﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А70-15100/2019

Резолютивная часть постановления объявлена  06 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 августа 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			Малышевой И.А.,

судей							Буровой А.А.,

								Чапаевой Г.В.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Тюменской областной общественной организации «Центр культуры и творчества Финно-Угорских народов» на решение от 23.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области (судья Мингалева Е.А) и постановление от 23.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.)  по делу                                    № А70-15100/2019, принятые по иску Департамента культуры Тюменской области (ИНН 7202142057, ОГРН 1057200922943) к Тюменской областной общественной организации «Центр культуры и творчества Финно-Угорских народов» (ИНН 7204109369, ОГРН 1077200002472) о взыскании денежных средств по договору о предоставлении субсидии на реализацию проекта «Развитие любительских творческих коллективов Финно-Угорской культуры» от 22.06.2018 № 131 в размере 519 000 руб.

В судебном заседании приняли участие представители Тюменской областной общественной организации «Центр культуры и творчества Финно-Угорских народов»  Аманкулова Э.Б. по доверенности от 05.01.2010 и Оленникова Л.Г. по доверенности от 27.03.2020.

Суд установил:

Департамент культуры Тюменской области (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Тюменской областной общественной организации «Центр культуры и творчества Финно-Угорских народов» (далее – Центр, ответчик) о взыскании денежных средств по договору о предоставлении субсидии на реализацию проекта «Развитие любительских творческих коллективов Финно-Угорской культуры» Тюменской областной общественной организации «Центр культуры и творчества Финно-Угорских народов» от 22.06.2018 № 131 в размере 519 000 руб.

Решением от 23.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 23.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда,  исковые требования удовлетворены.

Центр обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт. 

В обоснование жалобы Центром приведены следующие доводы: заключение камеральной проверки от 05.03.2019, положенное в основу судебных актов, не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку подписано неуполномоченным лицом; правом на подписание  акта проверки наделен руководитель контрольной группы главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющего проверку, которым, по мнению кассатора, является Департамент финансов Тюменской области, а не ответчик, проверка проведена за пределами полномочий истца; нарушений порядка, условий и целей предоставления субсидии, являющихся основанием для ее возврата,  ответчиком не допущено, а нарушение сроков выполнения отдельных мероприятий проекта и предоставления отчетности с опозданием, обусловленное нарушением срока предоставления субсидии, не может являться основанием для ее возврата, поскольку не признается нарушением условий, целей и порядка предоставления субсидии;  расходование части средств по истечении установленного срока реализации проекта может являться основанием для возврата лишь той части субсидии, которая израсходована за пределами установленного срока.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент считает доводы Центра несостоятельными, а судебные акты – законными и обоснованными, в связи с чем просит оставить их без изменения.

В судебном заседании представители Центра поддержали доводы кассационной жалобы, представили письменные пояснения по определению суда округа от 07.07.2020.

	Учитывая надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания Департамента, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286                    АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей ответчика, суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для установления фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

 Из материалов дела следует, что 22.06.2018 между Департаментом и Центром заключен договор о предоставлении субсидии на реализацию проекта «Развитие любительских творческих коллективов Финно-Угорской культуры» Тюменской областной общественной организации «Центр культуры и творчества Финно-Угорских народов» № 131 (далее - договор).

По условиям договора его предметом является предоставление в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  БК РФ), постановлением Правительства Тюменской области от 17.10.2011 № 363-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Тюменской области социально ориентированным некоммерческим организациям» (далее-Порядок № 363-п), приказом Департамента культуры Тюменской области от 07.06.2018 № 159 «Об утверждении списка победителей» получателю субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов, возникающих при реализации получателем субсидии в 2018 году проекта – «Развитие любительских творческих коллективов финно-угорской культуры» (пункт 1.1 договора); срок реализации проекта установлен со дня подписания договора по 31.12.2018 (пункт 1.2. договора); размер предоставляемой на реализацию проекта субсидии составляет                    519 000 руб. (пункт 1.3 договора); получатель субсидии обязан использовать субсидию на реализацию проекта, указанного в пункте 1.1 договора,  в срок до 31.12.2018 (подпункты 2.2.1, 2.2.2 договора); предоставлять органу власти отчеты о мероприятиях, выполненных в соответствии с техническим заданием на реализацию проекта, в сроки, предусмотренные договором (подпункт 2.2.4 договора). 

Согласно разделу 3 договора сторонами предусмотрены сроки предоставления и рассмотрения отчетности: получатель субсидии не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в орган власти отчет об этапах реализации программы (проекта) и использовании субсидии по форме, установленной органом власти; отчетный период - ежемесячно (пункт 3.1 договора); получатель субсидии по истечении срока действия настоящего договора, но не позднее 30.01.2019, обязан представить  в Департамент итоговый отчет о реализации программы (проекта) и использовании субсидии в виде акта выполненных работ (пункт 3.2 договора). 

В пункте 5.1 договора определен срок его действия - вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств, предусмотренных условиями настоящего договора, но не позднее 30.01.2019.

Сторонами подписаны приложение № 1 к договору (техническое задание на предоставление субсидий по приоритетному направлению «Деятельность в области культуры, искусства и содействия указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности»), приложение № 2 (смета на реализацию проекта), приложение № 3 (график перечисления субсидии на реализацию проекта).

Во исполнение условий договора Департамент перечислил Центру субсидию в общем размере 519 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 25.06.2018 № 317574, от 26.07.2018 № 389958, от 28.08.2018 № 452865, от 26.09.2018 № 515535, от 26.11.2018 № 653130.

26.10.2018 истцом ответчику была направлена претензия о возврате полученной суммы субсидии, содержащая извещение о расторжении договора, мотивированная неисполнением условий технического задания, непредставлением отчета за июнь 2018 года.

30.10.2018 отчет за июнь 2018 года был представлен без указания сведений о расходовании субсидии, в связи с чем Департамент его не принял (письмо от 01.11.2019), оставшуюся часть субсидии перечислил 26.11.2018. 

05.03.2019 Департаментом в отношении Центра проведена камеральная проверка соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии в соответствии с договором за период с 22.06.2018 по 30.01.2018, результаты которой оформлены заключением от 05.03.2019.

В ходе проверки Департаментом выявлены следующие нарушения:

Несоблюдение условий и порядка предоставления субсидии, которыми истец согласно заключению о проверке от 05.03.2019 признал: нарушение  срока использования субсидии - пункт 2.2.2 договора (пункт 1.1. резолютивной части заключения); отсутствие в отчетах отзывов и ссылок на статьи (публикации) в СМИ, подтверждающие реализацию проекта (не указаны наименования СМИ, дата и место публикации, подтверждающие реализацию проекта) (пункт 1.2 резолютивной части заключения); отсутствие в отчетах документов и (или) информации, подтверждающих выполнение пунктов 3 (обеспечение мероприятия кадрами необходимой квалификации, привлечение волонтеров) и 4 (обеспечение информационной кампании о мероприятии с указанием статуса: при поддержке Департамента культуры Тюменской области) технического задания) (пункт 1.3 резолютивной части заключения); отсутствие  подтверждения информации о самостоятельной (вне рамок государственного задания ДНК «Строитель») организации деятельности группы «ХЭС» в рамках проекта (пункт 1.4 резолютивной части заключения); осуществление расходов на оплату труда руководителя ансамбля танца народов Севера «Югряночка» (Фомченко Е.В.) в отсутствие документов и (или) информации, подтверждающих организацию деятельности данного коллектива в рамках проекта (пункт 1.5 резолютивной части заключения).

Помимо этого, Департаментом установлено, что расходование средств субсидии подтверждено Центром первичными документами, но субсидия использована  не в полном объеме (остаток субсидии составил 0,02 руб.) (пункт 2.1 резолютивной части заключения); выявлено отклонение от сметы  расходов на реализацию проекта, установленного договором, в размере             3 658, 66 руб. (отклонение от сметы на оплату труда с начислениями «минус» 1 546, 74 рубля; отклонение от сметы на иные расходы «плюс»  5 205, 4 рубля (пункт 2.2. резолютивной части заключения)), осуществление расходов на оплату труда руководителя ансамбля танца народов Севера «Югряночка» Фомченко Е.В. и руководителя ансамбля танцев народов Севера руководителя вокального ансамбля финно-угорских песен «ХЭС»                   Еприна И.М. в отсутствие документов, подтверждающих самостоятельную организацию деятельности данных коллективов в рамках проекта (пункты 2.2, 2.4 резолютивной части заключения).

По итогам проверки Департамент в адрес Центра направил претензию  от 30.05.2019 № 532/08-85 с требованием о возврате субсидии в полном объеме в течение 10 календарных дней со дня получения претензии. 

Неисполнение Центром претензии в установленный срок послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Требования Департамента о возврате полученной Центром субсидии мотивированы несколькими основаниями, в числе которых: нарушение сроков представления отчетов, несоблюдение формы их представления, отсутствие  или неполнота приложенных к отчетам документов, подтверждающих выполнение пунктов 3 и 4 Технического задания; отсутствие  доказательств самостоятельной (вне рамок государственного задания ДНК «Строитель») организации деятельности группы «ХЭС» в рамках проекта; осуществление расходов на оплату труда руководителей ансамбля танца народов Севера «Югряночка»  Фомченко Е.В.  и ансамбля танцев народов Севера руководителя вокального ансамбля финно-угорских песен «ХЭС» Еприна И.М. в отсутствие документов, подтверждающих самостоятельную организацию деятельности данных коллективов в рамках проекта; отклонение от сметы  расходов на реализацию проекта, неполное использование субсидии (расхождение на 0,02 рубля),  использование части субсидии за пределами установленного срока.

Возражая против данных доводов, Центр указал, что субсидия предоставлена ему по итогам конкурса, условия и порядок ее использования соблюдены, все мероприятия по техническому заданию выполнены (приняты сотрудники и волонтеры, организован репетиционный процесс, творческие коллективы приняли участие в культурно-массовых мероприятиях, освещавшихся в средствах массовой информации), расходование субсидии на установленные цели подтверждено, нарушение требований к отчетности не является основанием для возврата субсидии, использование части субсидии за пределами срока не является основанием для ее возврата в полном объеме; на стадии кассационного производства ответчик оспаривает также полномочия истца на проведение проверки. 

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражные суды, руководствуясь положениями статей 28, 38, 78 БК РФ, Порядка                          № 363-п, пришли к выводу о доказанности наличия оснований для возврата Центром субсидии в бюджет. 

При этом судами не учтено следующее:

Право на получение субсидии социально ориентированных некоммерческих организаций на территории Тюменской области по итогам конкурса предусмотрено статьей 78.1 БК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», Законом Тюменской области от 18.02.2016 № 2 «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тюменской области».

Основания, цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета Тюменской области социально ориентированным некоммерческим организациям и их возврата определены Порядком № 363-п. К рассматриваемым правоотношениям данный Порядок подлежит применению в редакциях от 14.04.2017 и от 17.09.2018, действовавших в 2018 году в период заключения договора о предоставлении субсидии и его исполнения.

По смыслу пункта 57 Порядка № 363-п (в редакции от 17.09.2018, действовавшей в период завершения отношений субсидирования, проведения проверки, обращения в суд), пункта 6.2. договора основанием для возврата субсидии является не любое нарушение условий договора о ее предоставлении, а нарушение условий, целей либо порядка предоставления субсидии, либо недостижение показателей результативности использования субсидии.

Цели предоставления субсидии установлены пунктами 2,3,4 Порядка             № 363-п (в редакции от 14.04.2017, действовавшей на дату заключения договора и начала его исполнения), согласно которым субсидии предоставляются в рамках осуществления подпрограммы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» государственной программы Тюменской области «Развитие отрасли «Социальная политика» до 2020 года за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Тюменской области об областном бюджете в пределах лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год на исполнение соответствующих расходных обязательств, а также субсидий из федерального бюджета               (пункт 2), по итогам конкурса социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения в текущем финансовом году субсидий из бюджета Тюменской области, проведенного в соответствии с настоящим Порядком (пункт 3), на реализацию программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках осуществления их уставной деятельности, соответствующей положениям пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Под программой (проектом) социально ориентированной некоммерческой организации понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих учредительным документам социально ориентированной некоммерческой организации и видам деятельности, предусмотренным пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (пункт 4).

Порядком  № 363-п установлен порядок  предоставления субсидии на конкурсной основе, определены условия и правила проведения конкурса.  

Условия предоставления субсидии на момент заключения договора были  определены пунктом 36 Порядка  №363-П (в редакции от 14.04.2017),  к ним относились:  соответствие социально ориентированной некоммерческой организации требованиям к участникам конкурса, установленным настоящим Порядком; включение социально ориентированной некоммерческой организации в список победителей конкурса, утвержденный уполномоченным органом, соисполнителем подпрограммы; обязательство социально ориентированной некоммерческой организации по целевому использованию субсидии; обязательство социально ориентированной некоммерческой организации по финансированию программы (проекта), указанной в пункте 4 настоящего Порядка, за счет средств из внебюджетных источников в размере, указанном в техническом задании; согласие на осуществление уполномоченным органом или соисполнителем подпрограммы и органами государственного финансового контроля Тюменской области проверок соблюдения социально ориентированной некоммерческой организацией порядка, целей и условий предоставления субсидий; заключение социально ориентированной некоммерческой организации договора о предоставлении субсидий, указанного в пункте 35 настоящего Порядка. 

Впоследствии данные условия воспроизведены в пункте 43 Порядка              № 363-П (в редакции от 17.09.2018) 

Обязанность по целевому использованию средств субсидии и запрет на их использование для осуществления расходов, связанных с осуществлением деятельности, напрямую не связанной с программами (проектами), указанными в пункте 4 настоящего Порядка, установлены пунктом 38 Порядка № 363-п (в редакции от 14.04.2017), пунктом 46 Порядка № 363-П                            (в редакции от 17.09.2018).

В соответствии с пунктом 39 Порядка № 363-П (в редакции от 14.04.2017), пунктом 47 Порядка № 363-П (в редакции от 17.09.2018) предоставленные субсидии должны быть использованы в сроки, предусмотренные договором о предоставлении субсидий. Сроки использования субсидий не ограничиваются финансовым годом, в котором предоставлены эти субсидии, при этом максимальный срок использования субсидии не может быть более 12 месяцев со дня получения субсидии.

Условиями пункта 2.2.2 договора предусмотрена обязанность получателя субсидии использовать ее на осуществление расходов, связанных с реализацией проекта, до 31.12.2018.

Процедура возврата субсидии в период завершения договорных отношений по субсидированию была установлена пунктом 57 Порядка                     № 363-п  (в редакции от 17.09.2018), предусматривала поэтапное совершение следующих действий: прекращение оказания государственной услуги путем расторжения договора в одностороннем порядке; направление получателю уведомления о возврате субсидии в полном объеме не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения нарушений, в том числе в случае недостижения показателей результативности (целевых показателей) (подписания соответствующего документа по результатам проверки, проведенной уполномоченным органом, соисполнителем региональной программы или органом государственного финансового контроля);  взыскание средств уполномоченным органом или соисполнителем региональной программы в судебном порядке. 

Из материалов дела следует, что договор о предоставлении субсидии заключен с Центром как с победителем  конкурса на предоставление субсидии, соответствующим установленным требованиям. 

Во исполнение  условий договора  и для подтверждения целевого расходования средств субсидии ответчиком истцу были представлены ежемесячные отчеты за июнь-декабрь 2018 года о реализации проекта с указанием проведенных мероприятий, направлений расходования средств субсидии (оплата труда (с начислениями), прочие расходы), с приложением фотографий, пояснительных записок, документов, подтверждающих фактическое использование денежных средств субсидии;  по итогам использования субсидии представлена информация о деятельности творческих коллективов (ансамбля танцев «Велес» (до переименования - «Югряночка») и вокально –инструментального ансамбля (группы) финно-угорских песен «ХЭС»),  с указанием состава участников, проведенных мероприятий (национальных праздников, выставок, мастер-классов, фестивалей), дат, времени и места их проведения, описания осуществленных действий, количества участников и посетителей по каждому ансамблю отдельно. Отчет за июнь был представлен, но не принят истцом в связи с отсутствием в нем необходимых сведений.

По смыслу пункта 38 Порядка № 363-п (в редакции от 14.04.2017), пункта 46 Порядка № 363-П (в редакции от 17.09.2018), пункта 6.1 договора нарушение сроков представления отчетов, несоблюдение формы их представления, а также отсутствие  или неполнота приложенных к отчетам документов само по себе  не является основанием для возврата субсидии в том случае, если судом будет установлено, что указанные в отчетах сведения достоверны, субсидия потрачена по целевому назначению, цели субсидируемой программы достигнуты, а расходы - документально подтверждены.

Недостоверность содержащихся в отчетах сведений судами при рассмотрении спора не установлена.

В подтверждение реализации проекта  в соответствии с техническим заданием к договору (организации репетиционного процесса, участия в культурно-досуговых мероприятиях, обеспечения мероприятий и исполнения проекта кадрами необходимой квалификации, привлечения волонтеров, обеспечения информационной кампании о мероприятии), а также самостоятельного характера  деятельности в рамках субсидируемого проекта двух творческих коллективов (ансамбля танцев народов Севера «Велес» (до переименования - «Югряночка») и  вокальной группы «ХЭС») в материалы проверки и при рассмотрении спора в суде Центром были представлены приказы о приеме на работу, привлечении волонтеров, изменении оклада, переименовании ансамбля танцев, штатные расписания, трудовые договоры, договоры подряда, акты выполненных работ, анонсы и пресс-релизы творческих мероприятий, список репетиционных занятий вокальной группы «ХЭС» (с указанием темы, времени и количества, часов), график репетиций ансамбля танца «Велес» (с указанием темы и количества часов), дипломы, выданные ансамблю танца «Велес» и творческому коллективу «ХЭС», информация об освещении выступлени1 творческих коллективов                     финно-угорской культуры в СМИ, фотографии и публикации в печатных средствах массовой информации.  

В подтверждение  фактически произведенных расходов на цели Программы (оплату труда, банковских услуг, приобретение программы 1 С Бухгалтерия,  реквизитов для праздников, проезд для участия в творческих мероприятиях) представлены авансовые отчеты, чеки ККТ, банковские ордера, ведомости начисления заработной платы, выписки из лицевых счетов, платежные поручения, расходные кассовые ордера, договор на оказание услуг по приобретению билетов, счета, маршрутные квитанции и посадочные талоны на авиаперелет, билеты на автобус, полисы страхования пассажиров, а также итоговая финансовая информация о реализации проекта и расходовании субсидии с указанием средств субсидии, использованных для  оплаты произведенных расходов отдельно по каждому основанию.

 	Перечисленные документы относятся к предмету спора, имеют существенное значение для установления фактов и целей использования средств полученной субсидии, но судами  они во внимание не приняты без оценки и без  указания мотивов,  по которым суды отвергли  данные доказательства и отклонили доводы  Центра об использовании полученных им средств субсидии по назначению, чем нарушены требования пункта 2 части 4 статьи 170 АПК РФ. 

	С другой стороны, судами не собрана доказательственная база и не дана оценка доводам Департамента о неправомерном расходовании средств субсидии на оплату труда руководителя вокальной группы «ХЭС»                       Еприна И.М., а также об отсутствии доказательств самостоятельной деятельности данной  группы, в обоснование которых истец указал на существование в 2018 году  двух одноименных творческих коллективов: ансамбля «ХЭС», действовавшего на базе ГАУК ТО «Дворец национальных культур  «Строитель» в рамках государственного задания, и группы «ХЭС», деятельность которой финансировалась ответчиком, в том числе за счет средств субсидии, сославшись на идентичность их руководителей, списочного состава, а также проведение занятий ансамбля и группы в одно время, но на отличия в творческих отчетах ансамбля и группы. Между тем, данные обстоятельства имеют существенное значение для проверки факта целевого использования субсидии на финансирование деятельности вокальной группы «ХЭС» и оплату труда ее руководителя. 

В целях исключения  использования субсидии для оплаты мероприятий, финансируемых в рамках государственного задания ГАУК ТО «Дворец национальных культур  «Строитель», судам следовало исследовать                            и сопоставить перечень мероприятий, предусмотренных программой группы «ХЭС» и государственным заданием ГАУК ТО «Дворец национальных культур  «Строитель» для ансамбля «ХЭС», а также документы о составе ансамбля и группы «ХЭС» в 2018 году, их репетиционных занятиях.  

Указанные обстоятельства являются существенными, поскольку без их установления невозможно сделать вывод о характере деятельности группы «ХЭС», источниках финансирования ее деятельности, целевом характере использования средств субсидии для организации деятельности данного творческого коллектива и проведения мероприятий с его участием. 

Довод Департамента о необоснованном использовании средств субсидии на оплату труда  руководителю ансамбля танцев народов Севера «Велес» (до переименования - «Югряночка») основан на указании в  дипломах, выданных данному ансамблю, должности его руководителя Фомченко Е.В. как сотрудника МАО ДО «ДШИ им.  В.В. Знаменского» (а не ансамбля «Велес»), в связи с чем для его проверки судам факта надлежало исследовать обстоятельства фактического исполнения  Фомченко Е.В. обязанностей руководителя ансамбля танцев народов Севера «Велес» при подготовке и проведении творческих мероприятий,  по итогам которых ансамблю выданы дипломы.

Судами не исследованы позиции сторон об отклонении от сметы  расходов на реализацию проекта, установленного договором, не установлены причины отклонения, в том числе не дана оценка доводам ответчика о неверном отражении операций в бухгалтерской отчетности.

При  рассмотрении вопроса о превышении суммы субсидии над  расходами суды не дали оценку приведенным в отзыве  доводам ответчика   о наличии в балансе описки технического характера о сумме использованной субсидии при ее фактическом расходовании в полном объеме.

Кроме того, необходимо выяснить вопрос о фактическом прекращении отношений по субсидированию после направления Центру претензии об одностороннем прекращении договора от 26.10.2018 с учетом  фактического продолжения субсидирования (направления субсидии 26.11.2018),  поскольку данное обстоятельство  является существенным при проверке соблюдения процедуры возврата субсидии, установленной пунктом 57 Порядка                     № 363-п  (в редакции от 17.09.2018).

	Довод Центра о том, что заключение камеральной проверки от 05.03.2019 подписано неуполномоченным лицом, отклоняется как основанный на неверном применении норм материального права, поскольку не соответствует пункту 1.9 Положения о Департаменте культуры Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 17.01.2011 № 2-п «Об утверждении Положения о Департаменте культуры Тюменской области», в соответствии с которым главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета по разделу «Культура» является Департамент.

Поскольку судами не собраны перечисленные выше доказательства и не установлены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора, что могло привести к принятию неверного судебного акта, а у суда кассационной инстанции ответствуют полномочия по самостоятельному сбору доказательств, установлению и оценке обстоятельств по делу (статьи 284, 286 АПК РФ, пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»), обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 АПК РФ  с направлением  дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует  установить перечисленные выше обстоятельства, входящие в предмет доказывания,  оценить представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, после чего принять законный и обоснованный судебный акт в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения, распределить судебные расходы за рассмотрение апелляционной и кассационной жалобы по итогам  рассмотрения спора.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 23.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области  и постановление от 23.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А70-15100/2019 отменить, отправить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  АПК РФ.

Председательствующий					И.А. Малышева

Судьи									А.А. Бурова

										Г.В. Чапаева