АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 19, город Владимир, 600005

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6186/2022

05 апреля 2024 года

город Владимир

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «МосДорСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: ул. Петропавловская, д. 103, оф. 25, 

<

...>)

к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: Судогодское шоссе, д. 5, г. Владимир, Владимирская обл.)

о взыскании 2 966 948 рублей 93 копеек,

третье лицо:

- Государственное унитарное предприятие Владимирской области «Дорожно-строительное управление № 3» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, адрес: ш. Судогодское, д. 5, 

<

...>).

при участии:

от истца – ФИО3, по доверенности от 10.11.2023 №1/11, сроком действия до 31.12.2024, диплом; 

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 03.03.2023 №17 сроком на 1 год, диплом;

от третьего лица – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет,

установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «МосДорСтрой» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» о признании требования (претензии) об уплате неустойки (штрафа) от 28.07.2021 № 09-4467 ГБУ «Владупрадор» необоснованным и взыскании 2 966 948 рублей 93 копеек, удержанных из стоимости выполненных работ по контракту от 02.06.2021 № 22, признании требования (претензии) об уплате неустойки (штрафа) от 17.08.2021 № 09-4971 необоснованным и взыскать 2 966 948 рублей 93 копеек, удержанных из стоимости выполненных работ по контракту от 02.06.2021 № 22.

Определением от 30.05.2022 в отдельное производство выделено требование общества с ограниченной ответственностью «МосДорСтрой» к государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» о признании требования (претензии) об уплате неустойки (штрафа) от 17.08.2021 № 09-4971 необоснованным и о взыскании штрафа в размере 2 966 948 рублей 93 копеек, удержанных из стоимости выполненных работ по контракту от 02.06.2021 № 22 (дело № А11-6186/2022).

Ответчик в отзыве на иск указал, что между ООО «МосДорСтрой» (генеральный подрядчик) и ГУП «ДСУ-3» (субподрядчик) заключен договор субподряда от 29.07.2021 № 543/ГП в соответствии с которым генеральный подрядчик поручает, а субподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог. Срок выполнения работ по договору - с 29.07.2021 по 30.06.2022.

Данный договор был заключен в рамках государственного контракта  от 02.06.2021 № 22 заключенного между ГБУ «Владупрадор» и ООО «МосДорСтрой».

В ходе исполнения государственного контракта ООО «МосДорСтрой» получено предписание технического надзора о выполнении работ в Киржачском районе Владимирской области в установленные сроки.

Впоследствии ГБУ «Владупрадор» в адрес ООО «МосДорСтрой» выставлено требование (претензия) об оплате неустойки (штрафа) от 28.07.2021 № 09-4467 в размере 2 966 948 рублей 93 копейки, указанная сумма удержана заказчиком из оплаты контракта.

Предписание технического надзора, требование (претензия) ГБУ «Владупрадор» в адрес ГУП «ДСУ-3» не поступали.

В соответствии с п. 5.2.8 договора субподряда от 29.07.2021 № 543/ГП генеральный подрядчик имеет право в случае получения штрафов, пени, неустоек по требованиям заказчика, связанным с ненадлежащим выполнением работ, удержать с субподрядчика при оплате выполненных работ соответствующие суммы.

Согласно п. 3.5. указанного договора субподряда в случае начисления Субподрядчику неустоек (штрафов, пени) генеральный подрядчик вправе произвести оплату по договору за вычетом суммы неустоек (штрафов, пени).

13.12.2021 в адрес ГУП «ДСУ-3» поступила претензия ООО «МосДорСтрой» (исх. № 236) об уменьшении оплаты выполненных работ на сумму штрафа в размере 2 966 948 рублей 93 копейки вследствие привлечения заказчиком ООО «МосДорСтрой» к ответственности.

В ответе на претензию от 28.12.2021№ 3440-ю ГУП «ДСУ-3» выразило несогласие с предъявленными требованиями в связи с тем, что предписания на выполнение определённых работ с установленным сроком в его адрес не поступали.

05.05.2022 договор субподряда от 29.07.2021 № 543/ГП был расторгнут, сумма штрафа в размере 2 966 948 рублей 93 копейки была удержана из суммы оплаты по договору.

Штраф удержан из суммы оплаты по договору субподряда «автоматически», исходя из того факта, что он наложен ГБУ «Владупрадор» на ООО «МосДорСтрой» в рамках государственного контракта.

По договорам субподряда от 01.07.2021 № 424/ГП от 09.07.2021 № 466/ГП работы были выполнены, приняты и оплачены в адрес ООО «МосДорСтрой» без претензий.

В исковом заявлении ООО «МосДорСтрой» указывает на неполучение предписаний ГБУ «Владупрадор» (нарушение процедуры выдачи предписаний). Сведениями о получении/неполучении ООО «МосДорСтрой» данных документов ГУП «ДСУ-3» не располагает.

Стороны в судебном заседании поддержали свои позиции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО «МДС» (подрядчик) и ГБУ «Владупрадор» (заказчик) заключен контракт от 02.06.2021 № 22 на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области с дорожными элементами и сооружениями на них (Александровский р-н, Юрьев-Польский р-н, Кольчугинский р-н, Петушинский р-н, Киржачский р-н, Собинский р-н).

Согласно пункту 1.2 контракта подрядчик обязуется на свой риск выполнить  работы, указанные в п. 1.1 настоящего контракта в срок с 01.07.2021 окончание работ 30.06.2022, в соответствии с календарным графиком производства работ (приложение № 6, являющееся неотъемлемой частью настоящего контракта).

Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ, указанных в  п. 1.1 настоящего контракта в соответствии с требованиями п.8.1. контракта (пункт 1. контракта).

В соответствии с пунктом 1.5 контракта подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ, указанных в п. 1.1 настоящего контракта в пределах работ, отраженных в утвержденных сметных нормативах на содержание (приложения № 3) и в соответствии с приложением №№ 4,5 к контракту и по согласованным обеими сторонами и условиями настоящего контракта методам и способам. 

Цена контракта определяется приложением № 7 к контракту, составляет 741 737 231 рубль 60 копеек, и включает в том числе налог на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 7.2.5 контракта распоряжения (предписания) выдаются представителем заказчика в адрес подрядчика в письменном виде с указанием даты его подписания и срока исполнения или записываются в журнал производства работ. Распоряжения являются правовым документом и должны регистрироваться и храниться у подрядчика на протяжении срока действия контракта. Копии распоряжения хранятся у заказчика. Указания подрядчику могут даваться в форме: замечаний, писем, предписаний, записей в общем журнале работ, который должен постоянно находиться на объекте.

В соответствии с пунктом 8.1.6 контракта по выданным предписаниям и записям, сделанным заказчиком в «Общем журнале работ» о допущенных отклонениях, подрядчик обязан принять меры по их устранению за свой счёт (немедленно или в установленные заказчиком сроки), после чего внести соответствующие записи в «Общий журнал работ».

Согласно пункту 9.3 контракта размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042. 

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате штрафа.

Размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 9.11 контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Из стоимости выполненных ООО «МДС» работ по контракту от 02.06.2021 № 22 был удержан штраф в размере 2 966 948 рублей 93 копейки (выполнение работ по содержанию в Киржачском районе). 

Указанная сумма была удержана заказчиком из КС-3 от 28.10.2021 № 4 в размере 1 483 474 рубля 00 копеек и из КС-3 от 26.11.2021 № 5 в размере 1 483 474 рубля 93 копейки.

Указанный в предписании район - Киржачский, был передан на субподряд ГУП «ДСУ-3». 

Между ООО «МДС» (генеральный подрядчик) и ГУП «ДСУ-3» (субподрядчик) были заключены:

- Договор субподряда от 01.07.2021 № 424/ГП на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области с дорожными элементами и сооружениями на них (Александровский р-н, Петушинский р-н, Киржачский р-н, Собинский р-н) включая устройство горизонтальной дорожной разметки и механизированное опрыскивание малоценного молодняка ядохимикатом на региональных и межмуниципальных дорогах в (Юрьев - Польском р-н, Кольчугинском р-не);

- Договор субподряда от 09.07.2021 № 466/ГП на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области с дорожными элементами и сооружениями на них (Киржачский р-н) включая устройство горизонтальной дорожной разметки и механизированное опрыскивание малоценного молодняка ядохимикатом на региональных и межмуниципальных дорогах;

- Договор субподряда от 29.07.2021 № 543/ГП на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области с дорожными элементами и сооружениями на них (Александровский р-н, Петушинский р-н, Киржачский р-н, Собинский р-н) включая устройство горизонтальной дорожной разметки, механизированное опрыскивание малоценного молодняка ядохимикатом, содержание линий электропередач на региональных и межмуниципальных дорогах в (Юрьев - Польском р-н, Кольчугинском р-не).

Вышеуказанные договоры заключались между генподрядчиком и субподрядчиком в целях исполнения контракта от 02.06.2021 № 22 .

Подрядчик не получал от заказчика указанного предписания и узнал о нем, когда согласно КС-3 от 28.10.2021 № 4 из суммы выполненных работ заказчик удержал сумму штрафа в размере 1 483 474 рублей 00 копеек, после получения КС подрядчик принял меры по получению у заказчика предписания.

Таким образом, представитель заказчика нарушил процедуру выдачи предписания, которое должно быть выдано подрядчику в письменном виде или отражаться в журнале работ, и не довел его своевременно до подрядчика.

Требование об уплате штрафа заказчиком в адрес подрядчика также направлено не было. 

О том, что из КС-3 от 28.10.2021 № 4 будет вычтена сумма штрафа в размере 1 483 474 рубля 00 копеек и из КС-3 от 26.11.2021 № 5 в размере 1 483 474 рубля 93 копейки, подрядчик узнал при получении КС, после его подписания.

Заказчик разместил на сайте https://zakupki.gov.ru/ требование (претензию) об уплате неустойки (штрафа) от 17.08.2021 № 09-4971.

Подрядчик направил в адрес заказчика претензию об отмене штрафа, которую заказчик оставил без ответа.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Возникшие между сторонами спора отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются также положениями Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 702, 711 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы, при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Исходя из пункта 2 статьи 759 ГК РФ подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В силу пункта 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно пункту 1 статьи 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

На основании статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору подряда предусмотрены статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими общие положения об обязательствах, а также специальными нормами, регулирующими подрядные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 9.3 контракта размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042. 

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате штрафа.

Размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

В обоснование требования истец ссылается на несоблюдение установленного контрактом порядка выдачи предписаний, вследствие чего подрядчик его не получил, а также на нарушение порядка направления требования об уплате штрафа, вследствие чего подрядчик не имел возможности представить свои возражения.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закон № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Случаи списания неустойки в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом».

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 скорректированы Правила № 783.

В соответствии с пунктом 2 утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила) (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.04.2020 № 591), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); (пп. «в» в ред. постановления Правительства РФ от 23.03.2022 № 439).

Исходя из содержания указанного документа, следует, что условие, предусмотренное пунктом 2 Правил, распространяется на обязательства, возникшие в 2015, 2016, 2020, 2021, 2022 годах вне зависимости от его наличия в проекте контракта.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 № 783 обязательств, предусмотренных контрактом устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

При этом необходимость обращения подрядчика (поставщика, исполнителя) к заказчику с соответствующим заявлением о списании неустойки вышеприведенными нормативными правовыми актами не установлена.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Судом установлено, что сумма списанного штрафа (2 966 948 рублей 93 копеек) не превысила 5 процентов от суммы контракта (741 737 231 рубль 60 копеек), при этом предусмотренные контрактом обязательства выполнены ответчиком в полном объеме (работы выполнены без каких-либо замечаний и возражений по объему, качеству и стоимости).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783», вступившим в силу 12.03.2022, в данное постановление и Правила были внесены изменения.

В частности, в тексте постановления и пункте 1 Правил слова «осуществления заказчиком» и «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах», в пункте 5 в подпункте «а» Правил слова «в 2015, 2016 или 2020 году» исключены.

Кроме того, данные Правила подготовлены во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление ее списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

По смыслу названного правового акта списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий, является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

С учетом тенденции развития действующих норм правового регулирования в области списания, начисленных и неуплаченных сумм неустоек, принимая во внимание, что постановление Правительства от 04.07.2018 № 783 направленно на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки, к спорным правоотношениям применимы положения Правил № 783 (в ред. постановлений Правительства от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439).

Как следует из материалов дела, по соглашению сторон контракт расторгнут, при этом указано, что обязательство подрядчика в части прекращено. 

Оснований полагать, что контракт не был исполнен и расторгнут в связи с виновными действиями подрядчика не установлено. 

Кроме того, контрактом № 22 от 02.06.2021 не предусмотрено направление юридически значимых сообщений на адрес электронной почты, за исключением п. 11.9. 11.12 Контракта. В п. 7.2.5. заключенного Контракта не предусмотрено направление распоряжения (предписания) Подрядчику по адресу электронной почты. 

Согласно указанному пункту распоряжения (предписания) выдаются представителем Заказчика в адрес Подрядчика в письменном виде с указанием даты его подписания и срока исполнения или записываются в журнал производства работ. 

Более того, сторонами в материалы дела не представлено доказательств неисполнения предписаний к моменту расторжения контракта. Выписки из журнала проведения работ также не содержат записей о неисполнении.

То есть на дату подписания соглашения о расторжении договора ответчик не указывал на наличие неисполненных истцом обязательств по устранению недостатков и/или предписаний.

С учетом изложенного, арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав условия контракта, констатировав исполнение исполнителем обязательств по контракту в 2021 году, отметив, что размер начисленного штрафа, не превысил предельного размера, указанного в подпункте «а» пункта 3 Правил № 783, а также учитывая возложенную на заказчика Правилами № 783 обязанность по списанию неустоек (штрафов) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, признав недоказанным наличие обстоятельств, исключающих списание пени, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МосДорСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность в размере 2 966 948 рублей 93 копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 14 834 рубля 00 копеек.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Управление автомобильных дорог Владимирской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 23 001 рубль 00 копеек.

Выдача исполнительных листов производится в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                        Ю.В. Бондарева-Битяй