АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9438/2019

г. Владивосток

04 июля 2019 года

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Вялковой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации 29.12.2012, 690110 г. Владивосток, ул. Светланская, д. 22)  

к Обществу с ограниченной ответственностью «Туристско-рекреационный кластер «Приморское кольцо» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 11.11.2015, 692770 

<

...>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании: стороны не явились, извещены надлежаще, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие,

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Туристско-рекреационный кластер «Приморское кольцо» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из заявления, административный орган усмотрел состав административного правонарушения в действиях ответчика, выразившихся в том, что он не исполнил выданное ему предписание от 17.12.2018 № 01/395/18 о недопущении эксплуатации объекта капитального строительства, застройщиком которого он является, до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ответчик в письменном отзыве факт нарушения на оспаривает, однако указал на принятие мер к устранению нарушения, ввиду чего просит применить к Обществу административной наказание в виде минимального размера административного штрафа.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно разрешению на строительство от 31.12.2017 № RU25-302-085-2017 Общество с ограниченной ответственностью «Туристско-рекреационный кластер «Приморское кольцо» является застройщиком  объекта капитального строительства Комплекс «Спортивная трасса «Приморское кольцо», расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 755 метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

09.08.2018 по результатам выездной проверки данного объекта  Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края выдала Обществу предписание № 01/275/18 и установила срок его исполнения до 09.11.2018.

На основании распоряжения руководителя Инспекции от 16.11.2018 № 139-п административным органом была проведена внеплановая выездная проверка исполнения данного предписания, в ходе которой был установлен факт неисполнения предписания. Инспекция зафиксировала, что фактически застройщиком выполнены следующие виды работ: возведено 2-этажное здание торговой аллеи № 1, возведен фундамент здания торговой аллеи № 2, возведен фундамент, металлокаркас, железобетонное перекрытие 1-го этажа, ж/б монолитные стены в осях 13-14/В-Д 2-этажного здания гостевого центра, возведены здание спортивного центра, здание автобоксов, картинговый трек (асфальтобетонное покрытие), паддок, трибуны, проезды, 3 одноэтажных дома площадью примерно по 30 кв.м, наружные инженерные сети. На момент проверки строительные работы не производились, однако в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществлялась фактическая эксплуатация: работают магазины в торговом здании торговой аллеи № 1, на территории объекта припаркованы автомобили, возле здания спортивного центра расположена стоянка спортивных автомобилей, в самом здании осуществляется обслуживание спортивных автомобилей,  эксплуатируемые здания подключены к энергоснабжению, предлагаются услуги круглогодичного отдыха и развлечений.    

Результаты проверки были оформлены актом от 17.12.2018 № 739-п с приложенными фотоматериалами, Обществу вновь выдано предписание от 17.12.2018 № 01/395/18, согласно которому Общество обязано не допускать эксплуатацию объекта капитального строительства Комплекс «Спортивная трасса «Приморское кольцо» до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Срок исполнения предписания установлен до 18.03.2019.

Инспекцией на основании распоряжения от 07.03.2019 № 123-п проведена внеплановая выездная проверка исполнения ответчиком данного предписания, показавшая, что предписание вновь не исполнено, продолжается эксплуатация объекта в отсутствие разрешения на ввод его в эксплуатацию, что отражено в акте проверки от 09.04.2019 № 123-п и приложенной к нему фототаблице.

Инспекция посчитала, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и составила в отношении него протокол об административном правонарушении от 09.04.2019 № 78, который послужил основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ООО «Туристско-рекреационный кластер «Приморское кольцо» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Так, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 3 и часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

При строительстве объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 2 статьи 54 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. 

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с положениями части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 №356-па утверждено Положение об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – Положение).

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 указанного Положения установлено, что органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, является Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения инспекция вправе выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

За неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные  части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающего выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является обязательным условием для осуществления эксплуатации объекта.

Поскольку уполномоченным органом строительного надзора был установлен факт эксплуатации ответчиком объекта капитального строительства без надлежащим образом оформленного разрешения на ввод его в эксплуатацию, предписание от 17.12.2018 № 01/395/18 об устранении выявленного нарушения являлось законным и подлежащим исполнению в установленный в нем срок.

В ходе проверки 09.04.2019 было установлено его неисполнение.

В письменном отзыве Общество утверждает о том, что принимало меры к исполнению предписания, ссылается на заключенные им договоры от 28.06.2019 № 14/06 (на выполнение работ по установке локальных очистных сооружений на объекте), от 28.06.2019 № 15/06 (на выполнение работ по прокладке системы автоматического пожаротушения), от 01.07.2019 № 96/07-19 (на монтаж пожарной сигнализации и системы оповещения в зданиях на территории кластера «Приморское кольцо»).   

Вместе с тем, принятые Обществом меры направленны на завершение работ в объемах, предусмотренных проектом строительства, с целью дальнейшего получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но не на прекращение эксплуатации объекта. Более того, названные договоры заключены ответчиком в период после истечения срока выполнения предписания.

Общество не указало, по каким причинам уклоняется от выполнения выдаваемых ему предписаний, касающихся непосредственно прекращения эксплуатации объекта, и не ссылается на наличие каких-либо объективных препятствий к прекращению эксплуатации кластера «Приморское кольцо» вплоть до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Судом не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя, препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении Общества к административной ответственности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, предприятию или государству.  Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере капитального строительства, что, безусловно, создает угрозу безопасности, жизни и здоровью людей. Суд также учитывает, что законное указание Инспекции о необходимости прекращения эксплуатации объекта не выполняется ответчиком в течение длительного времени.  

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного судом не установлено.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность Общества (продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, повторное совершение однородного правонарушения – пункты 1, 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ),  суд  считает необходимым и достаточным применение к ответчику наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,  в размере 51000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Туристско-рекреационный кластер «Приморское кольцо» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 11.11.2015, местонахождение 692770, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 51000 руб. (Пятьдесят одна тысяча рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи по следующим реквизитам: расчетный счет № 

<

***>, Банк получателя Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, получатель платежа: УФК по Приморскому краю (Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН 

<

***>, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-9438/2019.

Документ об уплате административного штрафа должен быть направлен лицом, привлеченным к административной ответственности, в арбитражный суд Приморского края. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.