АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-15276/2024

г.Тверь

22 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2025 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Курова О.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Дегтяревой О.В., рассмотрев исковое заявление ФКУ Упрдор «Россия» г. Великий Новгород (филиал федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства", в г. Твери г. Тверь) 

к ООО «Строй НЭС-АБ» г. Тамбов 

о взыскании 1597089,50руб., 

при участии 

от истца ФИО1 - представителя, 

УСТАНОВИЛ:

ФКУ Упрдор «Россия» г. Великий Новгород (филиал федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства", в г. Твери г. Тверь) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ООО «Строй НЭС-АБ» г. Тамбов о взыскании 1597089,50руб. неустойки по государственному контракту от 13.08.20г. № 202-2020.  

 Определением от 07.10.24г. исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода к судебному разбирательству.

11.11.2024 от ООО "Строй НЭС-АБ" поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. 

В предварительном судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, заявил, что не готов представить дополнительные документы. 

Ответчик письменный отзыв не представил, против удовлетворения иска возражает. 

Стороны возражают против перехода к судебному разбирательству в данном судебном заседании. 

Арбитражный суд, проведя предварительное судебное заседание, рассмотрев представленные документы по делу, пришел к выводу о готовности настоящего дела к судебному разбирательству и считает стадию подготовки дела к судебному разбирательству оконченной. 

Дело назначено к судебному разбирательству в отдельном судебном заседании с учетом позиции сторон.

13.01.2025 от ООО "Строй НЭС-АБ" поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

14.01.2025 от истца поступили дополнительные материалы - копии дополнительных соглашений к контракту и счета на лопату авансовых платежей.

06.02.2025 от ООО "Строй НЭС-АБ" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью участия представителя в судебном заседании в режиме онлайн по причине командировки. 

Ответчик подключение к судебному заседанию в режиме онлайн не произвел. В соответствии с о ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие ответчика. 

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме. Истец пояснил, что пени начислены исходя из даты сдачи объекта в полном объеме и завершения выполнения контракта 10.09.24г. (дата подписания акта). 

Также истец пояснил, что неустойка на основании Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" не была списана, поскольку в рамках дела №А66-11887/2023 о взыскании неустойки суд кассационной инстанции в своем постановлении от 05.06.24г. указал, что неустойка, начисленная за просрочку выполнения работ, выполненных после 2021 года не списывается. 

Также истец указал, что неустойка им взыскивается по дату сдачи объекта, а не по дату, предшествующую дню сдачи работ, так как такова позиция занимаемая истом, размеры ключевых ставок применены по периодам их фактического действия, так как истец не может предсказать дату уплаты пени ответчиком.

Ходатайство ответчика от отложении судебного заседания истец оставил на усмотрение суда. 

Суд считает ходатайство ответчика от отложении судебного заседания не подлежащим удовлетворению, поскольку ответчик мог направить иного представителя для участия в судебном заседании, кроме того, его явка не признавалась судом обязательной, также направление представителя в командировку самим ответчиком не препятствовало ответчику в представлении необходимых доказательств по делу. 

Все поступившие и представленные документы суд приобщил к материалам дела. 

Из материалов дела следует, что истец обратился с иском в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

 13 августа 2020 года между ФКУ УПРДОР «Россия» (Заказчик) и ООО «Строй НЭС-АБ» (Подрядчик) был заключен государственный контракт № 202-2020 (далее – Контракт) по выполнению работ на объекте: Капитальный ремонт автомобильной дороги А.-111 Подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово». Туркмен - 97 кв на участке км 0+000 - км 6+550, Тверская область (далее - Объект), в соответствии с условиями которого ООО «Строй НЭС-АБ» принимает на себя обязательства по выполнению работ на Объекте в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжением ФКУ УПРДОР «Россия» от 16.03.20г. № 113-р-а, а ФКУ УПРДОР «Россия» принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Для выполнения работ по Контракту Подрядчик принял на себя обязательство качественно выполнить все работы по ремонту Объекта в сроки и объеме, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, в том числе «Календарным графиком», «Ведомостью объемов и стоимости работ» и сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям Проекта, Контракта и приложений к нему (п. 8.1. Контракта).

Пунктом 1.3. Государственного контракта установлена обязанность Подрядчика выполнить и сдать работы в порядке и в сроки, предусмотренные Государственным контрактом.

Срок выполнения работ определен Календарным графиком и иными условиями Государственного контракта. Начало выполнения работ - с момента заключения Государственного контракта, окончание - 01 декабря 2022 года (п. 5.1. Государственного контракта).

На основании пункта 11.5. Государственного контракта Подрядчик несёт ответственность, в том числе имущественную, за реализацию в натуре проектных решений, за качество и объем выполненных работ, а также сроки, оговоренные Государственным контрактом.

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Государственным контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате пени.

Пеня Подрядчику начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.

Согласно пункту 11.6. Государственного контракта пени Подрядчику начисляются, в том числе, за нарушение срока начала и/или окончания выполнения работ согласно Календарному графику, а также за нарушение сроков, установленных п. 1.3., а также п. 5.1. Государственного контракта.

14 декабря 2022 г. Заказчиком и Подрядчиком заключено Дополнительное соглашение № 14 к Государственному контракту (далее - Дополнительное соглашение № 14), на основании которого Стороны установили, что цена Государственного контракта составляет 179 185 038 рублей 76 копеек, из которых: 2020 год - 1 658 952 рубля 16 копеек, 2021 год - 27 294 550 рублей 00 копеек, 2022 год - 104 119 237 рублей 79 копеек, 2023 год - 46 112 298 рублей 81 копеек, (п. 2 Дополнительного соглашения № 14), а также изложили Календарный график к Государственному контракту в новой редакции (п.4 Дополнительного соглашения №14).

Также Стороны изложили п. 5.1. Государственного контракта в новой редакции и установили, что окончание работ - 15.07.2023 (п. 3 Дополнительного соглашения № 14).

Пунктом 6 Дополнительного соглашения № 14 к Государственному контракту Стороны установили, что настоящее Дополнительное соглашение не освобождает Стороны от ответственности (в том числе, уплаты неустоек, штрафов, пени) за нарушения, если таковые имели место при исполнении Контракта до внесения в него изменений, предусмотренных указанным Дополнительным соглашением. Наличие факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств и наличие вины лица, не исполнившего обязательства, необходимые для взыскания неустойки, определяются на дату совершения нарушения Контракта.

Календарным графиком в реакции Дополнительного соглашения № 14 к Государственному контракту установлено, что за период с 01.01.2023 по 15.06.2023 Подрядчик должен сдать объем работ в стоимостном выражении на 22 637 347 рублей 67 копеек. По состоянию на 16.06.2023 Подрядчиком не был выполнен указанный объем работ.

На основании акта о приемке выполненных работ от 22.06.2023 № 12 Подрядчик сдал, а Заказчик принял работы в стоимостном выражении на 6 086 477 рублей 54 копейки. Таким образом, по состоянию на 23.06.2023 невыполненным остался объем работ в стоимостном выражении на 16 550 870рублей 13 копеек за указанный период, в том числе, по 24.07.2023.

В соответствии с Календарным графиком в реакции Дополнительного соглашения № 14 к Государственному контракту установлено, что за период с 16.06.2023 по 15.07.2023 (15.07.2023 - срок сдачи оконченного капитальным ремонтом Объекта в эксплуатацию) Подрядчик должен сдать объем работ в стоимостном выражении на 23 474 951 рубль 14 копеек.

На основании акта о приемке выполненных работ от 03.07.2023 № 13 Подрядчик сдал, а Заказчик принял работы в стоимостном выражении на 4 079 315 рублей 02 копейки за указанный период производства работ.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 10.07.2023 № 14 Подрядчик сдал, а Заказчик принял работы в стоимостном выражении на 6 600 140 рублей 39 копеек. По состоянию на 16.07.2023 невыполненным остался объем работ в стоимостном выражении на 12 795 495 рублей 73 копейки за указанный период.

Таким образом, истцом начислены пени: 

- за период просрочки выполнения работ с 16.06.2023 по 22.06.2023 с неисполненным объемом работ на сумму 22 637 347 рублей 67 копеек размер пени составляет 33 956 рублей 02 копейки;

- за период просрочки выполнения работ с 23.06.2023 по 24.07.2023 с неисполненным объемом работ на сумму 16 550 870 рублей 13 копеек размер пени составляет 128 269 рублей 24 копейки;

- за период просрочки выполнения работ с 16.07.2023 по 24.07.2023 с неисполненным объемом работ на сумму 12 795 495 рублей 73 копеек размер пени составляет 25 590 рублей 99 копеек.

Общий размер пени за период просрочки выполнения работ с 16.06.2023 по 24.07.2023 с неисполненным объемом работ на сумму 29 346 365 рублей 83 копеек составляет 187 816 рублей 25 копеек.

В связи с нарушением сроков выполнения работ по Государственному контракту Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 25.07.2023 № 18/07-4518 (на официальный электронный адрес) о нарушении контрактных обязательства с требованием об оплате пени за период просрочки выполнения работ с 16.06.2023 по 24.07.2023 в размере 187816рублей25 копеек.

Требования претензии не были исполнены Подрядчиком.

По состоянию на 25.07.2023 неисполненным остался объем в стоимостном выражении на 29 346 365 рублей 83 копейки.

25.08.2023 по акту о приемке выполненных работ № 15 Подрядчик сдал, а Заказчик принял объем работ в стоимостном выражении на 10 113 837 рублей 19 копеек.

Учитывая изложенное, по состоянию на 26.08.2023 невыполненным остался объем работ в стоимостном выражении на 19 232 528 рублей 64 копеек.

28.09.2023 по акту о приемке выполненных работ № 16 Подрядчик сдал, а Заказчик принял объем работ в стоимостном выражении на 3 106 717 рублей 28 копеек.

Таким образом, по состоянию на 29.09.2023 неисполненным остался объем в стоимостном выражении на 16 125 811 рублей 36 копеек. 

Данное отставание не устранено Подрядчиком, в том числе, до 23.11.2023.

23 ноября 2023 г. Заказчиком и Подрядчиком заключено Дополнительное соглашение № 16 к Государственному контракту (далее - Дополнительное соглашение № 16), на основании которого Стороны установили, что цена Государственного контракта составляет 172 667 939 рублей 56 копеек, из которых: 2020 год - 1 658 952 рубля 16 копеек, 2021 год - 27 294 550 рублей 00 копеек, 2022 год - 104 119 237 рублей 79 копеек, 2023 год-39 595 199 рублей 61 копейка (п. 2 Дополнительного соглашения № 16), а также изложили Календарный график к Государственному контракту в новой редакции (п.3 Дополнительного соглашения №16).

Пунктом 6 Дополнительного соглашения № 16 к Государственному контракту Стороны установили, что настоящее Дополнительное соглашение не освобождает Стороны от ответственности (в том числе, уплаты неустоек, штрафов, пени) за нарушения, если таковые имели место при исполнении Государственного контракта до внесения в него изменений, предусмотренных указанным Дополнительным соглашением. Наличие факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств и наличие вины лица, не исполнившего обязательства, необходимые для взыскания неустойки, определяются на дату совершения нарушения Государственного контракта.

Календарным графиком в реакции Дополнительного соглашения № 16 к Государственному контракту установлено, что за период с 01.01.2023 по 15.06.2023 Подрядчик должен сдать объем работ в стоимостном выражении на 22 435 279 рублей 75 копеек, за период с 16.06.2023 по 15.07.2023 Подрядчик должен сдать объем работ в стоимостном выражении на 17 159 919 рублей 85 копеек.

Учитывая изложенное, в связи с заключением Дополнительного соглашения № 16, с учетом принятых Заказчиком работ на основании акта о приемке выполненных работ от 22.06.2023 № 12, акта о приемке выполненных работ от 03.07.2023 № 13, акта о приемке выполненных работ от 10.07.2023 № 14, акта о приемке выполненных работ № 15 от 25.08.2023, акта о приемке выполненных работ № 16 от 28.09.2023, неисполненным по состоянию на 24.11.2023 остался объем работ в стоимостном выражении на 9 608 712 рубля 18 копеек. Данное отставание не было устранено Подрядчиком, в том числе, до 11.12.2023.

11 декабря 2023 г. Заказчиком и Подрядчиком заключено Дополнительное соглашение № 17 к Государственному контракту (далее - Дополнительное соглашение № 17), на основании которого Стороны установили, что цена Государственного контракта составляет 172 667 939 рублей 56 копеек, из которых: 2020 год - 1 658 952 рубля 16 копеек, 2021 год - 27 294 550 рублей 00 копеек, 2022 год - 104 119 237 рублей 79 копеек, 2023 год - 38 484 452 рубля 80 копеек, 2024 - год - 1 110 746 рублей 81 копеек (п. 2 Дополнительного соглашения № 17), изложили календарные сроки выполнения работ в новой редакции, установив, что окончание работ - 15.06.2024 (п. 3 Дополнительного соглашения № 17), а также изложили Календарный график к Государственному контракту в новой редакции (п.5 Дополнительного соглашения №17).

Календарным графиком в реакции Дополнительного соглашения № 17 к Государственному контракту установлено, что за период с 01.01.2023 по 15.06.2023 Подрядчик должен сдать объем работ в стоимостном выражении на 22 435 279 рублей 75 копеек, за период с 16.06.2023 по 15.07.2023 Подрядчик должен сдать объем работ в стоимостном выражении на 16 049 173 рубля 05 копеек.

Учитывая изложенное, в связи с заключением Дополнительного соглашения № 17, с учетом принятых Заказчиком работ на основании акта о приемке выполненных работ от 22.06.2023 № 12, акта о приемке выполненных работ от 03.07.2023 № 13, акта о приемке выполненных работ от 10.07.2023 № 14, акта о приемке выполненных работ № 15 от 25.08.2023, акта о приемке выполненных работ № 16 от 28.09.2023, неисполненным по состоянию на 12.12.2023 г. остался объем работ в стоимостном выражении на 8 497 965 рублей 38 копеек.

15.12.2023 по акту о приемке выполненных работ № 17 Подрядчик сдал, а Заказчик принял объем работ в стоимостном выражении на 8 497 965 рублей 38 копеек.

Таким образом, истцом начислены пени: 

- за период просрочки выполнения работ с 25.07.2023 по 25.08.2023 с неисполненным объемом работ на сумму 29 346 365 рублей 83 копеек размер пени составляет 485 193 рубля 25 копеек;

- за период просрочки выполнения работ с 26.08.2023 по 28.09.2023 с неисполненным объемом работ на сумму 19 232 528 рублей 64 копеек размер пени составляет 338 492 рубля 50 копеек;

- за период просрочки выполнения работ с 29.09.2023 по 23.11.2023 с неисполненным объемом работ на сумму 16 125 811 рублей 36 копеек размер пени составляет 473 023 рубля 80 копеек;

- за период просрочки выполнения работ с 24.11.2023 по 11.12.2023 с неисполненным объемом работ на сумму 9 608 712 рубля 20 копеек размер пени составляет 87 118 рублей 99 копеек;

- за период просрочки выполнения работ с 12.12.2023 по 15.12.2023 с неисполненным объемом работ на сумму 8 497 965 рублей 40 копеек размер пени составляет 13 596 рублей 74 копейки.

Общий размер пени за период просрочки выполнения работ с 25.07.2023 по 15.12.2023 составляет 1 397 425 рублей 28 копеек.

В связи с нарушением сроков выполнения работ по Государственному контракту Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 27.12.2023 № 18/07-7890 (на официальный электронный адрес) о нарушении контрактных обязательства с требованием об оплате пени за период просрочки выполнения работ с 25.07.2023 по 15.12.2023 в размере 1 397 425 рублей 28 копеек. Требования указанной претензии до настоящего момента не были исполнены Подрядчиком.

Также календарным графиком в редакции Дополнительного соглашения № 17 к Государственному контракту установлено, что за период с 16.07.2023 по 15.06.2024 Подрядчик должен сдать объем работ в стоимостном выражении на 1 110 746 рублей 81 копейка.

17 июня 2024 года (15.06.2024 нерабочий день) Подрядчик не выполнил работы в стоимостном выражении на I 110 746 рублей 81 копейка, в том числе, по состоянию на 08.07.2024.

Таким образом, истцом начислены пени: 

- за период просрочки выполнения работ с 18.06.2024 по 08.07.2024 с неисполненным объемом работ на сумму 1 110 746 рублей 81 копейка размер пени составляет 11 847 рублей 97 копеек.

Общий размер пени за период просрочки выполнения работ с 18.06.2024 но 08.07.2024 составляет 11 847 рублей 97 копеек.

В связи с нарушением сроков выполнения работ по Государственному контракту Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 09.07.2024 № 18/07-4265 (на официальный электронный адрес) о нарушении контрактных обязательства с требованием об оплате пени за период просрочки выполнения работ с 18.06.2024 по 08.07.2024 в размере 11 847 рублей 97 копеек. Требования указанной претензии до настоящего момента не были исполнены Подрядчиком.

 Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском о взыскании пени в сумме 1597089руб.50 коп.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В данном случае гражданские права и обязанности сторон спора возникли из Контракта, который по своей правовой природе является государственным контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд. Правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 ГК РФ и федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (ч. 1 ст. 708 ГК РФ).

В данном случае сроки выполнения работ, установленные сторонами п. 5.1 контракта, подрядчиком нарушены.

Ответчик не оспаривает факт выполнения работ по контракту с нарушением срока.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 310 ГК РФ).

Таким образом, материалами дела. в частности, актами формы КС-2, справками формы КС-3 подтвержден факт нарушения ответчиком сроков выполнения работ по контрактусогласно согласованных сторонами календарных графиков. 

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах начисление истцом неустойки за просрочку выполнения работ на основании п. 11.5, 11.6 контракта является обоснованным. 

Вместе с тем, при рассмотрении обоснованности требований истца необходимо учитывать следующее. 

На основании п. 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 26.02.2024 г. № 305-ЭС23-20353 по делу № А40-192470/2022, исходя из содержания Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" измененная редакция части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до их принятия, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в том числе в 2023-2024 годах. 

Как установлено судом, просрочка исполнения обязательств у ответчика возникла с 2023 года. 

В целях реализации требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", которым утверждены правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. 

Правила № 783 также были актуализированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783", от 31.12.2021 № 2594 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" соответственно.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 61 статьи 34 Закона о контрактной системе, Федеральный закон от 29.12.2015 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»). 

Обеспечение возможности дальнейшего применения антикризисных мер реализовано законодателем согласно Федеральному закону от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 9.1, предоставившей Правительству Российской Федерации право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. 

Правительство Российской Федерации на основании постановления от 10.03.2022 № 340"О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783" внесло изменения в Правила № 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах». 

Списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с действующим законодательством является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017). 

Суд установил, что начисленная истцом неустойка в размере 1597089 руб. 50 коп. не превышает 5 процентов от цены по контракту (172667939 руб.56коп.), обязательства по которому ответчиком исполнены в полном объеме по утверждению самого истца.

 Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» этого пункта. 

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил № 783).

Верховный Суд Российской Федерации в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28 июня 2017 года (далее – Обзор), указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подп. «а» п. 3 названных Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В соответствии с положениями п. 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 3 названных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в п. 9 названных Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом, при наличии предусмотренных вышеуказанными Правилами условий является именно обязанностью, а не правом государственного (муниципального) заказчика.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 19 апреля 2022 года № 302-ЭС21-25561 по делу № А69-2869/2020 также отметил, что применительно к п. 40 Обзора списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Согласно материалам дела, предъявленная к взысканию сумма штрафа не превышает 5 % цены Контракта; исполнение обязательств по Контракту состоялось в 2024 году в полном объеме.

Также Верховный суд Российской Федерации, отраженной в определении от 26.02.2024 г. № 305-ЭС23-20353 по делу № А40-192470/2022 указал, что нельзя согласиться и с тем толкованием пункта 7 Правил № 783, согласно которому в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается. Данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 421 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание. Несогласие поставщика (подрядчика, исполнителя) с начислением неустойки, ее размером влияет на принятие заказчиком решения о ее списании согласно положениям Правил № 783, но это обстоятельство в случае возникновения судебного спора не может являться основанием для отказа в защите права, которое в данном случае общество полагало нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер. 

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания неустойки не имеется.

Ссылка истца на постановление суда кассационной инстанции по делу № А66-11887/2023 от 05.06.24г., оставленное в силе определением Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС24-16130 от 02 октября 2024 г. судом отклоняется. В рамках дела № А66-11887/2023 рассматривался аналогичный спор между сторонами по другому контракту, однако ко взысканию был заявлен штраф за неисполнение ответчиком гарантийных обязательств. Суд первой инстанции в решении 09.01.24г. отказал во взыскании штрафа, сославшись на обязанность истца списать неустойку по постановлению № 783, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 26 февраля 2024 отменил решение суда первой инстанции, указав, что из буквального толкования содержания подпункта «а» пункта 5 Правил № 783 следует, что списание штрафа не распространяется на случаи неисполнения подрядчиком гарантийных обязательств. Суд кассационной инстанции поддержал позицию суда апелляционной инстанции, в мотивировочной части постановления процитировав содержание 42.1 статьи 112 Закон № 44-ФЗ о том, что подлежат списанию начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств. Данный абзац вырван истцом из контекста и не полном объеме отражает позицию судов трех инстанций по вопросу об неотносимости данных правил к обязательствам по выполнению гарантийных обязательств. 

Кроме того, суд считает необходимым указать на то, что расчет неустойки произведен истцом неверно применимтельно к конечным датам ее начисления. По мнению суда, истец неправомерно начисляет неустойку по дату фактической сдачи работ включительно. При расчете неустойки, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, в период просрочки не включаются дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы и оформления итогов такой приемки. Такая позиция высказана Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ в Определении от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786 по делу № А40-236034/2018

Кроме того, истцом при начислении неустойки за период просрочки с 16.06.23г. по 24.07.23г. неверно определены сроки выполнения работ применительно к актам выполненных работ №№ 12, 13, 14. Работы выполнение которых предусмотрено с 16.06.23г. по 15.07.23г., должны были быть сданы 15.07.23г. 

Истец разделяет периоды выполнения работ на три срока по календарному плану, однако акты не разделяются по видам выполнения работ. 

По акту № 12 от 22.06.23г. сданы работы на сумму 6086477руб. 54коп. за отчетный период с 10.12.22г. по 22.06.23г., по акту № 13 от 03.07.23г. сданы работы на сумму 4079315,руб.02коп. за отчетный период с 23.06.23г. по 07.07.23г., по акту № 14 от 10.07.23г. сданы работы на сумму 6600140,39руб. за отчетный период с 04.07.23г. по 10.07.23г. Отчетный период не соответствует сроку сдачи работ.

Указанные акты необоснованно отнесены истцом в часть расчета неустойки по периоду с 25.07.23г. по 15.12.23г.

Следовательно пени подлежат начислению за периоды с 22.06.23г. по 02.07.23г., с 03.07.23г. по 10.07.23г.

Также по работам, срок выполнения которых был установлен 15.06.24г. пени подлежат начислению с 18.06.23г. по 10.09.23г., т.к. 15 и 16 июня 2024г.являлись выходными днями.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Е. Куров