Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43496/2019

17 июня 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Магнитогорска о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора МП трест «Теплофикация», ООО «Новый Формат»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, - предпринимателя, личность установлена паспортом; ФИО3, представителя по доверенности от 15.01.2020, личность установлена паспортом, 

от ответчика: не явился, извещен; 

от иных лиц не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к Администрации города Магнитогорска о признании незаконным решения от 19.07.2019 № АГ-08/834 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1639 кв.м., предусмотренного к образованию документацией по планировке, утвержденной Постановлением Администрации г.Магнитогорска №4264-П от 04.04.2013 с учетом изменений, утвержденных постановлением Администрации г.Магнитогорска №6660-П от 07.06.2019; признании незаконным бездействия Администрации г. Магнитогорска по формированию земельных участков и постановки их на кадастровый учет, образование которых предусмотрено постановлением Администрации г. Магнитогорска № 4264-П от 04.04.2013, постановлением администрации г. Магнитогорска№ 12977-П от 31.10.2017; признании незаконным бездействия Администрации г.Магнитогорска, выразившегося в несовершении муниципального земельного контроля, что привело к незаконному снятию с кадастрового учета объектов капитального строительства, не оконченных сносом, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:33:0126022:1106, а также выразившееся в отсутствии контроля по вывозу строительного мусора, образованного частичным сносом объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 74:33:0126022:1106 с 2015 года по настоящее время; возложении обязанности на Администрацию г.Магнитогорска осуществить мероприятия по кадастровому учету земельных участков, постановке их на кадастровый учет, образование которых предусмотрено постановлением Администрации г. Магнитогорска № 4264-П от 04.04.2013, постановлением администрации г. Магнитогорска№ 12977-П от 31.10.2017; возложении обязанности на Администрацию г.Магнитогорска окончить снос объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:33:0126022:1106 и уже снятых с кадастрового учета и вывезти строительный мусор.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МП трест «Теплофикация», ООО «Новый Формат».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, сослались на доводы, изложенные в заявлении, уточнениях, письменных пояснениях. Указали, что право собственности заявителя на объект недвижимого имущества оформлено в установленном законом порядке, соответственно, в силу норм действующего земельного законодательства, имеет право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Документацией по планировке территории, утвержденной в установленном порядке, предусмотрено поэтапное формирование земельных участков, в том числе, и испрашиваемого предпринимателем. Однако, органом местного самоуправления действия по поэтапному формированию земельных участков не осуществляются. Самостоятельно предприниматель эти действия осуществить не может. При этом, указали, что с предпринимателя в судебном порядке взыскана сумма неосновательного обогащения за пользование земельным участком. Предприниматель полагает, что орган  местного самоуправления, отказывая предпринимателю на том основании, что испрашиваемый участок не стоит на кадастровом учете, не мог не осознавать, что самостоятельно осуществить такую постановку на учет предприниматель не имеет возможности, поскольку формирование испрашиваемого участка отнесено к третьему этапу, два предыдущих не проведены. Указанное, по мнению предпринимателя, является следствием ненадлежащего муниципального земельного контроля (да настоящего времени проведению кадастровых работ, в том числе, препятствуют нахождение на участке строительного мусора, оставшегося после сноса муниципальных объектов, снятых с кадастрового учета на основании заявлений органа местного самоуправления).   

Представитель Администрации просил в удовлетворении требований отказать, представил отзыв. Указал, что предоставить в аренду предпринимателю земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, невозможно. Отметил, что :ЗУ4, который просит предоставить заявитель возможно поставить на учет только в той последовательности, которая установлена при утверждении ДПТ. Полагает, что предприниматель, именно в этой последовательности, не лишен возможности осуществить такие работы, сам. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

11.08.2011 поставлен на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, Правобережный район, ул.ФИО4, д.45, корп.1, участку присвоен номер 74:33:0126022:1106 (т.1 л.д. 102-104), вид разрешенного использования: занимаемый нежилым зданием – административный корпус (в составе нежилого помещения №1, нежилого помещения №2).

05.05.2017 поставлен на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, Правобережный район, район пересечения ул.Ленинградская, ул.ФИО4, ул.Болотова, участку присвоен номер 74:33:0126022:4397 (т.1 л.д. 133-137), вид разрешенного использования: комплексное освоение территории в целях жилищного и иного строительства.

04.04.2013 Администрацией г.Магнитогорска издано постановление №4264-П «Об утверждении документации по планировке территории северо-западной части города (ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.ФИО4, ул.Крылова» (т.1 л.д.10-16), в соответствии с которым в составе документации по планировке территории (далее – ДПТ) утверждено, в том числе, положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории. 

25.07.2017 между Администрацией г.Магнитогорска (Арендодатель) и ООО «Свой ДОМ» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:0126022:4397 в целях комплексного освоения территории. Срок действия договора установлен по 24.07.2022г. Права и обязанности по указанному договору аренды перешли к ООО «Новый Формат» на основании договора передачи прав и обязанностей  от 22.02.2019 №01-01/2019. Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Челябинской области.

 25.07.2017 между Администрацией г.Магнитогорска (Администрация) и ООО «Свой ДОМ» (Застройщик) был заключен договор о комплексном освоении территории, в соответствии с которым Застройщик, в установленный договором срок, своими силами и за свой счет обязуется выполнить обязательства предусмотренные п.3.2.1-3.2.7 договора, а Администрация обязуется создать для этого необходимые условия в соответствии с п.3.1.1.-3.1.2 договора. Срок действия договора установлен по 24.07.2022г. Пунктом 3.2.2. договора предусмотрено, что в обязанности Застройщика входит осуществление образования земельных участков из Участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечение проведения необходимых кадастровых работ и государственного кадастрового учета образованных земельных участков. При этом, согласно дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении территории от 28.03.2018, стороны установили сроки проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет образованных земельных участков – 30.12.2017. Права и обязанности по указанному договору аренды перешли к ООО «Новый Формат» на основании договора уступки прав и обязанностей  от 01.07.2019.

31.10.2017 Администрацией г.Магнитогорска издано постановление № 12977-П «Об утверждении документации о внесении изменений в документацию по планировке территории северо-западной части города (ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.Ушакова, ул.Советская», утвержденную постановлением администрации города от 04.04.2013 №4264-П в границах ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.ФИО4, ул.Крылова» (т.1 л.д.17-25). Согласно Приложению №3 к указанному Постановлению (Основная часть проекта межевания территории), проект межевания разработан с целью определения границ образуемых земельных участков ЗУ1-ЗУ23. Так, в силу п. 1 Приложения №3 предусмотрено изменение земельного участка :4397 путем раздела и образования, 23 ЗУ; в силу п.2 Приложения №3 предусмотрено изменение земельного участка :1106 путем раздела и п.3 Приложения №3 предусмотрено образование земельного участка, в том числе, ЗУ4(1638,5кв.м) путем перераспределения исходных частей земельных участков :4397 и :1106. 

16.08.2018 между Администрацией г.Магнитогорска (продавец) и ФИО2 (покупатель) был заключен договор купли-продажи нежилого помещения №2, общей площадью 315,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (т.1 л.д. 7-9). Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Челябинской области. 

07.06.2019 Администрацией г.Магнитогорска издано постановление №6660-П «Об утверждении документации о внесении изменений в документацию по планировке территории северо-западной части города (ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.Ушакова, ул.Советская», утвержденную постановлением администрации города от 04.04.2013 №4264-П в границах ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.ФИО4, ул.Крылова» (т.1 л.д.26-38). Согласно Приложению №4 к указанному Постановлению (Текстовая часть проекта межевания), проект межевания разработан с целью определения границ образуемых земельных участков ЗУ1-ЗУ13. Так, в силу п. 1 Приложения №3 предусмотрено изменение земельного участка :4397 путем раздела и образования, в том числе ЗУ 9, площадью 1627,0 кв.м.; в силу п.2 Приложения №3 предусмотрено изменение земельного участка :1106 путем раздела и п.3 Приложения №3 предусмотрено образование трех земельных участков путем перераспределения исходных частей земельных участков :4397 и :1106. 

14.06.2019 ИП ФИО2 обратился в Администрацию г.Магнитогорска (в управление архитектуры и градостроительства) с заявлением (Вх.№УАИГ-01/1473) с просьбой осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, определённого для использования нежилого здания по адресу: 

<

...>, площадью 1638 кв.м. (т.1 л.д. 39).

01.07.2019 предприниматель обратился  в Администрацию города Магнитогорска с заявлением  о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под административным зданием по ул.ФИО4, 45/1. 

19.07.2019 Администрация направила в адрес предпринимателя письмо (ИСх.№ АГ-08/834, т.1 л.д. 6), которым прекратила делопроизводство по заявлению предпринимателя в связи с тем, что испрашиваемый участок не стоит на кадастровом учете. При этом, Администрация указала, что образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденной постановлением администрации г.Магнитогорска от 07.06.2019 №6660-П «Об утверждении документации о внесении изменений в документацию по планировке территории северо-западной части города (ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.Ушакова, ул.Советская).

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что нарушены его права в сфере экономической и иной  предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства были также установлены следующие обстоятельства.

19.04.2019 Мировой судья судебного участка №4 Ленинского района г.Магнитогорска Челябинской области вынес решение по делу №2-185/2019 по иску Администрации г.Магнитогорска к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком за период с 27.08.2018 по 31.10.2018 в размере 39 734, 57 рублей, удовлетворив исковые требования органа местного самоуправления. Апелляционным определением Ленинского районного суда г.Магнитогорска, указанное решение Мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Магнитогорска от 19.04.2019 оставлено без изменения.

В материалы дела предпринимателем представлено письмо ООО «Земля» (т.1 л.д. 62) о невозможности выполнения кадастровых работ по договору №846 от 16.09.2019. Кадастровый инженер указал, что для выполнения работ по образованию земельного участка (:ЗУ4) по Проекту межевания С-1349.05-17-1-ПМ от 05.2019, утвержденного постановлением №6660-П от 07.06.2019, необходимо проводить кадастровые работы по образованию всех 15 земельных участков одновременно, образующихся по данному проекту межевания из земельных участков 74:33:0126022:4397 и 74:33:0126022:1106. 

04.12.2019 Прокурор ленинского района г.Магнитогорска направил в адрес Администрации г.Магнитогорска представление (Исх.№1228ж-2019), в котором потребовал принять меры к устранению допущенных нарушений.

Отвечая на указанное представление Прокурора в декабре 2019 года, Администрация указала, что ФИО2 и МП трест «Теплофикация» не оформили право пользования земельным участком в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, в силу чего орган местного самоуправления и обратился в суд за взысканием неосновательного обогащения за пользование земельным участком пропорционально площади, находящихся в пользовании нежилых помещений (т.2 л.д. 81-82).  

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения возникает право на земельный участок, занятый объектами недвижимости и необходимый для ее использования.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника строения, не имеет права на приватизацию соответствующего земельного участка либо приобретение этого земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ.

При этом, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень указанных оснований является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, 14.06.2019 ИП ФИО2 обратился в Администрацию г.Магнитогорска (в управление архитектуры и градостроительства) с заявлением (Вх.№УАИГ-01/1473) с просьбой осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, определённого для использования нежилого здания по адресу: 

<

...>, площадью 1638 кв.м. (т.1 л.д. 39).

01.07.2019 предприниматель обратился  в Администрацию города Магнитогорска с заявлением  о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под административным зданием по ул.ФИО4, 45/1. 

19.07.2019 Администрация направила в адрес предпринимателя письмо (ИСх.№ АГ-08/834, т.1 л.д. 6), которым прекратила делопроизводство по заявлению предпринимателя в связи с тем, что испрашиваемый участок не стоит на кадастровом учете. При этом, Администрация указала, что образование земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденной постановлением администрации г.Магнитогорска от 07.06.2019 №6660-П «Об утверждении документации о внесении изменений в документацию по планировке территории северо-западной части города (ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.Ушакова, ул.Советская).

Таким образом, предприниматель обращался в орган местного самоуправления и за постановкой на кадастровый учет земельного участка и за его последующим предоставлением в аренду без проведения торгов и ему было отказано по одной причине – испрашиваемый участок не стоит на кадастровом учете.

Как уже было отмечено ранее, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Предварительное согласование предоставления земельного участка - это промежуточное решение уполномоченного на то органа, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором непосредственно расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий предпринимателю, поставлен на кадастровый учет 11.08.2011, расположен по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, Правобережный район, ул.ФИО4, д.45, корп.1, участку присвоен номер 74:33:0126022:1106 (т.1 л.д. 102-104), вид разрешенного использования: занимаемый нежилым зданием – административный корпус (в составе нежилого помещения №1, нежилого помещения №2).

Однако, в отношении территории, на которой расположен земельный участок, с кадастровым номером 74:33:0126022:1106, утверждена документация по планировке территории, разработан проект межевания территории.

Так, первоначально, 04.04.2013 Администрацией г.Магнитогорска издано постановление №4264-П «Об утверждении документации по планировке территории северо-западной части города (ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.ФИО4, ул.Крылова» (т.1 л.д.10-16), в соответствии с которым в составе документации по планировке территории (далее – ДПТ) утверждено, в том числе, положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории.

Впоследствии 31.10.2017 Администрацией г.Магнитогорска издано постановление № 12977-П «Об утверждении документации о внесении изменений в документацию по планировке территории северо-западной части города (ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.Ушакова, ул.Советская», утвержденную постановлением администрации города от 04.04.2013 №4264-П в границах ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.ФИО4, ул.Крылова» (т.1 л.д.17-25). Согласно Приложению №3 к указанному Постановлению (Основная часть проекта межевания территории), проект межевания разработан с целью определения границ образуемых земельных участков ЗУ1-ЗУ23. Так, в силу п. 1 Приложения №3 предусмотрено изменение земельного участка :4397 путем раздела и образования, 23 ЗУ; в силу п.2 Приложения №3 предусмотрено изменение земельного участка :1106 путем раздела и п.3 Приложения №3 предусмотрено образование земельного участка, в том числе, ЗУ4(1638,5кв.м) путем перераспределения исходных частей земельных участков :4397 и :1106. 

Кроме того, на дату обращения предпринимателя в орган местного самоуправления, 07.06.2019 Администрацией г.Магнитогорска уже было издано постановление №6660-П «Об утверждении документации о внесении изменений в документацию по планировке территории северо-западной части города (ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.Ушакова, ул.Советская», утвержденную постановлением администрации города от 04.04.2013 №4264-П в границах ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.ФИО4, ул.Крылова» (т.1 л.д.26-38). Согласно Приложению №4 к указанному Постановлению (Текстовая часть проекта межевания), проект межевания разработан с целью определения границ образуемых земельных участков ЗУ1-ЗУ13. Так, в силу п. 1 Приложения №3 предусмотрено изменение земельного участка :4397 путем раздела и образования; в силу п.2 Приложения №3 предусмотрено изменение земельного участка :1106 путем раздела и п.3 Приложения №3 предусмотрено образование трех земельных участков путем перераспределения исходных частей земельных участков :4397 и :1106. 

В ходе судебного разбирательства представитель Администрации неоднократно указывал, что образование земельного участка, испрашиваемого предпринимателем определено в третьем этапе проекта межевания и возможно только после прохождения первого и второго этапов.

Указанное обстоятельство не оспаривается и заявителем. Суть претензий заявителя к Администрации города Магнитогорска сводится к тому, что органом местного самоуправления не предпринимаются попытки для исполнения принятого ею постановления в части формирования земельных участков, в том числе и испрашиваемого заявителем, при том, что такая возможность есть только у органа местного самоуправления в рассматриваемой ситуации.   

В ходе судебного разбирательства было также установлено, что 25.07.2017 между Администрацией г.Магнитогорска (Арендодатель) и ООО «Свой ДОМ» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:0126022:4397 в целях комплексного освоения территории. Срок действия договора установлен по 24.07.2022г. Права и обязанности по указанному договору аренды перешли к ООО «Новый Формат» на основании договора передачи прав и обязанностей  от 22.02.2019 №01-01/2019. Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Челябинской области.

 Кроме того, 25.07.2017 между Администрацией г.Магнитогорска (Администрация) и ООО «Свой ДОМ» (Застройщик) был заключен договор о комплексном освоении территории, в соответствии с которым Застройщик, в установленный договором срок, своими силами и за свой счет обязуется выполнить обязательства предусмотренные п.3.2.1-3.2.7 договора, а Администрация обязуется создать для этого необходимые условия в соответствии с п.3.1.1.-3.1.2 договора. Срок действия договора установлен по 24.07.2022г. Пунктом 3.2.2. договора предусмотрено, что в обязанности Застройщика входит осуществление образования земельных участков из Участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечение проведения необходимых кадастровых работ и государственного кадастрового учета образованных земельных участков. При этом, согласно дополнительного соглашения к договору о комплексном освоении территории от 28.03.2018, стороны установили сроки проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет образованных земельных участков – 30.12.2017. Права и обязанности по указанному договору аренды перешли к ООО «Новый Формат» на основании договора уступки прав и обязанностей  от 01.07.2019.

Таким образом, проанализировав сложившиеся взаимоотношения сторон в их совокупности и взаимосвязи, учитывая наличие утвержденной ДПТ, наличие договора комплексного освоения территории, и установленных договором, сроков проведения соответствующих кадастровых работ и государственного кадастрового учета, невозможность отдельного формирования испрашиваемого предпринимателем земельного участка, кроме как в соответствии с проектом межевания территории и только на третьем этапе, путем перераспределения исходных частей земельных участков :4397 и :1106, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Магнитогорска, получив заявление предпринимателя о постановке на кадастровый учет испрашиваемого участка и его предоставлении предпринимателю в аренду, не имеет правовой возможности прекратить делопроизводство по такому заявлению. Указанное приводит к правовой неопределенности.

Исключительное право собственника нежилого здания, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности, на приобретение в собственность такого земельного участка не может быть поставлено под сомнение, в том числе и при наличии неисполненных обязательственных прав третьих лиц. 

При том, что органу местного самоуправления нет никаких препятствий к тому, чтобы призвать сторону договора комплексного освоения территории к его исполнению любым гражданско-правовым способом, используя установленные гражданским законодательством способы защиты либо выполнить по собственной инициативе соответствующие кадастровые работы и государственный кадастровый учет спорных участков.

Обстоятельства, на которые указывает орган местного самоуправления, в ходе рассмотрения настоящего дела, никоим образом не могут лишить предпринимателя исключительного права на получение испрашиваемого участка в аренду.

Более того, в ходе судебного разбирательства, пытаясь решить вопрос о постановке испрашиваемого земельного участка, самостоятельно, предприниматель заключил договор с ООО «Земля», получив впоследствии ответ о невозможности выполнения кадастровых работ по договору №846 от 16.09.2019. Кадастровый инженер указал, что для выполнения работ по образованию земельного участка (:ЗУ4) по Проекту межевания С-1349.05-17-1-ПМ от 05.2019, утвержденного постановлением №6660-П от 07.06.2019, необходимо проводить кадастровые работы по образованию всех 15 земельных участков одновременно, образующихся по данному проекту межевания из земельных участков 74:33:0126022:4397 и 74:33:0126022:1106.

Возложить обязанность по проведению указанных работ и соответственно финансовое бремя на предпринимателя, в высшей степени является несправедливым и не может быть осуществлено, с учетом всех установленных ранее по тесту настоящего решения, обстоятельств.

Учитывая все изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации г.Магнитогорска в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, выраженный в письме от 19.07.2019  № АГ-08/834, является незаконным и органу местного самоуправления надлежит устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО2 путем исполнения последовательности действий по образованию (изменению) земельных участков, установленной Постановлением администрации г.Магнитогорска от 07.06.2019 №6660-П «Об утверждении документации о внесении изменений в документацию по планировке территории северо-западной части города (ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.Ушакова, ул.Советская), утвержденную постановлением администрации города от 04.04.2013 №4264-П, в границах ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул. ФИО4, ул.Крылова» и принятия решения о предоставлении ИП ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка для эксплуатации объекта (нежилого помещения №2), расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с тем исключительным правом, какое есть у предпринимателя и его наличие, не оспаривается.

В удовлетворении остальной части требований предпринимателя надлежит отказать, поскольку образование испрашиваемого земельного участка, на момент обращения предпринимателя с заявлением в орган местного самоуправления, установлено уже в редакции Постановления администрации г.Магнитогорска от 07.06.2019 №6660-П и бездействие по образованию испрашиваемого земельного участка в соответствии с редакциями постановлений Администрации г. Магнитогорска № 4264-П от 04.04.2013, № 12977-П от 31.10.2017, прав предпринимателя, не нарушает. Как не нарушает прав предпринимателя и бездействие в несовершении муниципального земельного контроля. Указанные способы защиты предпринимателем избраны неверно.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать недействительным отказ Администрации г.Магнитогорска в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, выраженный в письме от 19.07.2019  № АГ-08/834.

Обязать Администрацию г.Магнитогорска устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО2 путем исполнения последовательности действий по образованию (изменению) земельных участков, установленной Постановлением администрации г.Магнитогорска от 07.06.2019 №6660-П «Об утверждении документации о внесении изменений в документацию по планировке территории северо-западной части города (ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул.Ушакова, ул.Советская), утвержденную постановлением администрации города от 04.04.2013 №4264-П, в границах ул.Ленинградская, ул.Бестужева, ул. ФИО4, ул.Крылова» и принятия решения о предоставлении ИП ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка для эксплуатации объекта (нежилого помещения №2), расположенного по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Взыскать с Администрации г.Магнитогорска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 16.10.2019 №3, государственную пошлину в размере 8100 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                     И.В. Мрез