Арбитражный суд Тамбовской области

392020, 

<

...>

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов                                                                                          Дело № А64-12769/2024

«21» июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме «21» июля 2025 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых И.В.

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-12769/2024 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тамбовский Коммунальный Стандарт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к Администрации г. Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третье лицо: председатель комиссии ФИО1, г. Тамбов

о признании недействительными акта проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 № 19 от 10.10.2024, акта проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 № 20 от 31.07.2024

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.04.2025г.;

от ответчика: ФИО3, доверенность № 2-40-528/24 от 03.07.2024г.;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовский Коммунальный Стандарт» (далее – заявитель, Общество, ООО «ТКС») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации г. Тамбова Тамбовской области (далее – Администрация, административный орган) о признании недействительными акта проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 № 19 от 10.10.2024, акта проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 № 20 от 31.07.2024.

Определением суда от 25.12.2024г. заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 03.02.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен председатель комиссии ФИО1.

Представитель  третьего лица в судебное  заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Администрация г. Тамбова Тамбовской области во исполнение Федеральных законов от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 27.07.2010г.          № 190-ФЗ «О теплоснабжении», приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013г. № 103 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному периоду», Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», статьей 36 Устава муниципального образования городской округ - город Тамбов, в целях устранения выявленных в ходе отопительного периода 2023/2024 года недостатков, а также обеспечения своевременной и качественной подготовки объектов жилищного фонда, социальной сферы, инженерной инфраструктуры и топливно-энергетического хозяйства к отопительному периоду 2024/2025 года вынесла постановление от 26.07.2024г. № 5921 «Об утверждении программы «Проведение проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 года» (далее – Постановление № 5921), и постановление от 10.07.2024г. № 5392 «О создании комиссии при администрации города Тамбова Тамбовской области по организации работы по подготовке объектов жилищного фонда, социальной сферы, инженерной инфраструктуры и топливно-энергетического хозяйства к отопительному периоду 2024/2025 года и контролю за его прохождением».

Постановлением № 5921 утверждена Программа «Проведения проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 года» (далее – Программа проведения проверки); установлены График проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2024/2025 года и График проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду 2024/2025 года (Приложения № 1, 2 к Программе проведения проверки); определены образцы «Акта проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025г.» и «Паспорта готовности к отопительному периоду» (Приложения № 3, 4 к Программе проведения проверки); утверждены Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии и Требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций (Приложения № 5, 6 к Программе проведения проверки), разработан Алгоритм проведения проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 года потребителей тепловой энергии (Приложение № 7 к Программе проведения проверки).

Согласно Графика проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2024/2025 года (Приложение № 1 к Программе проведения проверки) период проведения проверки ООО «ТКС» определен с 22.07.2024г. по 31.07.2024г.

Комиссией по организации работы по подготовке объектов жилищного фонда, социальной сферы, инженерной инфраструктуры и топливно-энергетического хозяйства к отопительному периоду 2024/2025 года и контролю за его прохождением (далее – Комиссия) 31.07.2024г. была проведена проверка готовности к отопительному периоду многоквартирных домов (МКД), находящихся в управлении ООО «ТКС» и расположенных по адресам: ул. Мичуринская, 

<

...> о чем составлен Акт № 20 проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025г.г.

Согласно перечня замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности Комиссией выявлены следующие замечания:

1. Не поверены контрольно-измерительные приборы, установленные на теплопроводах в ИТП;

2. Схемы ИТП не соответствуют установленному оборудованию;

3. Отсутствует герметизация на вводах трубопроводов тепловых сетей в ИТП жилых домов для предотвращения проникновения воды и газа;

4. Не произведена очистка фильтров, установленных на теплопроводе в ИТП;

5. Не проведены гидравлические испытания элеваторных узлов в ИТП;

6. Отсутствуют акты о поверке состояния дымовых и ветниляционных каналов перед отопительным периодом;

7. Отсутствует антикоррозийное покрытие теплопроводов в ИТП;

8. Теплопроводы, проложенные в подвалах, не оборудованы изоляцией.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о неготовности ООО «ТКС» к работе в осенне-зимний период 2024/2025 года.

Срок устранения выявленных замечаний установлен до 10.09.2024г.

Копия Акта № 20 от 31.07.2024г. проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025г.г. была вручена руководителю ООО «ТКС» 18.11.2024г., о чем свидетельствует подпись последнего с указанием даты получения.

Далее, Комиссия 10.09.2024г. провела проверку готовности к отопительному периоду МКД, находящихся в управлении ООО «ТКС» и расположенных по следующим адресам: Моршанское шоссе, д. 9 и 

<

...> о чем составлен Акт № 19 проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025г.г.

Согласно перечня замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности Комиссией выявлены следующие замечания:

1. Отсутствуют документы, подтверждающие наличие и работоспособность приборов учета (поверка) по Моршанскому шоссе, 

<

...>;

2. Не предоставлены акты о проверке состояния дымовых и ветиляционных каналов перед отопительным периодом.

В связи с чем, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «ТКС» не готово к работе в осенне-зимний период 2024/2025 года.

Срок устранения выявленных замечаний установлен до 10.09.2024г.

Копия Акта № 19 от 10.09.2024г. проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025г.г. была вручена руководителю ООО «ТКС» 18.11.2024г., о чем свидетельствует подпись последнего с указанием даты получения.

Не согласившись с указанными актами проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025г.г., Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Свое требование заявитель мотивировал тем, соответствующие акты были представлены Обществу уже после окончания срока устранения указанных в них замечаний, а сами замечания не соответствуют тем обстоятельствах, которые должны были устанавливаться при проведении проверки готовности к отопительному периоду.

Помимо этого, заявитель считает, что неполучение Паспорта готовности к отопительному периоду по причине наличия замечаний по итогам проверки готовности к отопительному сезону повлечет негативные последствия для ООО «ТКС», как управляющей компании, ответственной за содержание и ремонт общего имущества проверенных МКД.

Администрация требования заявителя не признала. Полагает, что оспариваемые акты полностью соответствуют положениям действующего законодательства в области обеспечения соответствия МКД требованиям по их готовности к отопительному периоду.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применение части первой гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями установлены положениями Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 названного Закона установлено, что утверждение правил обеспечения готовности к отопительному периоду и установление порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В свою очередь, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пункт 4 части 1 статьи 6 Закона          № 190-ФЗ).

По привила, установленным статьей 20 Закона № 190-ФЗ готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена, в том числе, муниципальными образованиями и управляющими организациями (пункты 1, 4 части 1 указанной нормы Закона).

Готовность к отопительному периоду обеспечивается путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения.

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду потребители тепловой энергии, перечисленные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, к которым относятся также управляющие организации, обязаны на постоянной основе:

1) обеспечивать эксплуатацию теплопотребляющих установок в соответствии с требованиями безопасности в сфере теплоснабжения, установленными статьей 23.2 настоящего Федерального закона;

2) обеспечивать готовность к соблюдению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления тепловой энергии;

3) обеспечивать отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

4) организовывать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с требованиями, установленными статьей 19 настоящего Федерального закона.

Оценка обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, у которых договоры теплоснабжения заключены в соответствии с жилищным законодательством, готовности к отопительному периоду осуществляется органом местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, в зону (зоны) деятельности которой входит соответствующая система (системы) теплоснабжения, в которой лицами, перечисленными в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, заключены договоры теплоснабжения, и органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Оценка обеспечения лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, готовности к отопительному периоду осуществляется в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

По результатам проведения оценки готовности к отопительному периоду составляется акт, содержащий оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, по форме, утвержденной порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В случае несоблюдения обязательных требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, направляется акт, содержащий оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, с замечаниями по выявленным нарушениям. Выявленные нарушения подлежат обязательному устранению в установленные актом сроки.

Неустранение выявленных нарушений, указанных в акте, содержащем оценку обеспечения готовности к отопительному периоду, в установленные сроки лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом периоде проверки готовности к отопительному сезону 2024/2025г.г. действовали Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013г. № 103 (далее – Правила оценки готовности).

Пунктом 2 Правил оценки готовности установлено, что проверка проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям настоящих Правил, в том числе лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения. В отношении указанных лиц также осуществляется проверка проводимых ими мероприятий по подготовке к отопительному периоду (пункт 2 Правил оценки готовности).

В силу пунктов 5-12 Правил оценки готовности проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее – Комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения.

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Согласно пункту 16 Правил оценки готовности в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

9) работоспособность защиты систем теплопотребления;

10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

12) плотность оборудования тепловых пунктов;

13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении № 3 к настоящим Правилам;

18) наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом.

Как было указано выше Администрация г. Тамбова Тамбовской области 26.07.2024г. вынесла Постановление № 5921 (об утверждении программы «Проведение проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 года), которым была утверждена Программа проведения проверки; установлены График проведения проверки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2024/2025 года и График проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду 2024/2025 года (Приложения № 1, 2 к Программе проведения проверки); определены образцы «Акта проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025г.» и «Паспорта готовности к отопительному периоду» (Приложения № 3, 4 к Программе проведения проверки); утверждены Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии и Требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций (Приложения № 5, 6 к Программе проведения проверки), разработан Алгоритм проведения проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 года потребителей тепловой энергии (Приложение № 7 к Программе проведения проверки).

В силу пункта 2.1 Программы проведения проверок оценка готовности к отопительному периоду источников теплоснабжения, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей и в целом теплоснабжающих организаций определяется не позднее 15 сентября комиссией, утвержденной в установленном порядке постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области.

Работа Комиссии осуществляется в соответствии с графиком проверки теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

Перечень объектов, подлежащих проверке готовности к отопительному периоду 2024/2025 года формируется на основании перечня организаций теплоснабжающих, теплосетевых и потребителей тепловой энергии и включает: объекты транспортировки и выработки тепловой энергии, объекты соцкультбыта (детские сады, учреждения культуры и образования) многоквартирные дома, расположенные на территории городского округа - город Тамбов.

При проверке комиссией проверяется выполнение требований, установленных приложениями № 5, 6 к настоящей Программе проведения проверки.

В отношении многоквартирных домов проверка осуществляется путем определения соответствия требованиям Правил лиц, осуществляющих в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом и приобретающих тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для оказания коммунальных услуг в части отопления и горячего водоснабжения.

Пунктом 2.2 Программы проведения проверок определено, что в целях проведения проверки комиссия рассматривает документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводит осмотр объектов проверки.

Результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 3 к настоящей Программе.

В Акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

При наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к Акту прилагается перечень замечаний с указанием сроков их устранения.

Паспорт готовности к отопительному периоду составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к настоящей Программе по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания Акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в приложениях № 1, 2 к настоящей Программе, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый Акт.

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной в приложениях № 1, 2 к настоящей Программе, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к Акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный Акт с выводом о готовности к отопительному периоду.

Приложением № 5 к Программе проведения проверок предусмотрено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

2) проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

3) разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

4) выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

5) состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

6) состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

7) состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

8) наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

9) работоспособность защиты систем теплопотребления;

10) наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

11) отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

12) плотность оборудования тепловых пунктов;

13) наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

14) отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

15) наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

16) проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

17) надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями;

18) наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом.

Оценив выявленные в ходе проведения проверки готовности к отопительному периоды нарушения, суд приходит к выводу, что они соответствуют требованиям Приложения № 5 к Программе проведения проверок.

Так, согласно акту № 20 от 31.07.2024г. выявлены следующие замечания:

1. Не поверены контрольно-измерительные приборы, установленные на теплопроводах в ИТП (проверка на соответствие пункту 8 Приложения № 5 к Программе проведения проверок – наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии);

2. Схемы ИТП не соответствуют установленному оборудованию (проверка на соответствие пунктам 6, 11 Приложения № 5 к Программе проведения проверок – состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов/отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией);

3. Отсутствует герметизация на вводах трубопроводов тепловых сетей в ИТП жилых домов для предотвращения проникновения воды и газа (проверка на соответствие пунктам 7, 12 Приложения № 5 к Программе проведения проверок – состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов/плотность оборудования тепловых пунктов);

4. Не произведена очистка фильтров, установленных на теплопроводе в ИТП (проверка на соответствие пункту 6 Приложения № 5 к Программе проведения проверок – состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов);

5. Не проведены гидравлические испытания элеваторных узлов в ИТП (проверка на соответствие пункту 16 Приложения № 5 к Программе проведения проверок – проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность);

6. Отсутствуют акты о поверке состояния дымовых и ветниляционных каналов перед отопительным периодом (проверка на соответствие пункту 18 Приложения № 5 к Программе проведения проверок – наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом);

7. Отсутствует антикоррозийное покрытие теплопроводов в ИТП (проверка на соответствие пунктам 6, 7 Приложения № 5 к Программе проведения проверок – состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов/состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов);

8. Теплопроводы, проложенные в подвалах, не оборудованы изоляцией (проверка на соответствие пункту 7 Приложения № 5 к Программе проведения проверок – состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов).

По акту № 19 от 10.09.2024г. выявлены следующие замечания:

1. Отсутствуют документы, подтверждающие наличие и работоспособность приборов учета (поверка) по Моршанскому шоссе, 

<

...> (проверка на соответствие пункту 8 Приложения № 5 к Программе проведения проверок – наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии);

2. Не предоставлены акты о проверке состояния дымовых и ветиляционных каналов перед отопительным периодом (проверка на соответствие пункту 18 Приложения № 5 к Программе проведения проверок – наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом).

Выявленные замечания также соответствуют основаниям для проверки готовности к отопительному периоду, перечисленным в пункте 16 Правил оценки готовности.

В связи с этим суд приходит к выводу, что проверка готовности к отопительному сезону полностью соответствует установленным основаниям, указанным как в  Правилах оценки готовности, так и Приложении № 5 к Программе проведения проверок.

Таким образом, доводы заявителя о том, что выявленные замечания не соответствуют тем обстоятельствах, которые должны были устанавливаться при проведении проверки готовности к отопительному периоду, опровергаются имеющимися в деле доказательствами и не могут быть приняты судом.

Вместе с тем, и акт готовности к отопительному сезону № 20 от 31.07.2024г. и акт № 19 от 10.09.2024г. были вручены законному представителю Общества только 18.11.2024г., что привело к нарушению пунктов 9, 10, 11, 12 Правил оценки готовности и пункта 2.2 Программы проведения проверки. Заявитель был лишен возможности получить Паспорт готовности к отопительному сезону в установленные сроки (в течение 15 дней с даты подписания акта включая также случаи, когда замечания к требованиям по готовности, выданные Комиссией, устранены в срок, но не позднее 15 сентября (для потребителей тепловой энергии).

Вышеуказанные несоответствия Правилам оценки готовности и Программы проведения проверки привели к нарушению прав и законных интересов заявителя как управляющей компанией.

При этом суд полагает, что оспариваемые акты отвечают всем признакам ненормативного правового акта, так как от их содержания зависит выдача/невыдача паспорта готовности объекта к отопительному сезону. Кроме того, указанным актом на заявителя возложена обязанность устранить выявленные замечания при подаче пакета документов для получения паспорта готовности к отопительному сезону, о которых ему не было известно (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.02.2023г. по делу № А33-586/2022).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае имеется необходимая совокупность оснований, необходимых для признания оспариваемых актов недействительными.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Тамбовский Коммунальный Стандарт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными акт проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 № 19 от 10.10.2024, акт проверки готовности к отопительному периоду 2024/2025 № 20 от 31.07.2024.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                               М.А. Плахотников