АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2019 года

 

Дело № А33-22557/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Белая стрела» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска», муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская»,

об оспаривании предписания от 15.04.2019 № 76-пр,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.09.2018, личность удостоверена паспортом; ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.09.2018, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 21.01.2019 № 46, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

товарищество собственников недвижимости «ТСЖ Белая стрела» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании недействительным предписания от 15.04.2019 № 76-пр.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.08.2019 возбуждено производство по делу; заявителю представлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 3 000 рублей до рассмотрения судом настоящего спора и вынесения итогового судебного акта. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска», муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская».

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме; представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа от 26.02.2019 № 76-пр службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСН «ТСЖ Белая Стрела» по исполнению ранее выданного предписания от 27.12.2018 № 663-пр об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек 18.03.2019.

В ходе проверки Служба пришла к выводу, что ТСН «ТСЖ Белая Стрела» требования выданного ранее предписания от 27.12.2018 № 663-пр не исполнены, что отражено в акте проверки от 15.04.2019 № 76-пр.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 15.04.2019 № 76-пр о необходимости в срок до 08.07.2019 устранить нарушения требований подпункта «б» пункта 1, подпункта «ж» пункта 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», связанных с выставлением к оплате собственникам жилых помещений №8 и №57 в МКД платежных документов за жилищно-коммунальные услуги в период с июня по сентябрь 2018 года.

Из материалов дела следует, что первая проверка в отношении общества была проведена административным органом в связи с поступившим обращением собственников жилых помещений №№8, 57 многоквартирного жилого дома №123, расположенного по адресу: 

<

...> (№02-08/8052 от 16.08.2018), на основании приказа от 14.09.2018 №3907-ж.

По результатам проверки административный орган установил, что управление многоквартирным домом № 123 по ул. Минина г. Красноярска с 26.05.2016 по 31.08.2018 осуществляло общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска», в период с 01.09.2018 по 30.09.2018 управление МКД осуществляла управляющая компания МП г. Красноярска «МУК «Красноярская», в период с 01.10.2018 и по настоящее время управление МКД осуществляет общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищные системы Красноярска». В ходе проверки усыновлено, что одновременно деятельность по управлению МКД осуществляет и заявитель, что подтверждалось представленными товариществом в период проведения первой проверки выписками из финансового лицевого счета по жилым помещениям №8 и №57 в МКД.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 08.10.2018 № 3907-ж, согласно которому обществу необходимо в срок до 17.12.2018 устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований подпункта «б» пункта 1, подпункта «ж» пункта 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», связанных с выставлением к оплате собственникам жилых помещений №8 и №57 в МКД платежных документов за жилищно-коммунальные услуги в период с июня по сентябрь 2018 года.

Предписание от 08.10.2018 №3907-ж оспорено заявителем в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.04.2019 по делу №А33-550/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

На основании приказа от 06.11.2018 №663-пр в отношении товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Белая стрела» проведена следующая внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 08.10.2018 №3907-ж.

В ходе проведения внеплановой проверки Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края установлено неисполнение ранее выданного предписания от 08.10.2018 №3907-ж. Данное обстоятельство отражено в акте проверки от 27.12.2018 №663-пр.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 27.12.2018 № 663-пр, согласно которому обществу необходимо в срок до 17.12.2018 устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований подпункта «б» пункта 1, подпункта «ж» пункта 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», связанных с выставлением к оплате собственникам жилых помещений №8 и №57 в МКД платежных документов за жилищно-коммунальные услуги в период с июня по сентябрь 2018 года.

Предписание от 27.12.2018 № 663-пр оспорено заявителем в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.08.2019 по делу №А33-9538/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции возвращена заявителю.

Заявитель, полагая, что предписание от 15.04.2019 № 76-пр, выданное административным органом не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и интересы, обратилось в арбитражный суд Красноярского края с заявлением об обжаловании данного предписания.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно пункту 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. названного Положения в компетенцию службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, предписание от 15.04.2019 № 76-пр выдано Службой в пределах предоставленных полномочий.

 

Ответчиком заявлен довод о пропуске срока ТСН «ТСЖ Белая стрела» на обжалование  предписание от 15.04.2019 № 76-пр.

Рассмотрев заявленный довод, сопоставив его с фактическими обстоятельствами по делу, суд признает его несостоятельным и подлежащим отклонению на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, пропущенный трехмесячный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока.

Заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением об оспаривании рассматриваемого предписания в установленный срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно материалам дела, в том числе дополнительным пояснением Службы от 31.10.2019, содержащих рассматриваемый довод, предписание от 15.04.2019 № 76-пр получено заявителем 21.04.2019.

Следовательно, обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением товарищество должно было в срок не позднее 22.07.2019 (21.07.2019 - воскресенье).

Вместе с тем, рассматриваемое заявление об оспаривании предписания, подано заявителем через систему «Мой Арбитр» 19.07.2019, то есть до даты истечения трех месячного срока – 22.07.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителем соблюден срок для подачи рассматриваемого заявления, что подтверждается материалами рассматриваемого дела, в том числе заявления об оспаривании предписания от 19.07.2019.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внеплановая документарная проверка в отношении ТСН «ТСЖ Белая стрела» проведена службой на основании приказа от 26.02.2019 № 76-пр в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 27.12.2018 № 663-пр об устранении нарушений, срок исполнения которого истек 18.03.2019.

Оспариваемое предписание является третьим предписанием, вынесенным службой и аналогичным по содержанию об устранении допущенных заявителем нарушений в связи с выставлением в отсутствие оснований собственникам жилых помещений №№ 8, 57 в МКД платежных документов за жилищно-коммунальные услуги за период с июня по сентябрь 2018 года.

Законность первого и второго из выданных службой предписаний от 08.10.2018 №3907-ж и от 27.12.2018 № 663-пр подтверждены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Красноярского края от 09.04.2019 по делу №А33-550/2019 и от 27.08.2019 по делу №А33-9538/2019 соответственно.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что служба правомерно провела внеплановую проверку исполнения ТСН «ТСЖ Белая стрела» ранее выданного предписания.

Учитывая, что основанием для выдачи оспариваемого предписания служба указывает неисполнение ранее выданного предписания, органом жилищного контроля должны быть доказаны обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении обществом ранее выданного предписания от 27.12.2018 № 663-пр.

 

Согласно статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Одновременное существование нескольких способов управления многоквартирным домом законодательно исключено и при управлении, осуществляемом управляющей организацией, именно она несет ответственность как за содержание общего имущества в данном доме, так и за предоставление коммунальных услуг (часть 7.1 статьи 155, пункт 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В пункте 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 данного Кодекса.

Часть 1 статьи 192 ЖК РФ указывает, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Часть 2 указанной статьи указывает, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно нормам части 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом в силу пункта 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов - в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса (создания товарищества собственниками помещений в нескольких многоквартирных жилых домах).

Таким образом, условиями осуществления деятельности по управлению МКД товариществом собственников жилья является принятие решения о выборе способа управления товариществом собственников жилья и осуществление государственной регистрации товарищества соответствующего МКД.

Помимо изложенного, в соответствии с п. п. «ж» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Постановление № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, путем организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации, последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пунктам 2, 8, 9, п. п. «а», «б» пункта 31, и. п. «а» пункта 32 Правил № 354 управляющая организация как лицо, предоставляющая потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

Согласно пункту 15 Правил № 354 товарищество приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом с ресурсоснабжающей организацией. Товарищество прекращает предоставление коммунальных услуг с даты его ликвидации или с указанной в пункте 14 Правил № 354 даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией, с которой органом управления товарищества заключен договор управления многоквартирным домом, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, заключенного товариществом с ресурсоснабжающей организацией.

Доказательств наличия договоров на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями по МКД с заявителем в материалы настоящего дела не представлено в ходе рассмотрения дела. Как следует из содержания судебных актов по делам №А33-550/2019 (в рамках которого оспаривалось первое выданное предписание), № А33-9538/2019 (в рамках которого оспаривалось ранее выданное предписание, исполнение которого проверялось Службой), таких документов при рассмотрении названных дел товариществом также не представлялось.

С учетом изложенного, в силу пункта 15 Правил № 354, суд приходит к выводу, что у заявителя не имелось оснований для выставления платежных документов собственникам МКД в отсутствие договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями на оказание коммунальных услуг.

Вместе с тем, суд признает обоснованным довод заявителя о необходимости установления продолжения товариществом деятельности по управлению домом в целях выдачи оспариваемого предписания от 15.04.2019 № 76-пр (соответствующая правовая позиция по повторной выдачи предписания изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 по делу № А33-18438/2018).

Предписание от 15.04.2019 № 76-пр было выдано службой в связи с тем, что общество в нарушение требований подпункта «б» пункта 1, подпункта «ж» пункта 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», осуществляло деятельность по управлению МКД, выставив к оплате собственникам помещений многоквартирного дома за период с июня по сентябрь 2018 года платежные документы за жилищно-коммунальные услуги.

Данное предписание не содержит указания на конкретные действия, которые товарищество должно совершить в целях устранения допущенных нарушений, поэтому в целях исполнения предписания заявитель, исходя из существа этих нарушений, должен был прекратить управление данным МКД и не выставлять собственникам помещений в МКД платежные документы за жилищно-коммунальные услуги.

Следовательно, первоначально выданным предписанием от 08.10.2018 №3907-ж и последующими предписаниями, выданными по результатам внеплановых проверок исполнения ранее выданных предписаний, службой по существу предъявлено требование о прекращении незаконно осуществляемой товариществом деятельности по управлению многоквартирным домом.

Между тем, такое требование по смыслу закона может быть предъявлено к длящимся либо продолжаемым правонарушениям.

При этом, в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства продолжения осуществления ТСН «ТСЖ Белая стрела» такой деятельности, в том числе предъявление обществом собственникам жилых помещений МКД требований об оплате коммунальных услуг, оказанных в период с июня по сентябрь 2018 года и в последующие периоды на основании выставленных платежных документов.

Учитывая, что указанное в предписании нарушение обязательных требований длящимся не является, доказательства продолжения осуществления ТСН «ТСЖ Белая стрела» незаконной деятельности по управлению МКД не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при отсутствии доказательств продолжения осуществления товариществом незаконной деятельности по управлению МКД у суда отсутствуют основания для признания законным и обоснованным предписание службы от 15.04.2019 № 76-пр.

Соответствующие выводы также изложены в постановлениях мирового судьи судебного участка № 62 в Ленинском районе города Красноярска: от 05.09.2019 по делу24MS0062-01-2019-003767, от 15.03.2019 по делу24MS0062-01-2019-000627-80 по делам о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок предписаний Службы.

Доводы заявителя о неоднократной проверке судами правомерности выданных предписаний (дела №№ А33-550/2019, А33-9538/2019) изучены судом, однако, исходя из анализа документов по настоящему делу и содержания судебных актов по делам №№ А33-550/2019, А33-9538/2019, выводов суда по настоящему делу не меняют.

В материалы настоящего дела представлены документы, связанные с организацией и проведением всех проверок, в том числе оспариваемых в делах №№ А33-550/2019, А33-9538/2019 (рассматриваемая проверка третья по счету).

Первая проверка основывалась на жалобе жителей, поступившей через виртуальную приемную 15.08.2018, о том, что ТСН «ТСЖ «Белая стрела» рассылает уведомления, «угрожает судом, если не будем им платить». Согласно приказу о проведении проверки от 14.09.2018 № 3907 (п. 13) Служба в целях проверки факта нарушения истребовала, в том числе, документы, из которых возможно было сделать вывод об осуществлении товариществом деятельности по начислению и предъявлению жителям сумм к оплате за коммунальные услуги (платежные документы собственников помещений, состояние финансово-лицевых счетов, копии договоров ресурсоснабжения). Согласно акту проверки от 08.10.2018 № 3907-3 (стр. 2) данные документы представлялись товариществом и анализировались Службой.

Согласно приказам о проведении проверок от 06.11.2018 № 663-пр, от 26.02.2019 № 76-пр в процессе проверок Службой осуществлялись следующие мероприятия по контролю (п. 11): направление запроса в адрес проверяемого лица; рассмотрение, изучение и анализ всех представленных документов, подтверждающих исполнение предписаний (в сроки с 18.12.2018 по 22.01.2019, с 19.03.2019 по 15.04.2019), аналогичный по документам перечень отражен в п. 13 предписаний. Уведомлениями о проведении внеплановой документарной проверки от 12.11.2018, от 04.03.2019 Служба сообщала обществу о проведении проверок, обязывала направить документы, подтверждающие исполнение предписаний.

Вывод о неисполнении ранее выданных предписаний Служба основывала на составленных сотрудником Службы справках от 15.04.2019, от 23.07.2019 об отсутствии поступления от ТСН «ТСЖ «Белая стрела» входящей документации, подтверждающей исполнение предписаний (по периодам с 27.12.2018 по 15.04.2019, с 15.04.2019 по 23.07.2019). Проверки на предмет продолжения деятельности Службой не осуществлялись, какие-либо документы не анализировались.

При этом, как следует из содержания решения Арбитражного суда Красноярского края от 27.08.2019 по делу № А33-9538/2019 в судебном заседании представителями ТСН «ТСЖ «Белая стрела» на вопрос суда пояснено, что меры по исполнению ранее выданного предписания не принимались, так как заявитель полагал предписание незаконным и неисполнимым; заявитель также пояснил, что до настоящего времени квитанции на оплату собственникам выставлялись как ООО УК «ЖСК», так и товариществом собственников недвижимости, потребителя вносили плату ООО УК «ЖСК» и товариществу собственников недвижимости, имеются судебные споры о взыскании платы в пользу ООО УК «ЖСК» с лиц, кто оплачивал товариществу собственников недвижимости.

В силу статей 64, 81, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объяснения лиц, участвующих в деле, являются доказательствами по делу.

В судебных заседаниях по настоящему делу, напротив, представителями заявителя на аналогичные вопросы суда пояснено, что жителям квитанции не выставляются, плата не взыскивается, доказательства продолжения осуществления управления домом по спорному периоду отсутствуют.

Представителем ответчика пояснено, что никаких документов от граждан о том, что товариществом выставляются платежные документы, по спорному периоду в Службу не поступало, поэтому Службой проверки не проводились.

Таким образом, фактические обстоятельства по делам №№ А33-550/2019, А33-9538/2019 и рассматриваемому делу различны.

Суд также в настоящем деле признает обоснованным доводы товарищества о затруднительности (невозможности) доказывания отрицательного факта. Устранение выявленного Службой нарушения заключается в прекращении осуществления управления домом (отсутствии деятельности по управлению домом), т.е. исполнение предписания заключается в отсутствии такой деятельности. Иным образом товарищество не имеет возможности исполнения требований предписания, обратного из материалов дела не следует (так, например, в отсутствие полномочий по ведению финансово-лицевого счета товарищество не имеет возможности снятия начислений и т.д.). Из материалов дела не следует, какой результат исполнения предписания (прекращения деятельности) следует предъявить контролирующему органу (учитывая, что с момента имевших место событий по периоду июнь-сентябрь 2018 года прошло на момент выдачи оспариваемого предписания более полугода), и продолжения осуществления деятельности в рассматриваемом деле товарищество не подтверждает.

На основании изложенного, учитывая, что органом жилищного контроля при проведении внеплановой проверки не установлены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о продолжении управления МКД и выставлении платежных документов, то есть о неисполнении ранее выданного предписания, товарищество осуществление такой деятельности отрицает и обратного из материалов настоящего дела не следует, основания для выдачи оспариваемого предписания у Службы отсутствовали.

Таким образом, суд пришел к выводу, что предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 15.04.2019 № 76-пр нарушает права заявителя, поскольку возлагают на ТСН «ТСЖ Белая стрела» обязанность совершение неисполнимых действий, не предусмотренных действующим законодательством, в отсутствие доказательств продолжения осуществления деятельности по управлению домом.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявление ТСН «ТСЖ Белая стрела» подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на ответчика.

Расходы по уплате государственной пошлины заявителем не понесены (предоставлялась отсрочка), от уплаты государственной пошлины Служба освобождена.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление товарищества собственников недвижимости «ТСЖ Белая стрела»  удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 15.04.2019 № 76-пр Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.А. Кошеварова