АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1664/2024

г. Петропавловск-Камчатский

26 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Ключевская управляющая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 22.03.2024 № 13о назначении административного наказания

 

при участии:

от заявителя:

не явились;

от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края:

ФИО1 – представитель по доверенности от 16.11.2023 № 20 (сроком до 31.12.2024), диплом ВСГ № 5239370, 

 

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Ключевская управляющая компания»  (далее – заявитель, предприятие, МУП «Ключевская управляющая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, РСТ по Камчатскому краю) от 13.03.2024 № 13 о назначении административного наказания.

Определением суда от 10.04.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  – АПК РФ).

Определением суда от 30.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела дело по общим по правилам административного судопроизводства.

В предварительное судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. 

До начала предварительного судебного заседания от Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края поступило дополнение к отзыву с приложенными документами, приобщенными судом к материалам дела. 

В предварительном судебном заседании представитель РСТ по Камчатскому краю возражала против удовлетворения заявленных требований. Дала дополнительные пояснения.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле,  перешел к рассмотрению дела по существу в судебном  заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.  

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела,  в рамках исполнения возложенных полномочий РСТ по Камчатского края направлено в адрес МУП «Ключевская управляющая компания» посредством электронной почты информационное письмо (исх. от 16.01.2024 № 90.01-07/60) о необходимости представления в адрес службы предложений с учетом требований к Программе и отчетов о фактическом исполнении требований к Программе. 

МУП «Ключевская управляющая компания» не представило предложения с учетом требований к Программе и отчет о фактическом исполнении требований к Программе.

Должностным лицом РСТ по Камчатскому краю подготовлена на имя руководителя РСТ по Камчатскому краю служебная записка, в которой отражено, что по результатам проведенного мониторинга исполнения регулируемыми Службой ресурсоснабжающими организациями требований пункта 14 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности», а именно, предоставления в срок не позднее 01 февраля 2024 года отчетов о фактическом исполнении требований к программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - отчет), а также предложений с учетом требований к программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - предложения) установлено, что по состоянию на 01.02.2024 в сфере холодного водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами отчеты и предложения не представлены.

Указанное выше обстоятельство послужило основанием для составления консультантом отдела по регулированию тарифов в коммунальном комплексе РСТ по Камчатскому краю в отношении МУП «Ключевская управляющая компания» протокола об административном правонарушении от 13.03.2024  № 13. 

22.03.2024 руководителем РСТ по Камчатского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 13, которым предприятие привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 стати 19.7.1 КоАП, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении или несвоевременном представлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Постановления Правительства Камчатского края от 07.04.2023 № 204-П «Об утверждении положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края» региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее – Служба) является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, нормативное правовое регулирование, иные правоприменительные функции в соответствующих сферах деятельности

Подпунктом 52.1 Положения № 204-П установлено, что РСТ по Камчатскому краю имеет право запрашивать и получать от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций информацию и материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергии, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании части 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике субъектами розничных рынков являются, в том числе, поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 7 статьи 24 Закона об электроэнергетике орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе: запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме, определенной указанным органом и осуществлять сбор информации о ценах (тарифах), установленных и регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, о нерегулируемых ценах на электрическую энергию (мощность), об их применении.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 9 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261 -ФЗ) государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее - Программа) организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Согласно части 4 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных   постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от 15.05.2010 № 340 (далее -Правила), требования к программе включают в себя: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно обеспечиваться регулируемой организацией в результате реализации программы (далее - целевые показатели); перечень обязательных мероприятий по энергосбережению иповышению энергетической эффективности и сроки их проведения (далее -обязательные мероприятия);          показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами регулируемой организации (далее - показатели энергетической эффективности объектов); значения целевых показателей и иные показатели (при необходимости).

Требования к Программе устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации (ппункт 13 Правил)

Согласно подпункта 3 статьи 7 Федерального закона № 261-ФЗ установление требований к Программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Как следует из положений пункта 14 Правил требования к программам устанавливаются регулирующим органом с учетом: поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля года, в котором требования к программе должны быть установлены (скорректированы) в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил, предложений в части: целевых показателей и их значений, достижение которых обеспечивается регулируемой организацией при реализации программы; перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, осуществление которых регулируемой организацией будет способствовать достижению предложенных ей значений показателей, возможных сроков их проведения с оценкой расходов на их проведение; показателей энергетической эффективности объектов, с использованием которых осуществляется соответствующий регулируемый вид деятельности; поступивших от регулируемой организации в регулирующий орган не позднее 1 февраля ежегодных отчетов регулируемой организации о фактическом исполнении установленных требований к программе, составленных по форме, утвержденной регулирующим органом; прогнозируемого изменения цен (тарифов) на товары (услуги) регулируемых организаций в результате учета в программе установленных требований.

Как следует из материалов дела,  РСТ по Камчатскому краю направило в адрес предприятия письмо от 16.012024 № 90.01-07/60, согласно которому указано на необходимость в срок не позднее 01.02.2024 представить в службу информацию согласно пункту 14 Правил в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи на адрес электронной почты SLTarif@kamgov.ru с досылкой на бумажном носителе. При отсутствии возможности предоставления информации на бумажном носителе, просьба уведомить при направлении информации на электронную почту. Дополнительно сообщено о необходимости уведомить службу в срок не позднее 01.02.2024 о факте отсутствия предложений (корректировок) к действующим в 2024 году программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Указанное письмо 17.01.2024 направлено РСТ по Камчатскому краю по электронной почте в адрес предприятия (uk-kluchi@list.ru). В соответствии с представленными суду документами, следует, что 17.01.2024 указанное выше электронное письмо доставлено предприятию. Доказательств обратного суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 13.03.2024 № 13; служебная записка административного органа) подтверждается факт не представления предприятием в установленный законом срок  в РСТ по Камчатскому краю отчета и предложения.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, у предприятия имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. Предприятие должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия                   МУП «Ключевская управляющая компания» правомерно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, вина заявителя в совершении данного правонарушения доказана.

Оценивая довод заявителя о том, что уведомление о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено только 29.03.2024 суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как предусмотрено частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Следовательно, действующее законодательство в целях соблюдения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, требует предварительно известить указанное лицо как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении, и допускает при его надлежащем извещении осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении такого лица в отсутствие его представителя.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 10), пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом установлено, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (13.03.2024) предприятие извещено уведомлением от 05.03.2024 № 90.01-07/396, направленным посредством телеграммы, которая вручена 12.03.2024 представителю по доверенности. 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (22.03.2024) предприятие извещено уведомлением от 19.03.2024 № 90.01-07/581, направленным 20.03.2024 по адресу электронной почты uk-kluchi@list.ru и доставленынм по данному адресу 20.03.2024. При этом адрес электронной почты uk-kluchi@list.ru указан на бланке заявления предприятия, поданного в суд по настоящему делу. Доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, административным органом направлено уведомлением от 19.03.2024 № 90.01-07/581 та

кже почтой в адрес предприятия (почтовый идентификатор 80080194201212).

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Данная норма направлена на соблюдение правовых гарантий защиты лица, привлекаемого к административной ответственности. Цель направления уведомления - это извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте составления и подписания протокола об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления названного протокола или рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из статьи 25.15 КоАП РФ, в извещении должны указываться следующие сведения: о лице, которому такое извещение направлено; адрес - для гражданина и индивидуального предпринимателя - это место его жительства, для юридического лица - место нахождения юридического лица, определяемое на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении или рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следовательно, КоАП РФ не устанавливает требований к содержанию извещения, кроме как, указания лица, которому такое извещение направлено, адреса, времени и места составления протокола об административном правонарушении (рассмотрения дела об административном правонарушении).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 24.1 Постановления Пленума № 10 КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

В рассматривающем случае о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприятие было извещено путем направления уведомлений телеграфом и на адрес электронной почты - uk-kluchi@list.ru, при этом указанные уведомления доставлены получателю, что подтверждается представленным административным органом доказательствами.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, при этом процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении им не допущено.

Довод предприятия о том, что протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом судом не принимается.

Частью 5 статьи 1.3.1 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены   составлять   протоколы   об   административных   правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 65 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 этой статьи, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с Положением № 204-П РСТ по Камчатскому краю является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, нормативное правовое регулирование, иные правоприменительные функции в соответствующих сферах деятельности.

Приказом РСТ Камчатского края от 21.06.2016 № 167-ОД «Об утверждении перечня должностных лиц Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что консультант отдела по регулированию тарифов в коммунальном комплексе РСТ Камчатского края входит в вышеуказанный перечень.

Кроме того, в подпункте 10 части 14 должностного регламента, утвержденного приказом РСТ Камчатского края от 17.11.2022 № 186-к, у консультанта отдела по регулированию тарифов в коммунальном комплексе РСТ Камчатского края ФИО2 указано, что в полномочия и функции включено, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, статьей 17.7, статьей 19.4.1, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.6, статьей 19.7.1, статьей 19.8.1, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, консультант отдела по регулированию тарифов в коммунальном комплексе РСТ по Камчатскому краю относится к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.1 КоАП РФ.

Все иные доводы судом не принимаются, как не имеющие правого значения в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Оснований для применения норм о малозначительности также не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум № 10  разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок в сфере соблюдения требований законодательства, связанных с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а охранительные нормы статьи 19.7.1 КоАП РФ защищают интересы граждан и государства государственного регулирования цен (тарифов).

В данном случае существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным требованиям (публичным правовым обязанностям).

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности совершенного предприятием правонарушения, суд не усмотрел в действиях предприятия малозначительности рассматриваемого правонарушения, доказательств исключительности правонарушения в деле не имеется.

Кроме того, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наложенного административного штрафа предупреждением исходя из отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, и считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными мерами, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Поскольку административным органом установлено, что МУП «Ключевская управляющая компания» постановлением от 13.12.203 № 222 уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, то в данном случае предприятие правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В силу части  3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании проверена законность и обоснованность оспариваемого постановления, установлен факт законных оснований для привлечения предприятия к административной ответственности, проверив соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев