ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-112989/2023

12 января 2025 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     04 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фуркало О.В.,

судей Семеновой А.Б., Трощенко Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от ответчика: ФИО3 по доверенности;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30963/2024) Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2024 по делу                             № А56-112989/2023, принятое 

по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» 

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу 

3-е лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области 

об оспаривании нарушений, изложенных в акте; об оспаривании предписания; об обязании,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (далее – Центр, Учреждение, ФБУ «Тест-С.-Петербург») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее – ответчик, Управление) об оспаривании нарушений, изложенных в акте от 25.08.2023 № 26-1-29-3 (2308/009-78/86-П); об оспаривании предписания от 25.08.2023 № 26-1-29-3/1/1 (2308/009-78/86-П); об обязании Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Учреждения путем приведения учетов в соответствие с действующим законодательством РФ, исключив ЗС ГО (инв.№5119). 

Определение суда от 23.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области). 

Решением суда первой инстанции от 08.08.2024 в удовлетворении заявления Учреждению отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждением подана апелляционная жалоба. В жалобе ее податель в целом не согласился с выводами суда первой инстанции. Указывает, что защитное сооружение гражданской обороны №5119 Учреждению не передавалось, имеющиеся в материалах документы данный факт не подтверждают. Напротив, Учреждение полагает, что решение, принятое НПО «ВНИИ им. Д.И. Менделеева» (правопредшественник), свидетельствует о списании ЗС ГО №5119 еще задолго до передачи здания Учреждению.

 В судебном заседании представитель Учреждения жалобу поддержал; представитель Управления с жалобой не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, отзыв не представило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом Госстандарта СССР от 08.02.1989 №54 принято решение о выведении Ленинградского центра стандартизации и метрологии (далее – Ленинградский ЦСМ) из состава НПО «ВНИИМ им. Д.И.Менделеева» с передачей здания, расположенного по адресу: 

<

...>, Ленинградскому ЦСМ.

В последующем Ленинградское ЦСМ было реорганизовано в Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области» (сокращенное наименование - ФБУ «Тест-С.-Петербург»).

Инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Адмиралтейского района Управления по Адмиралтейскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу в период с 14.08.2023 по 25.08.2023 проведена выездная проверка (учетный № проверки 78230131000203601124) по соблюдению ФБУ «Тест-С.-Петербург» обязательных требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки было установлено, что Учреждению на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание (лабораторный корпус), общей площадью 11195.4 кв.м, 6 этажей + подвал, 1914 года постройки,  расположенное по адресу: 

<

...>, литера А (старый адрес: 

<

...>). 

При этом, согласно выписке из учетных данных Главного управления по защитным сооружениям гражданской обороны, по адресу: 

<

...> числится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) №5119.

В ходе осмотра ЗС ГО №5119 инспектором были выявлены следующие нарушения:

- нарушена система вентиляции;

- система канализации в нерабочем состоянии;

- система водоснабжения в нерабочем состоянии;

- не обеспечена сохранность герметичности;

- не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (текущий – раз в пять лет, капитальный – раз в 50 лет);

- система энергоснабжения в нерабочем состоянии;

- не соблюдены требования пожарной безопасности;

- отсутствует документация на защитные сооружения гражданской обороны, копия поэтажного плана и экспликация помещения защитных сооружений гражданской обороны;

- не проводится ремонт окраски помещений ЗС ГО;

- отсутствует обозначение защитного сооружения.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 25.08.2023 № 26-1-29-3, на основании которого Учреждению выдано предписание об устранении нарушений в срок до 25.11.2024.

Учреждение, полагая, что по акту приема–передачи основных средств от 14.03.1989 объект с инв.номером 5119 ему не передавался, на балансе Учреждения объект с инв.номером 5119 не числится, а ранее находившееся в подвале здания ЗС ГО №5119 было списано на основании решения, принятого НПО «ВНИИ им. Д.И. Менделеева», пришло к выводу о неправомерности выявленных нарушений и вынесении спорного предписания, в связи с чем обжаловало его в Управление по Адмиралтейскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу, решением которого в удовлетворении жалобы было отказано.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности выданного предписания, отказал Учреждению в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее также - Закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Закон № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок № 1309), которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу пункта 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В пункте 10 Порядка № 1309 установлено, что организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Как следует из материалов дела, Учреждению на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание (лабораторный корпус), общей площадью 11195.4 кв.м, 6 этажей + подвал, 1914 года постройки,  расположенное по адресу: 

<

...>, литера А (старый адрес: 

<

...>). 

Согласно выписке из учетных данных Главного управления по защитным сооружениям гражданской обороны, по адресу: 

<

...>, числится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) №5119. 

Заявитель полагает, что у Главного управления отсутствуют документальные сведения о наличии ЗС ГО.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, согласно пункту 1.2 правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, зарегистрированным МинЮстом РФ 25.03.2003 per.№ 4317 (далее - Правила), статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, а при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Пунктом 2.1 Правил установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 к настоящим Правилам.

В силу пункта 2.2 вышеуказанных Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО. 

В соответствии с представленным в материалы дела паспортом убежища от 30.08.1979 №5119, защитное сооружение гражданской обороны №5119 принадлежало НПО «ВНИИ им. Д.И. Менделеева.

После того, как Ленинградский ЦСМ вышел из состава НПО «ВНИИ им. Д.И.Менделеева», здание с подвальным помещением, расположенное по адресу: 

<

...>, было передано Ленинградскому ЦСМ, который в дальнейшем был реорганизован в ФБУ «Тест-С.-Петербург».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2023, за ФБУ «Тест-С.-Петербург» зарегистрировано право оперативного управления на объекты недвижимости, в том числе шестиэтажное здание с подвалом, общей площадью 11195.4 кв.м, 1914 года постройки,  расположенное по адресу: 

<

...>, литера А (старый адрес: 

<

...>), указанные в приложении к Свидетельству о внесении реестр федерального имущества №027004 от 23.03.1999 с изменениями от 05.06.2001.

В соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица права и обязанности переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

 В соответствии со статьей 296 ГК РФ, ФБУ «Тест-С.-Петербург» за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом и в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя по содержанию принадлежащего на правах оперативного управления ему имущества.

Факт того, что подземный этаж (подвал), закрепленный за Учреждением на праве оперативного управления, является ЗС ГО, подтвержден также актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО №5119. 

Данная инвентаризация была проведена на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 01.08.2018 № 630 «О проведении инвентаризации ЗС ГО на территории Санкт-Петербурга в 2018 году», распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 12.07.2018 № 2031 «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны Адмиралтейского района Санкт-Петербурга». В ходе инвентаризации было установлено, что ЗС ГО находится в подвальном помещении ФБУ «Тест-С.-Петербург», в аренду не передано, к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта. 

Ссылка подателя жалобы на имеющиеся признаки фальсификации акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО №5119 от 2018 года отклоняется апелляционным судом как необоснованная. Заявление о фальсификации акта в суде первой инстанции Учреждением не заявлялось.

Таким образом, статус ЗС ГО, а также нахождение его в подвале здания, принадлежащего Учреждению, подтверждается материалами дела, а выводы Учреждения об обратном являются неправомерными и основаны на неправильном толковании норм права и обстоятельств дела..

В жалобе Учреждение ссылается на решение, принятое НПО «ВНИИ им. Д.И. Менделеева» (правопредшественник), которое свидетельствует о списании ЗС ГО №5119.

Между тем, Учреждением не учтено, что снятие с учета ЗС ГО осуществляется в соответствии с пунктами 2.5 - 2.14 Правил. 

Согласно пункту 2.12 Правил, после утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, такой акт направляется: первый экземпляр - в МЧС России через соответствующие Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО; третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете; четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества; пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 

На момент проведения проверки сведения о списании ЗС ГО №5119 в соответствии с пунктами 2.5 - 2.14 Правил Учреждением не представлены. В судебном заседании представитель Управления также сослался на отсутствие акта в ГУ МЧС.

Ссылка Учреждения на принятое НПО «ВНИИ им. Д.И. Менделеева» решение о списании ЗС ГО №5119, а также акт результатов технического осмотра и эксплуатационного состояния убежища от 17.01.1980, не может быть принята во внимание, поскольку процедура списания, установленная Правилами, Учреждением не соблюдена.

Более того, решение о списании, на которое ссылается заявитель, в материалы дела вовсе не представлено, а в акте результатов технического осмотра и эксплуатационного состояния убежища от 17.01.1980 лишь дана рекомендация к списанию объекта, как не отвечающего требованиям СНИП-П-11-77.  

Допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о списании спорного Объекта в установленном законом порядке заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено. 

Таким образом, учитывая, что ЗС ГО №5119 на основании представленных в материалы дела документов числится за Учреждением, им должным образом в силу закона не содержится, что установлено в рамках проверки, а также в установленном законом порядке не списано с баланса, оспариваемое предписание, вынесенное Управлением, является законным, обоснованным и не нарушающим права Учреждения.

Ссылка подателя жалобы об имеющихся в документах противоречиях относительно типа ЗС ГО (убежище либо противорадиационные укрытия) не может быть принята во внимание, поскольку за разъяснениями в указанной части Учреждение в адрес Управления не обращалось. 

В части исполнимости предписания следует принять во внимание, что Учреждение не лишено права в установленном законом порядке списать защитное сооружение гражданской обороны со своего баланса либо произвести ремонт и привести его в соответствие с нормами действующего законодательства с учетом доводов третьего лица о признании здания памятником культурного наследия федерального значения.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал Учреждению в удовлетворении заявления.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, правильно применены и истолкованы нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, в связи с чем обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2024 по делу № А56-112989/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

Е.И. Трощенко