АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-828/2023

г. Магадан

09 августа 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 09 августа 2023 г.

 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу «Горнодобывающая компания «Берелех» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 143 000 рублей,

при участии (до и после перерыва):

от заявителя: А.В. Дракшас, главный специалист-эксперт юридического отдела, доверенность № 5566-34/40-23Д от 28.02.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: не явились,

(в судебном заседании объявлялся перерыв с 26.07.2023 по 02.08.2023), 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 5566-26/49-17/10453 от 31.03.2023 о взыскании с акционерного общества «Горнодобывающая компания «Берелех» в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 143 000 рублей.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик в установленный срок не представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020, 2021 года, о чем были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которых в отношении ответчика были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 настоящего Закона, и впоследствии выставлены требования об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанные требования ответчик в установленный срок не исполнил, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Определением суда от 12.04.2023 по настоящему делу заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Указанное определение содержит данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде в режиме ограниченного доступа.

Текст определения размещён на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), что подтверждается уведомлениями о вручении.

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств суду и друг другу.

03.04.2023 от истца в суд поступили документы, истребованные определением суда от 12.04.2023.

От ответчика 04.05.2023 в материалы дела поступил отзыв № 61/11-265 от 03.05.2023, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, в обоснование указывает, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ на 809 застрахованных лиц были сданы ответчиком 01.03.2021, за 2021 год – 01.03.2022. Причиной просрочки и принятие сведений не в полном объёме послужила некорректная работа программного обеспечения ПФР, которое отвечает за приём и передачу в фонд сведений от организаций-страхователей. Полагает, что в момент сдачи (выгрузки информации) отчетности произошла ошибка, технический сбой, в результате которого из программы «Документы ПУ-6» в УПФР в г. Магадане и сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) не прошли полным списком, а поступили только в отношении некоторых зарегистрированных лиц.

В связи с изложенным, ответчик просил суд учесть наличие смягчающих вину обстоятельств, а именно то, ответчик не является должником по уплате страховых взносов, данное правонарушение совершено обществом без всякого умысла, отсутствуют негативные последствия для бюджета Пенсионного фонда России и неблагоприятные последствия для застрахованных лиц. Кроме того, полагает, что назначенный штраф в размере 143 000 рублей не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания.

Определением суда от 31.05.2023 суд перешел к  рассмотрению  настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 121 АПК РФ, информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

Ответчик не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о дате и месте проведения которого извещен надлежащим образом, согласно требованиям статей 121- 123 АПК РФ.

К дате судебного заседания от заявителя в материалы дела поступили письменные пояснения № 49-17/23774 от 26.06.2023.

Заявитель в письменных пояснениях от 19.06.2023 № 49-17/22565 и от 26.06.2023 № 49-17/23774, поясняет, относительно довода ответчика о некорректной работе программного обеспечения ПФР, которое отвечает за прием и передачу в Фонд сведений от организаций-страхователей, ОСФР по Магаданской области (далее также  - Отделение) поясняет следующее.

Формирование сведений о страховом стаже застрахованных лиц в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Социальным фондом России.

При использовании программно-технических средств, предоставленных Социальным Фондом России, страхователю во избежание ошибок при формировании сведений необходимо ознакомиться с инструкцией пользователя программного обеспечения.

Причиной неполной выгрузки сведений из программного обеспечения «Документы ПУ-6» является не технический сбой, а неправильное использование программного обеспечения и отсутствие контроля за сформированными и отправленными сведениями со стороны ответственных лиц страхователя.

Арбитражным судом Магаданской области 16.02.2022 вынесено решение по делу № A37-27/2022 по заявлению Отделения о взыскании с ответчика финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (в отношении 808 застрахованных лиц). Указанным решением суда требования Отделения были удовлетворены частично ввиду установления смягчающих ответственность должника обстоятельств.

При этом по делу № A37-828/2023 рассматривается взыскание с ответчика финансовой санкции за представление ответчиком недостоверных сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 137 застрахованных лиц и за 2021 год в отношении 149 застрахованных лиц. 

От ответчика в материалы дела поступили дополнения к отзыву от 13.06.2023 № 61/11-378.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал правовую позицию, изложенную в заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Как следует из материалов дела акционерное общество «Горнодобывающая компания «Берелех зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.1997 Администрацией Сусуманского района по Магаданской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, является плательщиком страховых взносов в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)         страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2)         фамилию, имя и отчество;

3)         дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4)         дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5)         периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6)         другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7)         суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8)         периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9)         документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от Постановление Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 г. № 3п».

Из материалов дела следует, что ответчиком сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчётный  период – 2020 год,  в отношении 1 застрахованного лица, представлены 01.03.2021, СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчётный  период – 2020 год, в отношении 808 застрахованных лиц представлены 13.05.2021  (т.1 л.д. 122-123).

В ходе проверки представленных сведений выявлена грубая ошибка, связи, с чем сведения в отношении 137 застрахованных лиц не были приняты Отделением.

19.04.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и не соответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у ОСФР. Уведомление получено 20.04.2022 (т. 1, л.д. 113-118).

Вместе с тем страхователь не устранил имеющееся ошибки и несоответствия в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления, таким образом сведения представлены нарушением установленного законом срока.

05.03.2022 страхователем были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчётный период - год 2021 в отношении 717 застрахованных лиц 05.05.2022, СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчётный  период – 2021 год в отношении 216 застрахованных лиц , представлены 13.05.2021  (т. 2, л.д. 82-83). 

В ходе проверки представленных сведений выявлена грубая ошибка, связи, с чем сведения в отношении 149 застрахованных лиц не были приняты Отделением.

19.04.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и не соответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимся у ОСФР. Уведомление получено 20.04.2022 (т. 2, л.д. 74-79).

Вместе с тем страхователь не устранил имеющееся ошибки и несоответствия в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления, таким образом сведения представлены нарушением установленного законом срока.

В результате проведённой Отделением проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ - за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (500*137=68500, 500*149=74500, всего 143 000).

По результатам рассмотрения актов от 14.09.2022 № 059S1822001863, № 059S1822001864  о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (т. 1 л.д. 122-123, т. 2 л.д. 82-83), Отделением 26.10.2022 принято решение № 059S19220002077, № 059S19220002078 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (т. 1 л.д. 126-127, т. 2 л.д. 86-87).

Финансовые санкции исчислены в сумме 143 000 рублей (расчёт суммы финансовых санкций содержится в решениях о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 26.10.2022.

30.11.2022 в адрес страхователя направлено требование от 30.11.2022 № 059S01220002363, от 30.11.2022 № 059S01220002364  об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанные акты, решения, требования были направлены в адрес ответчика заказными письмами с уведомлениями о вручении (доказательства представлены в материалы дела).

В установленном порядке и сроки решение о привлечении к ответственности Обществом обжалованы не были, сумма финансовых санкций, в указанный в требовании срок не уплачена, что послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Ответчик на заявление Отделения о взыскании с него суммы финансовой санкции в своём отзыве № 61/11-265 от 03.05.2023, указал, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ на 809 застрахованных лиц были сданы ответчиком 01.03.2021, за 2021 год – 01.03.2022. Причиной просрочки и принятие сведений не в полном объёме послужила некорректная работа программного обеспечения ПФР, которое отвечает за приём и передачу в фонд сведений от организаций-страхователей. Полагает, что в момент сдачи (выгрузки информации) отчетности произошла ошибка, технический сбой, в результате которого из программы «Документы ПУ-6» в УПФР в г. Магадане и сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) не прошли полным списком, а поступили только в отношении некоторых зарегистрированных лиц.

Дополнительно просило суд учесть наличие смягчающих вину обстоятельств, а именно то, ответчик не является должником по уплате страховых взносов, данное правонарушение совершено обществом без всякого умысла, отсутствуют негативные последствия для бюджета Пенсионного фонда России и неблагоприятные последствия для застрахованных лиц. Кроме того, полагает, что назначенный штраф в размере 143 000 рублей не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания.

Кроме того, общество  в дополнениях к отзыву пояснило, что 02.03.2021 сведения получены ПФР, о чем имеется отметка в программе по сдаче отчётности. 04.03.2021 сведения приняты в ПФР, что подтверждается протоколом контроля отчетности, где указано, что Протокол имеет статус: положительный.

07.04.2021 у ответчика увольняется начальник отдела кадров ФИО2, ответственная за сдачу вышеуказанной отчетности.

26.04.2021 ответчиком получено уведомление об устранении ошибок и (или) не соответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР.

Ответчик устранил техническую ошибку предоставив сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении всех 808 застрахованных лиц. Дополняющая форма отчетности была сдана ответчиком 12.05.2021.

Кроме того. Арбитражным судом Магаданской области уже было рассмотрено дело № А37-27/2022 по факту нарушения АО «ГДК «Берелех» законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год и вынесено решение 16 февраля 2022 года - о взыскании финансовых санкций в размере 20 000 рублей, которые оплачены Ответчиком п/п № 652 от 28.02.2022 года. Просим суд учесть наличие смягчающих вину обстоятельств, а именно то, Ответчик не является должником по уплате страховых взносов, данное правонарушение совершено Обществом без  всякого  умысла,  отсутствуют негативные  последствия для бюджета Пенсионного фонда России и неблагоприятные последствия для застрахованных лиц.

Заслушав пояснения представителя заявителя, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 19.01.2016 (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ от 28.06.2014 признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 12.05.1998, № 11-П от 15.07.1999, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В пункте 2 постановлении № 2-П от 19.01.2016 Конституционный Суд указал, что конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения. Названные принципы привлечения к юридической ответственности в силу статей 8 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации в равной мере относятся ко всем физическим и юридическим лицам, которые являются плательщиками страховых взносов.

В данном случае суд, принимая во внимание обстоятельства, указанные  ответчиком, пришёл к выводу о признании вышеуказанных обстоятельств смягчающими ответственность обстоятельствами, согласно разъяснениям, изложенным в постановлениях Конституционного Суда.

Таким образом,  суд с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным  уменьшить размер подлежащей взысканию финансовой санкции до 50 000 рублей.

При этом суд установил, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что выявленные заявителем нарушения отсутствие.

Ссылка ответчика на решение суда по делу № А37-27/2022 признаётся судом ошибочной ввиду того, что по данному делу рассматривалось заявление Отделения о взыскании с ответчика финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (в отношении 808 застрахованных лиц), в то время, как по настоящему делу № А37-828/2023 рассматривается заявление Отделения о взыскании финансовых санкций ввиду представления ответчиком недостоверных сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 137 застрахованных лиц и за 2021 год в отношении 149 застрахованных лиц.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Государственная пошлина по настоящему делу от первоначально заявленной суммы составляет 5 290 рублей.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 1 850 рублей.

Данная сумма должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                           РЕШИЛ:

1.    Частично удовлетворить заявленные требования Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области.

2.    Взыскать с акционерного общества «Горнодобывающая компания «Берелех» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 50 000 рублей.

3.    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4.    Взыскать с акционерного общества «Горнодобывающая компания «Берелех» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 850 рублей.

5.    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

 

Судья                                                                                    А.В. Кушниренко