Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016 E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru 

http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-14674/2018  «07» июня 2019г.  

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2019г.  Решение в полном объёме изготовлено 07 июня 2019г.  

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи МОЖЕГОВОЙ Н.А.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кушнаревой Т.Н.  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1,  ИП ФИО2, ИП ФИО3  

к Администрации Пионерского городского округа третье лицо: Управление Росреестра по Калининградской области 

о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков в аренду  без проведения аукциона, обязании заключить договоры аренды; о признании  незаконным уведомления о несоответствии построенного объекта требованиям  законодательства  

при участии: 

от ИП ФИО1: ФИО4 – по доверенности от 23.11.2018г.,  ФИО5 - по доверенности от 23.11.2018г., ФИО1 –  предприниматель  

от ИП ФИО2: ФИО4 – по доверенности от 23.11.2018г., ФИО5 - по доверенности от 23.11.2018г., ФИО2 – предприниматель  

от ИП ФИО3 - ФИО4 – по доверенности от 19.10.2018г. 

от ответчика: ФИО6 - по доверенности от 21.12.2018г., ФИО7 - по  доверенности от 21.12.2018г.  

установил:

Индивидуальные предприниматели ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>), ФИО2 (ОГРНИП:  

<

***>) и ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>)  обратились в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к  Администрации Пионерского городского округа (ОГРН: 

<

***>, место  нахождения: 

<

...>),  уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (том 4, листы дела 58-60):  

-о признании незаконными решений от 24.08.2018г. № 1-5477, № 1-5482, № 1- 5483, № 1-5504 об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в  

предоставлении в аренду однократно для завершения строительства земельных  участков с кадастровыми номерами 39:19:010101:43, 39:19:010101:45,  39:19:010101:47 и 39:19:010101:49, а также уведомлений от 20.09.2018г. № 1-6204,   № 1-6209, от 11.10.2018г. № 01-ж о несоответствии построенных или  реконструированных объектов жилищного строительства требованиям  законодательства о градостроительной деятельности, а также об обязании  ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда  заключить с предпринимателем договоры аренды земельных участков с  кадастровыми номерами 39:19:010101:49, 39:19:010101:47, 39:19:010101:45,  39:19:010101:43 сроком на три года без проведения аукциона и выдать ему  уведомления о соответствии построенных на земельных участках с КН  39:19:010101:43 и 39:19:010101:49 объектов индивидуального жилищного  строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности;  

-о признании незаконными решений от 24.08.2018г. № 1-5473, № 1-5474 об  отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении в  аренду однократно для завершения строительства земельных участков с  кадастровыми номерами 39:19:010101:46 и 39:19:010101:44, а также уведомлений  от 20.09.2018г. № 1-6206 и № 1-6205 о несоответствии построенных или  реконструированных объектов жилищного строительства требованиям  законодательства о градостроительной деятельности, а также об обязании  ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда  заключить с предпринимателем договоры аренды земельных участков с  кадастровыми номерами 39:19:010101:46 и 39:19:010101:44 сроком на три года без  проведения аукциона и выдать ему уведомления о соответствии построенных на  земельных участках с КН 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46 объектов  индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о  градостроительной деятельности;  

-о признании незаконными решения от 24.08.2018г. № 1-5476 об отказе  индивидуальному предпринимателю ФИО3 в предоставлении в аренду  однократно для завершения строительства земельного участка с кадастровым  номером 39:19:010101:48, уведомления от 20.09.2018г. № 1-6203 о несоответствии  построенных или реконструированных объектов жилищного строительства  требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а также об  обязании ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения  суда заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка с  кадастровым номером 39:19:010101:48 сроком на три года без проведения  аукциона и выдать ей уведомление о соответствии построенного на земельном  участке с КН 39:19:010101:48 объекта индивидуального жилищного строительства  требованиям законодательства о градостроительной деятельности.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Калининградской области.  

В судебном заседании предприниматели и их представители поддержали  уточненные требования в полном объеме.  

Ответчик представил отзыв (с дополнениями), возражает против  удовлетворения заявленных требований.  

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного  разбирательства, своего представителя в суд не направило.  

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.   Как следует из материалов дела, 26.10.2007г. между Администрацией  Пионерского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью  «Олимп» был заключен договор № 082/2007 (том 1, листы дела 52-55), по условиям  которого обществу был передан в аренду на срок до 07.10.2010г. земельный  участок с кадастровым номером 39:19:01-01-01:0011 площадью 12 408 кв.м.,  расположенный по адресу: Калининградская область, город Пионерский, поселок  Рыбное.  

Согласно пункту 1.2. договора земельный участок находится в I экономико- планировочной оценочной зоне и предоставляется под проектирование и  строительство комплекса зданий спортивно-развлекательного, жилого и торгового  назначения.  

Соглашением от 19.01.2010г. № 006/2010 (том 1, лист дела 59) стороны  внесли в договор изменения (в том числе, в пункт 1.2), согласно которым  земельный участок предоставляется для строительства комплекса зданий  рекреационного назначения.  

Соглашением от 31.08.2010г. № 074/2010 (том 1, лист дела 62) срок действия  договора продлен по 06.10.2013г.  

Соглашением от 09.11.2012г. № 067/2012 (том 1, листы дела 63-64)  сторонами внесены изменения в пункт 1.1 договора, в соответствии с которыми  арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду следующие  земельные участки:  

с КН 39:19:010101:42 площадью 2 072 кв.м.; с КН39:19:010101:43 площадью 2 488 кв.м.; с КН 39:19:010101:44 площадью 2 135 кв.м.; с КН 39:19:010101:45 площадью 575 кв.м.; с КН 39:19:010101:46 площадью 2 003 кв.м.; с КН 39:19:010101:47 площадью 524 кв.м.; с КН 39:19:010101:48 площадью 566 кв.м.; с КН 39:19:010101:49 площадью 2 065 кв.м. 

Этим же пунктом установлено разрешенное использование земельных  участков – для строительства рекреационного назначения и домов малоэтажной  жилой застройки.  

Из материалов дела следует и выписками из ЕГРН подтверждено, что на  указанных земельных участках арендатором были возведены объекты, не  завершенные строительством, право собственности на которые зарегистрировано  за обществом в 2011г., в том числе:  

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:23 степенью готовности 6%,  назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с  кадастром номером 39:19:010101:43);  

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:20 степенью готовности 6%,  назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с  кадастром номером 39:19:010103:44);  

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:16 степенью готовности 6%,  назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с  кадастром номером 39:19:010101:45);  

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:15 степенью готовности 6%,  назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с  кадастром номером 39:19:010101:46);  

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:17 степенью готовности 6%,  назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа»;  

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:18 степенью готовности 6%,  назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с  кадастром номером 39:19:010101:47);  

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:19 степенью готовности 6%,  назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с  кадастром номером 39:19:010101:48);  

-объект с кадастровым номером 39:19:010101:21 степенью готовности 6%,  назначение – нежилое «коттедж-пансионат семейного типа» (земельный участок с  кадастром номером 39:19:010101:49).  

В связи с продажей незавершенных строительством объектов с  кадастровыми номерами 39:19:010101:16, 39:19:010101:18, 39:19:010101:21 и  39:19:010101:23 ФИО1 общество заключило с ним  соглашение от 18.07.2013г. (том 1, листы дела 65-66) о передаче прав и  обязанностей по договору аренды от 26.10.2007г. № 082/2007.  

В связи с продажей незавершенных строительством объектов с  кадастровыми номерами 39:19:010101:17, 39:19:010101:19, 39:19:010101:20 и  39:19:010101:15 ФИО2 общество заключило с ним  соглашение от 18.07.2013г. (том 1, листы дела 67-68) о передаче прав и  обязанностей по договору аренды от 26.10.2007г. № 082/2007.  

Соглашениями от 07.10.2013г. № 49/2013, № 50/2013, № 51/2013, № 52/2013,   № 53/2013, № 48/2013, № 47/2013 (том 1, листы дела 69-73; том 4 листы дела 81, 83),  заключенными администрацией с ФИО1 и ФИО2, срок  действия договора аренды в части, касающейся спорных земельных участков, был  продлен по 06.10.2018г.  

Соглашениями от 23.05.2014г. № 052/2014, № 053/2014, № 054/2014,   № 055/2014, № 059/2014, № 060/2014, № 061/2014 (том 1, листы дела 74 -78; том 4,  листы 82, 84) изменено разрешенное использование спорных земельных участков  («строительство рекреационного назначения и домов малоэтажной жилой  застройки») на «размещение индивидуального жилого дома».  

По соглашению от 07.06.2017г. (том 1, листы дела 79-80) ФИО2  передал права и обязанности арендатора по договору № 082/2007 (в части  земельного участка с кадастровым номером 39:19:010101:48) ФИО3 в  связи заключением ими договора купли-продажи расположенного на земельном  участке незавершенного строительством объекта (коттеджа - пансионата семейного  типа).  

Как следует из текста искового заявления и не оспаривается ответчиком,  ФИО1 и ФИО2 в декабре 2016г. - январе 2017г. были  получены разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, однако  постановлением администрации Пионерского городского округа от 14.04.2017г.  указанные выше разрешения на строительство были отменены во исполнение  представления Светлогорской межрайонной прокуратуры от 09.02.2017г. № 7- 12/154-2017 об устранении нарушений требований градостроительного  

законодательства (разрешения на строительство были выданы в отсутствие  положительного заключения государственной экологической экспертизы).  

22.03.2018г. администрация выдала предпринимателям четыре разрешения  на строительство индивидуальных жилых домов, в том числе,  

ФИО1: 

 № RU39303000-06-2018 на земельном участке с кадастровым номером  39:19:010101:43 (том 1, лист дела 81);  

ФИО2: 

 № RU39303000-21-2018 на земельном участке с кадастровым номером  39:19:010101:44 (том 1, лист дела 119);  

 № RU39303000-22-2018 на земельном участке с кадастровым номером  39:19:010101:46 (том 1, лист дела 133);  

ФИО3: 

 № RU39303000-13-2018 на земельном участке с кадастровым номером  39:19:010101:48 (том 1, лист дела 133).  

К окончанию срока аренды, предусмотренного договором № 082/2007 в  редакции дополнительных соглашений от 07.10.2013г., жилые дома были  возведены на земельных участках с КН 39:19:010101:43, 39:19:010101:49,  39:19:010101:44, 39:19:010101:46 и 39:19:010101:48.  

Из материалов дела следует, что 27.06.2018г. арендаторы обратились в  администрацию с заявлениями о продлении срока аренды в отношении спорных  земельных участков.  

Письмами от 24.08.2018г. №№ 1-5477,1-5482, 1-5483,1-5504, 1-5473,1-5474,  1-5476 администрация отказала в удовлетворении заявлений со ссылкой на  отсутствие законных оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6  Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и пунктом 21 статьи 3  Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ (далее Вводный закон).  

Из материалов дела также следует (том 1, листы дела 86-88), что 07.09.2018г.  предприниматель ФИО1 представил в администрацию уведомление о  планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства  (ИЖС) на земельном участке с КН 39:19:010101:43.  

Администрация направила предпринимателю уведомление от 12.09.2018г.   № 1-5916 (том 1, лист дела 92) о несоответствии указанных в уведомлении  параметров объекта ИЖС установленным параметрам (этажность объекта -1 этаж,  что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки  Пионерского городского округа (ПЗЗ ПГО). Кроме того, администрация указала на  наличие у ФИО1 действующего (до 22.03.2028г.) разрешения на  строительство № RU 39303000-06-2018.  

Письмом от 14.09.2018г. № 1-5985 (том 1, лист дела 93) администрация  дополнительно сообщила об отсутствии необходимости в представлении  уведомления о планируемом строительстве объекта, поскольку ИП ФИО1  22.03.2018г. (до вступления в силу изменений в Градостроительный кодекс  Российской Федерации, внесенных Федеральным законом от 03.08.2018г. № 340- ФЗ) было выдано разрешение на строительство № RU 39303000-06-2018.  

12.09.2018г. ИП ФИО1 представил в администрацию уведомление об  окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на  земельном участке с КН 39:19:010101:43 (том 1, листы дела 89-91).  

Рассмотрев данное уведомление, администрация направила Глушкову А.А.  уведомление от 20.09.2018г. № 1-6209 (том 1, лист дела 94) о несоответствии  построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям  законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на то, что  параметры построенного объекта в части его площади не соответствуют  параметрам, указанным в разрешении на строительство.  

Кроме того, 30.08.2018г. ИП ФИО1 представил в администрацию  уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного  строительства на земельном участке с КН 39:19:010101:49 (том 1, листы дела 100- 101).  

06.09.2018г. орган местного самоуправления уведомил заявителя (том 1, лист  дела 102) о несоответствии планируемых параметров (в части этажности объекта)  установленным параметрам.  

07.09.2018г. предприниматель повторно уведомил о планируемом  строительстве на земельном участке с КН 39:19:010101:49, указав этажность  объекта ИЖС – 2 этажа (том 1, листы 103-104).  

12.09.2018г. в администрацию представлено уведомление об окончании  строительства объекта ИЖС.  

20.09.2018г. администрацией оформлено уведомление № 1-6204 (том 1, лист  дела 111) о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям  законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на то, что  документы, являющиеся основанием для строительства, заявителю не выдавались.  

27.09.2018г. администрация уведомила предпринимателя о соответствии  указанных в уведомлении о планируемом строительстве (поступило в  администрацию 19.09.2018г.) параметров объекта ИЖС установленным  параметрам (том 1, лист дела 112).  

03.10.2018г. ИП ФИО1 представил в администрацию уведомление об  окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на  земельном участке с КН 39:19:010101:49 (том 1, листы дела 113-114).  

Рассмотрев данное уведомление, администрация направила ФИО1  уведомление от 11.10.2018г. № 01-ж (том 1, листы дела 117-118) о несоответствии  построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям  законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на ограничения,  установленные Водным кодексом Российской Федерации (объект не подключен к  сетям водоснабжения, водоотведения и к сетям ливневой канализации).  

Из материалов дела также следует, что 07.09.2018г. предприниматель  ФИО2 представил в администрацию уведомления о планируемом  строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельных  участках с КН 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46.  

Администрация, рассмотрев данные уведомления, указала на отсутствие  необходимости в их представлении, поскольку ИП ФИО2 были выданы  разрешения на строительство от 22.03.2018г. № RU 39303000-21-2018 и № RU  39303000-22-2018.  

12.09.2018г. ИП ФИО2 представил в администрацию уведомления об  окончании строительства объектов индивидуального жилищного строительства на  земельных участках с КН 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46.  

20.09.2018г. администрацией оформлены уведомления № 1-6205 (том 1, лист  дела 131) и № 1-6206 (том 1, лист дела 142) ответчик указал на несоответствие  

построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям  законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на то, что  параметры построенного объекта в части его площади и этажности не  соответствуют параметрам, указанным в разрешении на строительство.  

Аналогичное уведомление от 20.09.2018г. № 1-6203 о несоответствии  построенного на земельном участке с КН 39:19:010101:48 объекта ИЖС было  направлено ИП ФИО3 (со ссылкой на несоответствие площади объекта  соответствующему параметру, указанному в разрешении на строительство № RU  39303000-13-2018).  

Полагая, что отказ в предоставлении спорных земельных участков в аренду  однократно для завершения строительства, а также уведомления о несоответствии  построенных на земельных участках 39:19:010101:43, 39:19:010101:44,  39:19:010101:46, 39:19:010101:48 и 39:19:010101:49 объектов индивидуального  жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной  деятельности являются незаконными и нарушают их права в сфере  предпринимательской деятельности, предприниматели обратились в суд с  настоящим заявлением.  

Суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению. 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается  на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2 данной статьи.  

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не  имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды  такого земельного участка без проведения торгов.  

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды,  установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права -  пунктом 4 данной статьи.  

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица,  являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной  собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора  аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:  

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в  аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных  пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Кодекса);  

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения  садоводства или дачного хозяйства.  

В данном случае исходный земельный участок, впоследствии разделенный  на восемь земельных участков, был предоставлен ООО «Олимп» без проведения  торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет  право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в  совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.  

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое  лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение  нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3  настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:  

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка  подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока  действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;  

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях,  предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими  федеральными законами, не обладает иное лицо;  

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был  расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям,  предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Кодекса;  

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка  имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ  основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор  аренды которого был заключен без проведения торгов.  

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявления о  предоставлении земельных участков в аренду были поданы предпринимателями до  дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды от 26.10.2007г.   № 082/2007.  

Исключительным правом на приобретение спорных земельных участков в  аренду иное лицо не обладает.  

На дату подачи заявлений предпринимателями и принятия администрацией  оспариваемых решений ранее заключенный договор аренды от 26.10.2007г.   № 082/2007 не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2  статьи 46 ЗК РФ.  

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления  земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного  строительства, однократно для завершения их строительства собственникам  объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5  настоящей статьи.  

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без  проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или  муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного  строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого  объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением  указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным  органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее  заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот  объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с  публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или  этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц,  участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без  аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что  такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого  объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.  

 Аналогичная норма содержится в пункте 21 статьи 3 Вводного закона.  В данном случае указанное условие не соблюдено. 

 Федеральным законом от 12.12.2011г. № 427-ФЗ статья 3 Вводного закона  была дополнена пунктом 21, в соответствии с которым собственник объекта  незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано  до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который  находится в государственной или муниципальной собственности и на котором  расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке,  установленном для оформления прав на земельные участки собственниками  зданий, сооружений.  

 На дату подписания предпринимателями ФИО1, ФИО2  и администрацией соглашений от 07.10.2013г. о продлении договора аренды на  пять лет условия, предусмотренные пунктом 21 статьи 3 Вводного закона, были  соблюдены.  

 То обстоятельство, что в соглашениях отсутствует ссылка на пункт 21 статьи  3 Вводного закона или указание на предоставление участков в целях завершения  строительства, не имеет существенного значения, поскольку само предоставление  участков без проведения торгов было возможно именно для этих целей.  

С 01.03.2015г. пункт 21 статьи 3 Вводного закона изложен в следующей  редакции: «в случае, если объект незавершенного строительства расположен на  земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной  собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1  марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в  аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный  участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства  без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного  кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в  случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из  предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в  соответствии с настоящим пунктом».  

Поскольку в 2013г. спорные земельные участки были предоставлены  ФИО1 и ФИО2 на основании пункта 21 статьи 3 Вводного закона,  у администрации имелись законные основания для отказа в удовлетворении  заявлений о предоставлении спорных земельных участков однократно для  завершения строительства.  

При таких обстоятельствах заявление предпринимателей ИП ФИО1,  ФИО2 и ФИО3 в указанной части удовлетворению не  подлежит.  

Доводы ИП ФИО1 о том, что завершение строительства на  земельных участках с кадастровыми номерами КН 39:19:010101:45 и  39:19:010101:47 не было осуществлено по не зависящим от него причинам (отмена  ранее выданных разрешений; изменение законодательства), судом отклоняются по  следующим основаниям. При обращении за разрешениями на строительство в  2016-2017г. предприниматель мог и должен был знать о необходимости  представления положительного заключения государственной экологической  экспертизы. Кроме того, у предпринимателя имелась возможность завершить  строительство жилых домов в период с 22.03.2018г. (дата получения повторных  разрешений на строительство) по 06.10.2018г. (дата окончания срока договора  аренды).  

В остальной части требования признаны законными и обоснованными. 

Из оспариваемого уведомления от 20.09.2018г. № 1-6209 (том 1, лист дела 94)  следует, что основанием для признания построенного предпринимателем объекта  индивидуального жилищного строительства не соответствующим требованиям  законодательства о градостроительной деятельности явилось расхождение  площади объекта соответствующему параметру, указанному в разрешении на  строительство от 22.03.2018г. № RU 39303000-06-2018 (том 1, лист дела 81).  

Фактические показатели объекта отражены в уведомлении от 11.09.2018г. об  окончании строительства (том 1, листы дела 89-91).  

Из указанного уведомления следует, что площадь земельного участка,  занятая этим объектом, составляет 36 кв.м.  

Согласно разрешению на строительство площадь застройки составляет 61,75  кв.м.  

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 340-ФЗ в случае, если  разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства  получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение  разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае  сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением  сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства  на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на  основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта  (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости.  

Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального  жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти  или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство  объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16  статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции  настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании  строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного  строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21  статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции  настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о  несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального  жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной  деятельности допускается только в случае несоответствия объекта  индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на  строительство объекта индивидуального жилищного строительства.  

Данная норма не содержит запрета на направление после 04.08.2018г. (дата  вступления в силу изменений в ГрК РФ, внесенных Федеральным законом № 340- ФЗ) в уполномоченный орган уведомления о планируемом строительстве объекта в  том случае, если возникла необходимость в изменении параметров объекта ИЖС,  указанных в разрешении на строительство.  

Данный вывод подтверждается письмом Агентства по архитектуре,  градостроению и перспективному развитию Калининградской области от  12.04.2019г. № 3951, согласно которому полученное до введения в действие статьи  51.1 ГрК РФ разрешение на строительство не препятствует направлению в адрес  уполномоченного органа как уведомления о планируемом строительстве, так и  уведомления об изменении параметров планируемого строительства.  

ИП Глушковым А.А. были предприняты попытки предотвратить нарушение  градостроительного законодательства путем направления администрации  заявления о внесении изменений в действующее разрешение на строительство,  однако письмом от 27.09.2018г. (том 1, лист дела 95) администрация отказала в  удовлетворении заявления со ссылкой на то, что по состоянию на 14.09.2018г.  объект уже был возведен с отклонением от параметров, указанных в разрешении на  строительство.  

Таким образом, администрация фактически лишила предпринимателя  возможности скорректировать параметры возводимого объекта как в ранее  действовавшем порядке, так и в порядке, установленном Федеральным законом   № 340-ФЗ.  

При этом в ходе судебного разбирательства администрация не ссылалась на  то, что параметры построенного ИП ФИО1 объекта (в части его  площади) не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства  объектов капитального строительства, установленным правилами  землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или  обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства,  установленным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 20  статьи 55 ГрК РФ).  

Аналогичные уведомления были оформлены администрацией в отношении  объектов ИЖС, построенных предпринимателями ФИО2 (уведомления   № 1-6205 и № 1-6206) и ФИО3 (уведомление № 1-6203).  

Указанные предприниматели также направляли в адрес администрации  уведомления о планируемом строительстве объектов ИЖС, в которых указывали  уточненные параметры, соответствующие параметрам фактически возведенных  объектов.  

При этом площадь застройки, указанная в разрешениях на строительство,  выданных ИП ФИО2, соответствует фактической площади застройки  объекта, указанной в уведомлениях об окончании строительства.  

В качестве второго основания для признания возведенных ИП ФИО2 объектов не соответствующими требованиям законодательства о  градостроительной деятельности администрация в уведомлениях № 1-6205 и № 1- 6206 указала на несоответствие параметра этажности в разрешении на  строительство (1 этаж) и в уведомлении об окончании строительства (2 этажа).  

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что все спорные  земельные участки расположены в зоне РЖ (зона рекреационно-жилого  назначения).  

Правилами землепользования и застройки МО «Пионерский городской  округ» предусмотрено, что данная зона предназначена для формирования  многофункциональной жилой застройки (2-5 этажей).  

Таким образом, выданные администрацией разрешения на строительство в  части этажности объекта капитального строительства не соответствуют  требованиям ПЗЗ ПГО.  

Данное обстоятельство подтверждается письмом Администрации  Пионерского городского округа от 11.10.2018г. № 1-6729 в адрес Светлогорского  межрайонного прокурора.  

При таких обстоятельствах у администрации не имелось законных оснований  для вывода о несоответствии построенных ИП ФИО2 объектов ИЖС  

требованиям законодательства о градостроительной деятельности по указанному  основанию.  

ИП ФИО1 оспаривает также уведомление администрации от  11.10.2018г. № 01-ж (том 1, листы дела 117-118) о несоответствии построенного  объекта жилищного строительства требованиям законодательства о  градостроительной деятельности.  

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство на земельном  участке с кадастровым номером 39:19:010101:49 администрацией не выдавалось.  

Предприниматель уведомил орган местного самоуправления о планируемом  строительстве в порядке, установленном статьей 51.1 ГрК РФ, путем подачи  уведомления от 29.08.2018г. (том 1, листы дела 100-101).  

Поскольку этажность объекта не соответствовала ПЗЗ ПГО, ИП ФИО1  представил в администрацию уведомления о планируемом строительстве от  07.09.2018г. и от 19.09.2018г.  

На уведомление от 19.09.2018г. администрацией выдано уведомление от  27.09.2018г. № 1-6363 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом  строительстве параметров установленным параметрам (том 1, лист дела 112).  

03.10.2018г. предприниматель уведомил администрацию об окончании  строительства.  

Администрацией выдано уведомление от 11.10.2018г. № 01-ж о  несоответствии построенного объекта жилищного строительства требованиям  законодательства о градостроительной деятельности, в котором указано, что  земельный участок с кадастровым номером 39:19:010101:49 расположен в зоне с  особыми условиями территории – часть водоохраной зоны Балтийского моря  (500м). По сведениям, полученным от УМП «Водоканал» и МКУ «Заказчик» ПГО  объект ИЖС, расположенный на земельном участке с кадастровым номером  39:19:010101:49, не подключен к сетям водоснабжения, водоотведения и к сетям  ливневой канализации. Администрация со ссылкой на части 15 и 16 статьи 65  Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) указала, что при наличии  ограничений, установленных ВК РФ, размещение спорного объекта недопустимо.  

Согласно пункту 5 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон  запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.  

В силу части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются  проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию,  эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких  объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от  загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным  законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.  Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения,  засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости  соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны  окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных  веществ и микроорганизмов.  

Согласно пункту 4 части 16 указанной статьи под сооружениями,  обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и  истощения вод, понимаются сооружения для сбора отходов производства и  потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в  

том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных  вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.  

ИП ФИО1 в материалы дела представлены доказательства  размещения на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010101:49  накопительной емкости марки «Нептун» и подключения этой накопительной  емкости к канализационным сетям жилого дома (договор от 01.09.2018г. № 82/49;  акт приемки-передачи выполненных работ; товарная накладная от 05.09.2018г.   № 705; паспорт изделия; сертификат соответствия № РОСС RU. АГ99. Н09654.  

Необходимость установки такого сооружения была обусловлена  невозможностью подключения до 2020 года к централизованной сети  водоотведения застройки по улицам Липовая аллея, Прусская и Светлая в г.  Пионерский, что подтверждается письмом УМП «Водоканал» г.Пионерский от  21.03.2019г. № 196 (спорный объект расположен на улице Липовая аллея).  

Иные основания в уведомлениях от 20.09.2018г. № 1-6204 и № 1-6209, № 1- 6205, № 1-6206 и № 1-6203 для признания спорных объектов не соответствующими  требованиям градостроительного законодательства ответчиком не названы.  

Предпринимателями в материалы дела представлены заключения эксперта  (тома 2-3) по строительно-технической экспертизе спорных жилых домов, согласно  которым дома закончены строительством, находятся в стадии отделочных работ,  при их возведении соблюдены все необходимые строительно-технические  требования, градостроительные, санитарные и противопожарные нормы и правила.  

При таких обстоятельствах заявление предпринимателей в указанной части  подлежит удовлетворению с возложением на администрацию обязанности по  выдаче соответствующего уведомления, поскольку оно является одним из  документов, необходимых для государственной регистрации права собственности  на объект недвижимости.  

Оформление прав на земельные участки, на которых рассоложены объекты  ИЖС, может быть осуществлено заявителями в порядке, установленном земельным  законодательством, после государственной регистрации права собственности на  объекты недвижимости.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными уведомления Администрации Пионерского  городского округа от 20.09.2018г. № 1-6204 и № 1-6209, от 11.10.2018г. № 01-ж о  несоответствии построенных или реконструированных объектов жилищного  строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.  

Обязать Администрацию Пионерского городского округа в течение месяца  со дня вступления в законную силу решения суда выдать индивидуальному  предпринимателю ФИО1 уведомления о соответствии  построенных на земельных участках с КН 39:19:010101:43 и 39:19:010101:49  объектов индивидуального жилищного строительства требованиям  законодательства о градостроительной деятельности.  

В остальной части в иске индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.  

Взыскать с администрации Пионерского городского округа (ОГРН:  1023902054670, место нахождения: Калининградская область, г.Пионерский,  улица Флотская, дом 2) в пользу предпринимателя Глушкова Антона  Александровича (ОГРНИП: 304390632300541) 900руб. в возмещение расходов на  уплату госпошлины.  

Признать незаконными уведомления Администрации Пионерского  городского округа от 20.09.2018г. № 1-6206 и № 1-6205 о несоответствии  построенных или реконструированных объектов жилищного строительства  требованиям законодательства о градостроительной деятельности.  

Обязать Администрацию Пионерского городского округа в течение месяца  со дня вступления в законную силу решения суда выдать индивидуальному  предпринимателю ФИО2 уведомления о соответствии  построенных на земельных участках с КН 39:19:010101:44 и 39:19:010101:46  объектов индивидуального жилищного строительства требованиям  законодательства о градостроительной деятельности.  

В остальной части в иске индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.  

Взыскать с администрации Пионерского городского округа (ОГРН:  

<

***>, место нахождения: 

<

...>) в пользу предпринимателя ФИО2  (ОГРНИП: 

<

***>) 600руб. в возмещение расходов на уплату  госпошлины.  

Признать незаконным уведомление Администрации Пионерского городского  округа от 20.09.2018г. № 1-6203 о несоответствии построенных или  реконструированных объектов жилищного строительства требованиям  законодательства о градостроительной деятельности.  

Обязать Администрацию Пионерского городского округа в течение месяца  со дня вступления в законную силу решения суда выдать индивидуальному  предпринимателю ФИО3 уведомление о соответствии  построенного на земельном участке с КН 39:19:010101:48 объекта  индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о  градостроительной деятельности.  

В остальной части в иске предпринимателю ФИО3  отказать.  

Взыскать с администрации Пионерского городского округа (ОГРН:  

<

***>, место нахождения: 

<

...>) в пользу предпринимателя ФИО3  (ОГРНИП: 

<

***>) 300руб. в возмещение расходов на уплату  госпошлины.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья: Н.А.Можегова