АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22267/2024

24 мая 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной (до и после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело № А60-22267/2024 по заявлению Отделения лицензионно-разрешительной работы по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и городу Лесной Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации "РУБЕЖ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Отводов составу суда не заявлено.

В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление ОЛРР по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и г. Лесной Управления Росгвардии по Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "РУБЕЖ" к административной ответственности  по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 26.04.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на  21.05.2024.

20.05.2024 в суд от заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 21.05.2024 объявлялся перерыв до 23.05.2024 до09 час. 20 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

22.05.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

Данные возражения приобщены судом к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО ЧОО «Рубеж» сотрудником ОЛРР по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и г. Лесной Управления Росгвардии по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной (документарной) проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Рубеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), имеющего лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/0, выданную Управлением Росгвардии по Свердловской области 29.03.2019, сроком действия до 29.03.2024, установлено, что ООО ЧОО «Рубеж»:

в период с 01.01.2024г. по 16.03.2024г. в соответствии с договором на оказание охранных услуг № 214 от 26.12.2023г., заключенным с МБОУ «СОШ №8». расположенным по адресу 

<

...> осуществляло оказание охранных услуг, с нарушениями требований предусмотренных ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, п. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» выразившихся:

- в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Рубеж» ФИО1 без личной карточки охранника ООО ЧОО «Рубеж»,

- в ношении специальной форменной одежды ООО ЧОО «Рубеж» работником ФИО1 без личной карточки охранника,

- в отсутствии должностной инструкции частного охранника о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны.

в период с 01.01.2024г. по 16.03.2024г. в соответствии с договором на оказаниеохранных услуг № 209 от 20.12.2023г., заключенным с МБОУ «СОШ №71»расположенным по адресу 

<

...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований предусмотренныхп. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объектеохраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждениитиповых требований к должностной инструкции частного охранника на объектеохраны», ч. 2 ст. 12.1 Закона2487-1, ч. 3 ст. 12 Закона2487-1, выразившихся:

-в отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию информации об осуществлении видеонаблюдения, а также сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов,

-в отсутствии должностной инструкции частного охранника о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны.

в период с 01.01.2024г. по 16.03.2024г. в соответствии с договором наоказание охранных услуг № 205 от 22.12.2023г., заключенным с МБОУ «СОШ №64»расположенным по адресу 

<

...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований предусмотренныхч. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, п.п. «г» п. 3 Положения олицензировании, п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды приоказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частнойдетективной (сыскной) и частной охранной деятельности, п. 4 Типовых требований кдолжностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденныхприказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований кдолжностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ч. 2 ст. 12.1 Закона2487-1 выразившихся:

- в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Рубеж» ФИО2, не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, а также без личной карточки охранника ООО ЧОО «Рубеж»,

- в ношении специальной форменной одежды ООО ЧОО «Рубеж» работником ФИО2 без личной карточки охранника,

-в отсутствии должностной инструкции частного охранника о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны.

в период с 01.01.2024г. по 16.03.2024г. в соответствии с договором на оказаниеохранных услуг № 206 от 25.12.2023г., заключенным с МАОУ «СОШ №72»расположенным по адресу 

<

...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований предусмотренныхч. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1,ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании, п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, п. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», ч. 2 ст. 12.1 Закона 2487-1 выразившихся:

- в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Рубеж» ФИО3, не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, а также без личной карточки охранника ООО ЧОО «Рубеж»,

- в ношении специальной форменной одежды ООО ЧОО «Рубеж» работником ФИО3 без личной карточки охранника,

-в отсутствии должностной инструкции частного охранника о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны.

в период с 01.01.2024г. по 20.03.2024г. в соответствии с договором на оказаниеохранных услуг № 212 от 25.12.2023г., заключенным с МБДОУ «Детский сад №22«Яблонька»» расположенным по адресу Свердловская область г. Лесной ул. Сиротинад. 5, осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требованийпредусмотренных ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании,п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различныхвидов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частнойохранной деятельности, выразившихся:

- в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Рубеж» ФИО4 без личной карточки охранника ООО ЧОО «Рубеж»,

- в ношении специальной форменной одежды ООО ЧОО «Рубеж» охранником ФИО4 без личной карточки охранника.

в период с 01.01.2024г. по 20.03.2024г. в соответствии с договором на оказаниеохранных услуг № 218 от 09.02.2024г., заключенным с ГБОУ СО «Школа № 1 городаЛесного, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы»расположенным по адресу 

<

...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований предусмотренныхч. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1,ч. 7 ст. 12 Закона 2487-1, пл. «г» п. 3 Положения олицензировании, п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды приоказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частнойдетективной (сыскной) и частной охранной деятельности, выразившихся:

- в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Рубеж» ФИО5, не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, а также без личной карточки охранника ООО ЧОО «Рубеж»,

- в ношении специальной форменной одежды ООО ЧОО «Рубеж» работником ФИО6 без личной карточки охранника.

в период с 10.01.2024г. по 16.03.2024г. в соответствии с договором на оказаниеохранных услуг № 48УФ-14.2-20/23-247 от 10.01.2024 г., заключенным с АО «Атомспецтранс», расположенным по адресу 

<

...> осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований предусмотренных ч. 3 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона 2487-1, п. 4 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», выразившихся:

-в отсутствии должностной инструкции частного охранника о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны.

-в отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию информации об осуществлении видеонаблюдения, а также сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов

допустило нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, выразившимися в не прохождении работниками ООО ЧОО «Рубеж» периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств: ФИО30 (в период с 20.03.2024г. по 28.03.2024г.), ФИО7 (в период с 20.03.2024г. по 28.03.2024г.), ФИО8 (в период с 15.12.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО9 (в период с 15.12.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО10 (в период с 10.11.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО11 (в период с 28.11.2022г. по 28.03.2024г.), ФИО12 (в период с 28.11.2022г. по 28.03.2024г.), ФИО13 (в период с 20.03.2024г. по 328.03.2024г.), ФИО14 (в период с 20.03.2024г. по 28.03.2024г.). ФИО15 (в период 28.11.2022 г. по 28.03.2024г.), ФИО16 (в период с 28.11.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО17 (в период с 09.11.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО18 (в период с 01.06.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО19 (в период с 28.05.2022г. по 28.03.2024г.), ФИО20 (в период с 20.07.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО21 (в период с 12.11.2021г. по 28.03.2024г.), ФИО22 (в период с 12.11.2021г. по 28.03.2024г.), ФИО23 (в период с 25.11.2021г. по 28.03.2024г.), ФИО24 (в период с 25.11.2021г. по 28.03.2024г.), ФИО25 (в период с 10.10.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО26 (в период с 15.06.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО27 (22.09.2019г. по 28.03.2024г.), ФИО28 А.(в период с 10.10.2023гю. по 28.03.2024г.), ИдаятоваН. А. (в период с 06.06.2023г. по 28.03.2024г.), т.е. совершило правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении .

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

ООО ЧОО «Рубеж» осуществляет охранные услуги в соответствии с лицензией № Л056-00106-66/00019338, выданной Управлением Росгвардии Свердловской области 29.03.2019, сроком действия до 29.03.2024. Юридический адрес: 

<

...>. Директор ФИО29.

Частная охранная деятельность, осуществляемая ответчиком на основании выданной ему лицензии № Л056-00106-66/00019338, является лицензируемым видом деятельности в соответствии со статьями 11.2 Закона № 2487-1 и п. 32 ст. 12 Федерального Закона Российской Федерации от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Понятие «лицензия» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 99 определяется, как «специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа».

«Лицензируемый вид деятельности» в п. 3 ч. 1 той же статьи определяется, как «вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона № 99 и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности».

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года     № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с п. 3 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б)соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей(участников) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в)соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективнойи охранной деятельности в Российской Федерации";

г)соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11,частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг сиспользованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в видеобеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой ивосьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации"О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Обстоятельство совершения вменяемого ООО ЧОО «Рубеж» правонарушения выражается в следующем.

Правительством Российской Федерации утверждается Положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 (часть 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения обязательным является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В нарушение вышеуказанных нормативных требований в ходе проведения внеплановой выездной (документарной) проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Рубеж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), имеющего лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00019338, выданную Управлением Росгвардии по Свердловской области 29.03.2019, сроком действия до 29.03.2024, установлено, что ООО ЧОО «Рубеж» осуществляло оказание охранных услуг, с нарушениями требований предусмотренных ч. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 2 ст. 12.1, ч. 3, 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, п. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» выразившихся в указанных выше нарушениях.

Кроме того, Общество допустило нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, выразившимися в не прохождении работниками ООО ЧОО «Рубеж» периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств: ФИО30 (в период с 20.03.2024г. по 28.03.2024г.), ФИО7 (в период с 20.03.2024г. по 28.03.2024г.), ФИО8 (в период с 15.12.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО9 (в период с 15.12.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО10 (в период с 10.11.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО11 (в период с 28.11.2022г. по 28.03.2024г.), ФИО12 (в период с 28.11.2022г. по 28.03.2024г.), ФИО13 (в период с 20.03.2024г. по 328.03.2024г.), ФИО14 (в период с 20.03.2024г. по 28.03.2024г.). ФИО15 (в период 28.11.2022 г. по 28.03.2024г.), ФИО16 (в период с 28.11.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО17 (в период с 09.11.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО18 (в период с 01.06.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО19 (в период с 28.05.2022г. по 28.03.2024г.), ФИО20 (в период с 20.07.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО21 (в период с 12.11.2021г. по 28.03.2024г.), ФИО22 (в период с 12.11.2021г. по 28.03.2024г.), ФИО23 (в период с 25.11.2021г. по 28.03.2024г.), ФИО24 (в период с 25.11.2021г. по 28.03.2024г.), ФИО25 (в период с 10.10.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО26 (в период с 15.06.2023г. по 28.03.2024г.), ФИО27 (22.09.2019г. по 28.03.2024г.), ФИО28 А.(в период с 10.10.2023гю. по 28.03.2024г.), ИдаятоваН. А. (в период с 06.06.2023г. по 28.03.2024г.)

Таким образом, со стороны ООО ЧОО «Рубеж» допущены нарушения ч. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 2 ст. 12.1, ч. 3, ч. 7 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона 2487-1, п.п. «г» п. 3 Положения, п.п. «в» п. 2 Правил, п. 4 Типовых требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения данных нарушений подтверждаются объяснением представителя по доверенности ООО ЧОО «Рубеж», копиями договоров на оказание услуг, копией должностной инструкции охранника, объяснениями охранников, фотоматериалами.

Согласно п. 5 ст. 11.2 Закона № 2487-1 Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

В соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3., 28.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выявленных нарушений начальником ОЛРР по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и г. Лесной Управления Росгвардии по Свердловской области без участия директора ООО ЧОО «Рубеж», либо представителя по доверенности (уведомление получено представителем по доверенности ФИО31 05.04.2024г.), составлен протокол об административном правонарушении № 66ЛРР62312120424000024 отношении юридического лица ООО ЧОО «Рубеж», в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4ст. 14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц ОЛРР по Качканарскому, Нижнетуринскому, Новолялинскому, Верхотурскому районам и г. Лесной Управления Росгвардии по Свердловской области на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрены п. 103 ч. 2 ст. 28.3. КоАП РФ и п. 1 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом ФСВНГ Российской Федерации от 14.11.2018 № 498.

Осуществление ООО ЧОО «Рубеж» предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией № Л056-00106-66/00019338 является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ. 

Факт совершения заинтересованным лицом указанных нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Довод заинтересованного лица о том, что личные карточки у охранников ООО ЧОО «Рубеж», находящихся на объектах охраны, отсутствовали в связи с тем, что документы на её оформление находились в ОЛРР Управления, не состоятелен, не подтверждается соответствующими доказательствами и не свидетельствует об отсутствии события правонарушения. 

Возражения заинтересованного лица со ссылкой на то, что ФИО2 и ФИО3 имеют удостоверения частного охранника судом не принимаются, поскольку  ФИО2 получил удостоверение частного охранника 12.04.2024г., а  ФИО3 - 22.04.2024 г., то есть в период проведения внеплановой выездной (документарной) проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Рубеж», указанные работники не имели правового статуса частного охранника.

Относительно довода ООО ЧОО «Рубеж» о направлении инструкций для утверждения ФИО32 судом принято во внимание, что Приказом № 419 не предусмотрено направление должностных инструкций частного охранника о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны для утверждения и одобрения сотрудниками территориального органа Росгвардии.

Таким образом, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 66ЛРР62312120424000024 в отношении юридического лица ООО ЧОО «Рубеж», полностью подтверждены материалами проверки.

Иные доводы  заинтересованного лица, изложенные в отзыве, отклонены, поскольку наличие состава правонарушения не опровергают.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения является установленным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, заинтересованное лицо нарушило лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность  (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, смягчающие, а также отягчающие административную ответственность, в процессе административного расследования установлены не были. 

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Заинтересованное лицо является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), ранее к административной ответственности не привлекалось (доказательства обратного не представлены).

По причине потенциальной угрозы жизни и здоровью гражданина вследствие допущенных нарушений не имеется правовых оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным назначить обществу административный штраф в размере 4 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "РУБЕЖ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа   в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей 00  копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Управление Росгвардии по Свердловской области л/сч 

<

***>)

ИНН 

<

***>, КПП 667101001,

р/с: 

<

***>,

банк получателя: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург,

КБК: 18011601141010001140,

БИК: 016577551,

ОКТМО: 65701000,

УИН: 18011666240412000246

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.А. Головина