Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10340/2023

г. Благовещенск

11 января 2024 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Есауловой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Амурстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 138 979,75 руб.,

установил:

дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда. 

Отводов суду не заявлено.

28.12.2023 судом была принята резолютивная часть решения. 

09.01.2024 от государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница»  поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного статьей 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (далее - истец, ГАУЗ АО «АОКБ») с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Амурстрой» (далее - ответчик, ООО «ДСК «Амурстрой») о взыскании неустойки (пени) по контракту на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21 за период с 01.09.2021 по 28.09.2021 в размере 138 979,75 руб.

Исковые требования обоснованы нарушением ответчиком сроков выполнения работ по указанному контракту, в связи с чем истцом начислена неустойка (пени).

Определением от 10.11.2023 исковое заявление ГКУ «Амурупрадор» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

29.11.2023 от ответчика в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств по делу и исследования дополнительных доказательств.

Определением от 29.11.2023 в удовлетворении ходатайства ООО «ДСК «Амурстрой» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства судом отказано.

29.11.2023 от ООО «ДСК «Амурстрой» в суд поступил отзыв на исковое заявление, из которого в частности следует, что ответчик исполнил обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21, в полном объеме и закончил выполнение работ в установленный указанным контрактом срок, что подтверждается актами о приемки выполненных работ (дата составления 30.08.2021), приложенными истцом к исковому заявлению. Документы, подтверждающие иную дату предъявления ответчиком выполненных работ к приемке, истцом не приложены. 

В период с момента фактического окончания выполнения работ до 29.09.2021 осуществлялось дооформление подсчетов объемов работ и приемка работ заказчиком, при этом, исходя из системного толкования Федерального закона № 44-ФЗ, установленные заказчиком в контракте сроки приемки выполненной работы и ее результатов, а также сроки оформления результатов такой приемки не входят в срок исполнения основного обязательства, предусмотренного контрактом. 

Дополнительно ответчик указал, что истцом не учтено постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», согласно пп. «а» п. 3 которого если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

04.12.2023 от истца поступили письменные возражения на отзыв ответчика, в которых  ГАУЗ АО «АОКБ» указало, что требования об оплате неустойки за просрочку исполнения контракта ответчиком не признаются, в связи с чем данные требования не могут быть урегулированы по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Представленные сторонами документы были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

22.06.2021 между ГАУЗ АО «АОКБ» (заказчик) и ООО «ДСК «Амурстрой» (подрядчик) на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0323200015621000006 от 08.06.2021 заключен контракт на выполнение работ № 03/113-21 (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого, подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту входной группы и холла здания стационара ГАУЗ АО «АОКБ» в соответствии со сметой документацией (приложение № 3), а заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Виды (содержание) и объем работ, составляющих предмет настоящего контракта, наименование и характеристики материалов, используемых при выполнении работ (далее - материалы изделия, оборудование), определяются в дизайн-проекте (приложение № 2) и сметной документации (приложение № 3), которые являются неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2. контракта).

Место выполнения работ - 

<

...> (далее 0 объект) (пункт 1.3. контракта).

В пункте 2.1. контракта стороны согласовали, что цена контракта составляет 19 854 250,13 руб. в т.ч. НДС (20%) 3 309 041,69 руб. и соответствует приложению № 1 «Протокол контрактной цены», которое является неотъемлемой частью контракта. (Цена контракта устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК участником закупки, с которым заключается контракт).

В соответствии с пунктом 2.4. контракта цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе

Заказчик осуществляет оплату выполненных работ после полного завершения работ на объекте в безналичной форме российскими рублями путем перечисления денежных средств на счет подрядчика в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма № КГ-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), при предоставлении подрядчиком заказчику счета/счета-фактуры (пункт 2.6. контракта).

В пункте 3.1. контракта стороны согласовали, что работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются подрядчиком в следующие сроки:

- начало работ: со дня, следующего за днем заключения контракта;

-окончание работ: не позднее 31 августа 2021 года включительно.

Этапы выполнения работ не устанавливаются (пункт 3.2. контракта).

Дата начала и окончания выполнения работ являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ (пункт 3.3. контракта).

Права и обязанности сторон определены в разделе 4 контракта.

Из пункта 5.1. контракта следует, что в течение 3 (трех) дней после полного завершения работ на объекте, предусмотренных п. 1.1 настоящего контракта, подрядчик в письменной форме уведомляет заказчика о полной готовности к сдаче выполненных работ и представляет заказчику подписанный со своей стороны в 2 (двух) экземплярах акт о приемке выполненных работ (КС-2) с приложением к нему справки о стоимости выполненных работ (КС-3), счет (счет-фактуру). акт приемки законченных работ (Приложение № 4) в четырех экземплярах, обеспечение гарантийных обязательств в порядке, предусмотренном разделом 9 настоящего контракта, а также представляет заказчику 4 экземпляра исполнительной документации, с письменным подтверждением соответствия переданной документации, фактически выполненным работам: акты освидетельствования скрытых работ (при их составлении), документы, подтверждающие качество применяемых материалов, исполнительные схемы, и фотографический материал и видеоматериал итоговых работ завершенного объекта.

После получения от подрядчика документов, указанных в п. 5.1. контракта, заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней осматривает и принимает результаты работ на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем контракте, сметной документации (приложение № 3), и оформляет результаты приемки.

Для проверки соответствия выполненных работ условиям контракта заказчик проводит экспертизу в порядке, предусмотренном ст. 94 Федерального закона о контрактной системе (пункт 5.2. контракта).

По итогам приемки работ, не позднее срока, указанного в п. 5.2 настоящего контракта, представленные подрядчиком акт о приемке выполненных работ (КС-2), акт приемки законченных работ (приложение № 4) подписываются заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и в тот же день утверждается заказчиком) и в день окончания приемки по одному экземпляру подписанных заказчиком акта о приемке выполненных работ (КС-2) и акта приемки законченных работ (приложение № 4) направляются подрядчику либо в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания актов с указанием срока устранения дефектов (недоработки), или иных несоответствий в выполненных работах условиям настоящего контракта (пункт 5.3. контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 6.1. контракта).

В пункте 6.3.1. стороны согласовали, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства, обязательства, предусмотренного п. 9.2 настоящего контракта), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом (в том числе обязательства, предусмотренного п. 9.2, настоящего контракта), начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 6.3.2. контракта).

В силу пункта 11.1. контракта настоящий контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему контракту.

Окончание срока действия настоящего контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение (пункт 11.2. контракта).

31.08.2021 сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21, которым внесены изменения в протокол контрактной цены приложения № 1, цена контракта не изменилась.

Дополнительным соглашением от 22.09.2021 № 2 к контракту на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21 и на основании пункта 4.1.7. контракта стороны пришли к соглашению внести изменения в приложение № 3 к контракту «сметная документация», изложив ее в обновленной редакции (приложение № 1 к настоящему соглашению).

Во исполнение обязательств по контракту на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21 подрядчиком выполнены работы по капитальному ремонту входной группы и холла здания стационара ГАУЗ АО «АОКБ», а заказчиком приняты указанные работы по актам о приемке выполненных работ от 30.08.2021 № 1 на сумму 12 528 810,95 руб., от 30.08.2021 № 2 на сумму 6 936 140,15 руб., от 30.08.2021 № 3 на сумму 389 299,03 руб.

Всего по государственному контракту на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21 подрядчиком выполнено работ на сумму 854 250,13 руб., что соответствует цене контракта, указанной в пункте 2.1. контракта.

В обоснование исковых требований истец указал, что в соответствии с условиями контракта на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21 подрядчик был обязан выполнить работы в срок не позднее 31.08.2021, однако работы были выполнены только 29.09.2021, что является просрочкой исполнения обязательств по контракту.

Согласно произведенному истцом расчету размер неустойки (пени) за нарушение сроков выполнения работ по контракту на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21 за период с 01.09.2021 по 28.09.2021 составил 138 979,75 руб.

В связи с нарушением подрядчиком установленных условий контракта в части сроков выполнения работ по указанному контракту, истец 22.06.2023 вручил ответчику требование об уплате неустойки (пени) за нарушение сроков выполнения работ в размере 138 979,75 руб.

Поскольку требование ответчиком в добровольном порядке не удовлетворено, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, на основании следующего.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения сторон возникли из контракта на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21, правовое регулирование которого осуществляется общими положениями гражданского законодательства, специальными нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о подряде во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Как определено пунктом 2 статьи 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статьи 329, 330 ГК РФ).

Так, в исковом заявлении истец указал, что работы в рамках исполнения контракта на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21 ответчиком были завершены в полном объеме 29.09.2021, то есть за истечением установленного срока выполнения работ (31.08.2021).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что акты о приемке выполненных работ № 1 на сумму 12 528 810,95 руб., № 2 на сумму 6 936 140,15 руб. и № 3 на сумму 389 299,03 руб. датированы 30.08.2021, подписаны обеими сторонами без каких-либо указаний, замечаний и возражений, в том числе относительно сроков выполнения подрядчиком работ в рамках контракта на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21, при этом иные доказательства, подтверждающие выполнение подрядчиком работ за истечением установленного срока (в период с 01.09.2021 по 29.09.2021) сторонами не представлено, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено наличие оснований для списания начисленной истцом неустойки в порядке, установленном частью 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ и положениями Постановления № 783.

Так, в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации на основании Федерального закона № 44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Таким образом, руководствуясь положениями Федерального закона № 44-ФЗ, Постановлением № 783, с учетом правовых позиций, изложенных в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и установив, что сумма начисленной истцом неустойки (138 979,75 руб.) не превысила 5% от цены спорного контракта (992 712,50 руб. (19 854 250,13 руб. х 5%)), указанный контракт исполнен ответчиком в полном объеме и с учетом того, что согласно сведениям с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок исполнение по контракту на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21 завершено, суд приходит к выводу о наличии на стороне истца обязанности по списанию данной неустойки.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Вопреки доводам истца, непризнание ответчиком начисленной неустойки не влечет отказ в ее списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ГАУЗ АО «АОКБ» исковых требований о взыскании неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ от 22.06.2021 № 03/113-21 за период с 01.09.2021 по 28.09.2021 в размере 138 979,75 руб.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) размер государственной пошлины с заявленной суммы исковых требований (138 979,75 руб.) составляет 5 169 руб.

ГАУЗ АО «АОКБ» при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 5 169 руб. по платежному поручению от 07.11.2023 № 13815.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ и в связи с отказом суда в удовлетворении исковых требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 169 руб. относятся на истца.

На основании статей 309, 310, 329, 330, 702, 753, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (вместе с «Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом»), руководствуясь статьями 65, 101, 106, 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная клиническая больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительная компания «Амурстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании неустойки (пени) по контракту на выполнение робот от 22.06.2021 № 03/113-21 за период с 01.09.2021 по 28.09.2021 в размере 138 979,75 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 5 169 руб., отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Судья                                               Н.В. Есаулова