ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                   Дело № А15-5452/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.12.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от ООО «Промжилстрой-94» - ФИО2 (доверенность от 14.08.2018), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промжилстрой-94» на решение  Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.10.2019 по делу №15-5452/2018 (судья Гридасова К.С.) по заявлению администрации городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Махачкала) к обществу с ограниченной ответственностью «Промжилстрой-94» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Махачкала), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Дагестан, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд «Россия - Моя История город Махачкала», о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок; о признании недействительным государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала» обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промжилстрой-94» (далее - Общество) о признании: отсутствующим у Общества права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на 0,9 га, расположенный в Советском районе г. Махачкалы, в пределах улиц И. Казака и ФИО3, удостоверенное государственным актом №РД-40г-0661; недействительным государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования №РД-40г-0661 на земельный участок площадью 0,9 га, расположенный в Советском районе г. Махачкалы, в пределах улиц И. Казака и ФИО3 (далее – государственный акт).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Республике Дагестан, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд «Россия - Моя История город Махачкала».

Решением суда от 15.10.2019 в удовлетворении исковых требований администрации городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала»  отказано.

Не согласившись с мотивировочной частью решения суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит изменить решение суда, исключив из его мотивировочной части: вывод об отсутствии номера государственной регистрации в государственном акте; вывод о неприсвоении данному государственному акту номера регистрации в порядке очередности в книге регистрации; вывод об отсутствии фактического выделения земельного участка 0,9га правопредшественнику Общества – МП «Промжилстрой-94.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ. 

Администрация городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала»  в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Пояснил, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для выводов об отсутствии номера государственной регистрации в государственном акте; о неприсвоении данному государственному акту номера регистрации в порядке очередности в книге регистрации; об отсутствии фактического выделения земельного участка 0,9га правопредшественнику Общества – МП «Промжилстрой-94.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является правопреемником малого предприятия «Промжилстрой-94», зарегистрированного Советским районным исполнительным комитетом города Махачкалы 21.12.1993 регистрационный № 30 (свидетельство о государственной регистрации от 27.01.2000 серии 1783-П-2000, выданное муниципальной палатой лицензирования и регистрации г. Махачкалы) (т.1 л.д. 78 т. 1). 

Постановлением администрации города Махачкалы от 29.07.1996 № 1375 (т.1 л.д. 19) малому предприятию для строительства офиса, автостоянки, торгового центра и благоустройства отведен земельный участок по ул. Ирчи Казака, площадью 0,9 га. Установлены границы земельного участка площадью. На основании данного постановления МП «Промжилстрой-94» в подтверждение предоставления ему в бессрочное (постоянное) пользование 0,9 га земли в границах, указанных на чертеже земельного участка, для строительства офиса, автостоянки, торгового центра, благоустройства, Махачкалинским горкомзем выдан государственный акт № РД-40-г-0661 (л.д. 21 т. 1). 

Пунктом 1 постановления главы администрации города Махачкалы от 16.08.2011 № 2425 (т.1, л.д. 20) отменены постановления администрации города Махачкалы от 13.09.2001 № 1664, от 15.05.2007 № 893, от 05.06.2007 № 1139; пунктом 2 данного акта отменено постановление главы администрации города Махачкалы от 29.07.1996 № 1375 (об отводе МП «Промжилстрой-94» земельного участка площадью 0,9 га); пунктом 3 МП «Промжилстрой-94» в собственность предоставлен земельный участок площадью 16694,6 кв.м. под торгово-бытовой и культурно-развлекательный комплекс по проекту, согласованному в Управлении архитектуры и градостроительства, по ул. И. Казака в районе домов № 30 и № 32, взамен земельного участка, предоставленного постановлением администрации. Государственная регистрация права собственности Общества на земельный участок площадью 16694,6кв.м. осуществлена 24.12.2012, о чем в ЕГРП сделана запись о государственной регистрации права № 05-05-01/127/2012-817 (т.1, л.д. 20). 

Решением Ленинского районного суда города Махачкалы от 11.11.2014 по гражданскому делу № 2-3207/14 (т.1, л.д. 22-31) по иску прокурора признано незаконным и отменено постановление администрации города Махачкалы от 16.08.2011 № 2425 в части предоставления земельного участка в собственность МП «Промжилстрой-94», договор купли-продажи земельного участка от 25.01.2013 и запись в ЕГРП от 01.02.2013 № 05-05-01/008/2013-254 о государственной регистрации перехода права собственности к ФИО4 - недействительными. 

Постановлением от 21.12.2015 №5023 (т.1, л.д.65-66) Администрация передала безвозмездно в собственность Республики Дагестан незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: 

<

...> «г», общей площадью 27140 кв.м., с земельным участком общей площадью 57003 кв.м., кадастровый номер: 05:40:000055:2120. 

Администрация городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала»  полагая, что одновременно с отменой постановления от 29.07.1996 № 1375 (правоустанавливающего документа) Общество утратило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,9 га, обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Учитывая, что обжалуется только мотивировочная часть решения суда первой инстанции, а также отсутствие поступивших от сторон возражений, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность мотивировочной части решения от 15.10.2019 в пределах указанных в апелляционной жалобе доводов.

В мотивировочной части решения суд указал, что в представленном на обозрение государственном акте отсутствует номер государственной регистрации акта. Книга регистрации государственных актов на право постоянного (бессрочного) пользования, а также государственный акт №РД-40г-0661 на муниципальное хранение в архив не поступали. Отсутствие номера государственной регистрации в государственном акте, свидетельствует о том, что номер, в порядке очередности, указанный в книге записей государственных актов, представленному Обществом в судебном заседании государственному акту не присваивался. Таким образом,  отсутствует факт фактического владения правопредшественником Общества земельного участка площадью 0,9 га. 

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Пунктом 1.3 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом от 09.03.1992 (далее - Инструкция) определено, что государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.

Государственные акты на право собственности на землю, владения, пользования землей выдаются руководителям предприятий, организаций, учреждений, гражданам, уполномоченным представителям коллективов граждан председателем районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или его заместителем, а в населенных пунктах - главой или его заместителем сельской, поселковой, городской администрации.

Лицо, которому выдается государственный акт, расписывается в его получении в книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования и на третьей странице второго экземпляра государственного акта, который остается в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации (п. 3.1).

Книга записей государственных актов установленного образца (приложение 2) ведется районным (городским) комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а в населенных пунктах - сельской, поселковой, городской администрацией. Книга прошнуровывается, свидетельствуется подписью председателя районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или главой сельской, поселковой, городской администрации и скрепляется гербовой печатью (п. 3.2).

В Книгу записей государственных актов при регистрации вносится номер государственного акта, выдаваемого собственнику земли, владельцу, землепользователю (п. 3.3).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В материалах дела имеется копия государственного акта. Оригинал государственного акта представлен Обществом суду первой инстанции на обозрение.

Государственный акт содержит номер РД-40г-0661. Формат номера соответствует формату номеров, предусмотренному пунктом 3.3 Инструкции.

Согласно данному государственному акту, он выдан МП «Промжилстрой-94» на основании постановления администрации города Махачкалы от 29.07.1996 №1375, подписан от имени главы администрации города Махачкалы, удостоверен гербовой печатью администрации города Махачкалы.

Отсутствие в материалах дела книги записей государственных актов, а также невозможность Администрацией представить книгу актов на обозрение суда, не позволяет сделать вывод об отсутствии в книге записи о выдаче государственного акта с номером РД-40г-0661. Наличие в государственном акте номера - РД-40г-0661, подтверждает факт внесения в книгу записей актов, информации о выдаче настоящего государственного акта №РД-40г-0661.  Выводы суда первой инстанции об отсутствии номера регистрации, выданного правопредшественнику Общества государственного акта, а также о том, что государственному акту не присваивался номер в порядке очередности противоречит положениям Инструкции.

В соответствии с пунктами 2.5 и 2.9 Инструкции процедура установления и закрепления границ земельного участка предшествует принятию решения о выдаче на эти участки государственных актов соответствующей формы. Таким образом, выдача государственного акта подтверждает и право на земельный участок и фактический отвод земельного участка собственнику или землепользователю.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2016 по делу №А15-1703/2016 по спору между теми же лицами, установлены фактические обстоятельства отвода МП «Промжилстврой - 94» земельного участка.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Общества нашли свое подтверждение. Выводы суда первой инстанции, изложенные в мотивировочной части, об отсутствии номера государственной регистрации в государственном акте №РД-40г-0661, о неприсвоении данному государственному акту номера регистрации в порядке очередности в книге регистрации и об отсутствии фактического выделения земельного участка 0,9га правопредшественнику Общества – МП «Промжилстрой-94» не соответствуют обстоятельствам дела и подлежат исключению.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой (3000р) относятся на Администрацию в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с Администрации в пользу Общества. При этом апелляционный суд разъясняет, что действующее законодательство не предусматривает освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (абзац 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).Руководствуясь статьями  266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу – удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.10.2019 по делу №15-5452/2018 изменить, исключив из мотивировочной части выводы суда: об отсутствии номера государственной регистрации в государственном акте №РД-40г-0661; о неприсвоении данному государственному акту номера регистрации в порядке очередности в книге регистрации; об отсутствии фактического выделения земельного участка 0,9га правопредшественнику общества с ограниченной ответственностью «Промжилстрой-94» – МП «Промжилстрой-94».

Взыскать с администрации городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промжилстрой-94» судебные расходы в сумме 3000р по апелляционной жалобе. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                  Л.В. Афанасьева

                                                                                                  М.У. Семенов