоинформирования пассажиров поездов, без реальной реализации исполнения таких требований не является подтверждением надлежащего исполнения Требований ЖД. В ходе проверки фактов размещения наглядной информации в осмотренных вагонах прокуратурой такого информирования установлено не было. Кроме того, утвержденные Распоряжением АО «ФПК» от 28.08.2018 3807р, аудиозаписи №2 и №5 для пассажиров поездов, не содержат информации о запретах, установленных законодательством в пп.14.п.5 Требований ЖД, а также об административной и уголовной ответственности, установленной за совершение действий, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, определенных в Постановлении Правительства РФ от 15.11.2014 №1208.

Иные доводы, изложенные в заявлении  указывают на несогласие общества с постановлением административного органа, однако документально не опровергают аргументы, приведенные в постановлении о привлечении к ответственности и не свидетельствуют об отсутствии фактов административного правонарушения, установленных в период проведения проверки. 

Невыполнение обществом подпунктов 4, 13, 11, 14 пункта 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, положений статей 6, 10 ФЗ "О транспортной безопасности" выявлено в ходе проверки, подтверждается материалами дела и образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

 В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина заявителя в совершении вышеназванных правонарушений установлена Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в материалы дела не представлено.

Требования по обеспечению транспортной безопасности определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ), они применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ (пункты 2, 3, 4 Требований).

При рассмотрении дела заявителем не представлено доказательств отсутствия у него возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, либо принятия им своевременных и всех зависящих от него мер, направленных на исполнение требований приведенных выше норм транспортного законодательства, какие требовались от него с целью недопущения вмененного правонарушения. Доводы заявителя об отсутствии финансирования доказательствами отсутствия вины, не являются.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении настоящего дела нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев - по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

С учетом изложенного, для определения момента начала исчисления срока давности совершенного административного правонарушения, правовое значение имеет факт выявления (обнаружения) уполномоченным должностным лицом Управления совершения этого правонарушения обществом.

Административный орган установил факт правонарушения предусмотренный частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ 09.04.2019, таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества к административной ответственности за данное правонарушение на дату вынесения оспариваемого постановления (23.05.2019 г.), не истек.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности, судом не установлено.

Правоотношения в сфере транспортной безопасности определены законодателем как особо значимые и охраняемые государством.

В данном случае суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств наличия исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П установлено, что поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е., по крайней мере, составляют сто тысяч рублей и более.

Довод заявителя о возможности замены административного штрафа на предупреждение отклоняется судом.

По правилам ч. 1 ст. 3.1 КоАП целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно ст. 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае, судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, поэтому оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в части замены наказания в виде штрафа на предупреждение, судом не усматривается.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

Таким образом, оснований для замены административного штрафа предупреждением у суда не имеется. 

С учетом изложенного, суд считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, соответствует совершенному правонарушению, отвечает принципам справедливости, соразмерности и  дифференциации ответственности. 

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи, с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,     

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле, и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

  Судья                                                                            Е.Ю. Хижняя