АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-40984/2016

г. Краснодар

06 июня 2017 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 30 мая 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 06 июня 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Заявитель: ООО КХ «Агрос», г. Армавир 

Заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края.

1. Признать незаконными решения об отказе Департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-24963/16-32.20 и №52-24964/16-32.20 от 09.09.2016 года в предоставлении земельных участков 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район, в собственность.

2. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, принять решение о предоставлении ООО «КХ «Агрос» государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район,

3. Обязать Департамент имущественных отношений подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст.21 Закона Краснодарского края № 532-КЗ от 05.11.2002 «Об основах регулирования земельных в Краснодарском крае», с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: : Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район,

В  судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: директор общества ФИО3, паспорт ( в заседании 23.05.2017)

представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт ( в заседании 23.05.2017)

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт ( в заседании 23.05.2017)

У С Т А Н О В И Л:

ООО КХ «Агрос» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения об отказе Департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-24963/16-32.20 и №52-24964/16-32.20 от 09.09.2016 года в предоставлении земельных участков 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район, в собственность. Просит обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, принять решение о предоставлении ООО «КХ «Агрос» государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район, обязать Департамент имущественных отношений подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст.21 Закона Краснодарского края № 532-КЗ от 05.11.2002 «Об основах регулирования земельных в Краснодарском крае», с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: : Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район.

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Суд в порядке ст. 163 АПК РФ объявляет перерыв до 30.05.2017 до 17.00.

После перерыва заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, КХ «Агрос» владеет на праве аренды на основании постановления № 419 от 05 августа 1992 года земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102 (предыдущий № 23:21:0706002:0001), общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100 (предыдущий № 23:21:0706002:0001), общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район. 

В дальнейшем был заключен договор аренды №161 от 05.08.1992 года, сроком на 10 лет, зарегистрированный в комитете по земельным реформе за № 34 от 1992г.

В последующем договор аренды был пролонгирован и заключен новый договор аренды земельного участка № 94 от 28.08.2002 года, сроком на 10 лет , который так же был зарегистрирован в установленном порядке филиале ККУЮ по Новокубанскому району.

На основании решения Арбитражного суда от 01.12.2004 года по делу № А32-19392/2004-39/380 было составлено дополнительное соглашение от 08.02.2005 года к договору № 94 от 28.08.2002 года. 

В 2010 году на основании постановления № 1 от 09.08.2010 года был пролонгирован договор № 94 от28.08.2002 года и заключены договора аренды № 8821000128 от 09.08.2010 года, и №8821000129 сроком на 20 и 15 лет.

С учетом изложенного, заявитель указал, что ООО КХ «Агрос» непрерывно владеет на правах аренды земельным участком с кадастровым номером 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100.(предыдущий № 23:21:0706002:0001).

ООО «КХ «Агрос» были поданы 12.08.2016 года заявления о предоставлении земельных участков с кадастровым номером 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100 в собственность.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края были направлены отказы №52-24963/16-32.20 и №52-24964/16-32.20 от 09.09.2016 года в предоставлении государственной услуги.

В обоснование указывая, что по земельному участку с кадастровым номером 23:21:0706002:100 (отказ №52-24964/16-32.20) договор аренды от 09.08.2010 №8821000129 имеет признаки ничтожной сделки, земельному участку с кадастровым номером 23:21:0706002:102 (отказ №52-24963/16-32.20) также указано, что договор аренды от 09.08.2010 №88210000128 имеет признаки ничтожной сделки, кроме того, в границах земельного участка расположен объект археологического наследия «Курган» (

<

...> км к северо-востоку от поселка), также расположен заглубленный магистральный нефтепровод диаметром 720 мм линия электропередач мощностью 110 кВ.

Не согласившись с данными отказами, ООО КХ «Агрос» обратилось в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий незаконности решения департамента имущественных отношений подтверждено материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

По смыслу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закона края N 532-КЗ) определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков. Названные земельные участки приобретаются в собственность по кадастровой стоимости, дифференцированной (в процентах) в зависимости от срока аренды участка, при условии его надлежащего использования.

Из части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что обязанность по подтверждению соответствия использования арендуемых земельных участков их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства, возлагается на лицо, которое обращается в соответствующий компетентный орган публичной власти с заявлением о приватизации данных участков. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Таким образом, в силу Закона N 101-ФЗ обязательными условиями, при наличии которых допускается возможность приватизации арендуемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, является использование арендатором указанного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок используется непрерывно с 1992 года.

Из материалов дела следует, что КХ «Агрос» владеет на праве аренды на основании постановления № 419 от 05 августа 1992 года земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102 (предыдущий № 23:21:0706002:0001), общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100 (предыдущий № 23:21:0706002:0001), общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район. 

Договор аренды от 05 августа 1992 был пролонгирован и заключен новый договор аренды земельного участка № 94 от 28.08.2002 года, сроком на 10 лет .

На основании решения Арбитражного суда от 01.12.2004 года по делу № А32-19392/2004-39/380 было составлено дополнительное соглашение от 08.02.2005 года к договору № 94 от 28.08.2002 года. 

В 2010 году на основании постановления № 1 от 09.08.2010 года был пролонгирован договор № 94 от28.08.2002 года и заключены договора аренды № 8821000128 от 09.08.2010 года, и №8821000129 сроком на 20 и 15 лет.

Также в материалах дела имеется справка и заключение Управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации муниципального образования Новокубанский район от 12.07.2016 N 02-02/16-572, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 23:21:0706002:102, используется ООО КХ "Агрос» арендатором с 1992 надлежащим образом и в соответствии с его целевым назначением, с соблюдением севооборота, с соблюдением регламента проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий, проведением почвенного агрохимического обследования данного земельного участка.

Хозяйство использует земельный участок согласно договору аренды, в соответствии с целевым назначением, что подтверждается соответствующими актами ГУП КК "Кубаньземконтроля".

Судом также учтено, что в материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего использования заявителем спорного земельного участка, отсутствуют доказательства привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 - 8.8 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждено надлежащее использование по назначению в течение более трех лет испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

Согласно представленного акта сверки расчетов, задолженность по арендной плате отсутствует.

 В соответствии с абзацем 9 статьи 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ расчет срока аренды земельного участка в названной статье предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.

Таким образом, при определении срока аренды департамент должен руководствоваться нормами действующего законодательства и суммировать общий срок договоров аренды, начиная с 1992 года.

Довод Департамента имущественных отношений Краснодарского края, о том, что ООО КХ «Агрос» не подтверждено правопреемство, признается судом необоснованным, поскольку в материалах дела Департамента имущественных отношений Краснодарского края имеются документы подтверждающие правопреемство от КХ «Агрос» к ООО КХ «Агрос», а именно:

- Решение № 590 от 28.11.1990г « О регистрации крестьянского хозяйства «Агрос»;

-Архивная выписка из Постановления № 470 от 10.10.2016г

-Постановление № 427от 06.03.1996г

-Постановление № 1255 от 05.07.1996г

-Постановление № 1842 от 01.10.1996г

-договор аренды № 161 от 05.08.1992 года.

Справкой Межрайонной ИФНС России № 13 (№ 08-25/29 от 24.04.2017г) подтверждено, что ООО «Агрос» является правопреемником кооператива « Крестьянское хозяйство «Агрос». Кроме того, указано, что  на основании Армавирского городского совета народный депутатов Краснодарского края исполнительного комитета Решение № 590 от 28.11.1990г. было зарегистрировано крестьянское хозяйство ФИО3 На основании Постановления главы администрации города Армавира № 427 от 06.03.1996 , внесены изменения в организационно -правовую форму крестьянско-фермерского хозяйства «Агрос» в производственный кооператив «Агрос» . Производственный кооператив « Акрос» является правопреемником   крестьянского хозяйства «Агрос». На основании Постановления главы администрации города Армавира Краснодарского края № 1255 от 05.07.2017 изменить организационно правовую форму производственного кооператива «Агрос» в ООО «Крестьянское хозяйство « Агрос». 

Ссылка заинтересованного лица на ничтожность сделки признается не обоснованной.

Порядок заключения договоров, указанный в части 1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

До введения в действие Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения(№ 8821000128 и № 8821000129 от 09.08.2010), был заключен договор аренды от 05.08.1992 года№ 161.

Заключение в период  действия закона №  101-ФЗ без проведения  торгов не свидетельствует о ничтожности первоначально заключенных договоров.

Кроме того, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п.2 ст.612 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В обоснование доводов о том, что на спорном земельном участке расположен объект археологического наследия «Курган» (

<

...> км к северо-востоку от поселка), судом установлено следующее.

В силу статьи 52 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (Закон N 73-ФЗ).

Согласно статье 5 закона N 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Статьями 94 (подпункт 4 пункта 2) и 99 (подпункт 1 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли историко-культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий.

При этом земли историко-культурного назначения используются в строгом соответствии с их целевым назначением. Не допускаются изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность. Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия (пункты 2 - 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Выделение в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение, соответствует статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с нормами, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые ограничиваются в обороте, определены в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. К их числу относятся участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.

Как следует из материалов дела, на момент обращения общества к департаменту с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность и принятия департаментом решения по данному заявлению о спорном земельном участке имелась официальная информация о том, что он располагается в границах памятника археологии с охранной зоной памятника.

По информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края N 78-5977/16-01-22 от 13.09.2016 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102 расположен объект археологического наследия «Курган» (

<

...> км к северо-востоку от поселка)

Факт нахождения на спорном земельном участке объектов культурного наследия представитель общества оспаривает.

В выписке ИСОГД Архитектуры Новокубанского района указанный объект не обозначен и не существует «Курган», а так же в «Перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» от 18.11.2009 не значится.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ, вступившим в законную силу с 22 января 2015 года, Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" введена статья 50.1, которой предусмотрены особенности распоряжения как объектами культурного наследия, включенными в реестр объектов культурного наследия, находящимися в государственной или муниципальной собственности, так и земельными участками под такими объектами, внесены изменения в иные положения указанного закона.

Так, пунктами 7-11 статьи 48 Закона N 73-ФЗ установлено, что:

-в случае если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 Закона N 73-ФЗ, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре данного существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью такого договора;

- до утверждения в порядке, установленном статьей 47.6 Закона N 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, указанным в предыдущем абзаце, прилагаются иные действующие охранные документы: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии);

- в случае если к моменту заключения указанных в пункте 7 статьи 48 Закона N 73-ФЗ договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные

статьей 47.6 Закона N 273-ФЗ или пунктом 8 статьи 48 Закона N 73-ФЗ, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ, соблюдать установленный статьей 5.1 Закона N 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 Закона N 73-ФЗ. После получения указанного охранного обязательства лицом, которому объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежат на праве собственности или ином вещном праве, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения;

- договор, предусматривающий передачу права собственности на выявленный объект культурного наследия, прав владения и (или) пользования таким объектом, должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникают право собственности на такое имущество или права владения и (или) пользования таким имуществом, по выполнению требований, установленных пунктами 1-3 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ в отношении такого объекта. В случае отсутствия в таком договоре указанного существенного условия сделка является ничтожной;

лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание необходимость установления наличия объекта археологического наследия «Курган» на земельном участке, являющемся предметом спора, учитывая возможность заключения договора с указанием  требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, суд считает, что доводы Департамента в данной части не являются основанием для вынесения оспариваемого решения.

Отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован департаментом прохождением под земельным участком с кадастровым номером 23:21:0706002:102 заглубленного магистрального газопровода высокого давления, магистрального нефтепровода, линия электропередач.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил, что общество использует земельные участки по назначению надлежащим образом на основании договора аренды 1992, то есть более трех лет. Из акта обследования от 26.08.2016 следует, что через испрашиваемый земельный участок проходит заглубленного магистрального газопровода высокого давления, магистрального нефтепровода, линия электропередач. 

Вместе с тем, наличие в границах испрашиваемого участка заглубленного магистрального газопровода высокого давления, магистрального нефтепровода, линия электропередач не влечет отказ в его предоставлении в собственность заявителя.

В силу норм статьи 90 Земельного кодекса на участки, в границах которых размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников таких линейных объектов в порядке, установленном названным Кодексом, не требуется. 

У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Таким образом, вышеуказанные пункты статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливают ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию земельных участков, на и под которыми расположены трубопроводы, а так же в границах зон объектов, действующие в отношении всякого собственника и пользователя соответствующего земельного участка.

Прохождение по земельному участку нефтепроводов, так же не препятствует его предоставлению в собственность , поскольку не порождает у собственников данных подземных линейных объектов исключительного права на землю.

Какие-либо иные доводы, подтверждающие невозможность предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, уполномоченным государственным органом не приводились.

Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в предоставлении в собственность за плату обществу земельного участка с кадастровым номером 23:21:0706002:102 и 23:21:0706002:100 у департамента отсутствовали.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора аренды, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд обязывает департамент принять решение о предоставлении ООО «КХ «Агрос» государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район, с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: : Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176, 198-200 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решения об отказе Департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-24963/16-32.20 и №52-24964/16-32.20 от 09.09.2016 года в предоставлении земельных участков 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район, в собственность. 

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении ООО «КХ «Агрос» государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район.

Обязать Департамент имущественных отношений подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст.21 Закона Краснодарского края № 532-КЗ от 05.11.2002 «Об основах регулирования земельных в Краснодарском крае», с кадастровыми номерами 23:21:0706002:102, общей площадью 1234648 кв.м расположенный по адресу: : Краснодарский край, Новокубанский район, Новосельское сельское поселение, примерно в 2400 м по направлению на северо-восток от севера восточной окраины п.Глубокий, и кадастровым номером 23:21:0706002:100, общей площадью 241518 кв.м расположенный в границах участка Краснодарский край, Новокубанский район.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ООО КХ «Агрос» 6000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                       А.М. Боровик