АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2047/17 

Екатеринбург

08 июня 2017 г.

Дело № А76-19956/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2017 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З. Г.,

судей Сулейменовой Т. В., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение  Арбитражного суда Челябинской области от 09.01.2017 по делу № А76-19956/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017  по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация города Челябинска обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 1 588 576 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области, Трубина Амина Мухидиновна.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.01.2017 (судья Шведко Н.В.) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 (судьи Сотникова О.В., Калина И.В., Румянцев А.А.) решение суда оставлено без изменения.

 В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, неправильное применение норм материального права. 

Заявитель указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов. В связи с этим заявитель утверждает, что Российская Федерация исполнила обязательства перед Челябинской областью по выделению межбюджетных трансфертов (субвенций) на реализацию соответствующих полномочий, в  подтверждение чего кассатор ссылается на представленные в материалы дела копии платежных поручений, свидетельствующих, по его мнению, о перечислении субвенций в бюджет Челябинской области из федерального бюджета в период с 2011 по 2015 г. Кроме того, кассатор обращает внимание на отсутствие претензий со стороны Челябинской области о не поступлении в ее бюджет  указанных субвенций.  

При рассмотрении спора судами установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Челябинска от 26.03.2014 по делу № 2-1107/2014 исковые требования прокурора Калининского района г. Челябинска, заявленные  в интересах Трубиной А.М., к Администрации города Челябинска удовлетворены частично. На Администрацию возложена обязанность предоставить Трубиной А.М. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 18 кв. м, соответствующее санитарным и техническим требованиям в черте г. Челябинска.

Из названного дела следует,  что Трубина А.М. является инвалидом 2 группы (установлена бессрочно), находится на диспансерном учете по поводу тяжелой формы хронического заболевания (код заболевания F 20), имеет психическое заболевание, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства от 16.06.2006 № 378, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно; поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, в связи с чем на основании положений п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Во исполнение указанного решения суда Администрацией города Челябинска принято распоряжение от 18.02.2015 №1222-е  «О предоставлении жилого помещения Трубиной А.М.», на основании которого Трубиной А.М. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 93, кв. 54, общей площадью 32,7 кв. м. 

В соответствии с указанным распоряжением даны поручения структурным подразделениям Администрации города Челябинска: Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска - провести оценку рыночной стоимости указанного жилого помещения; Администрации Калининского района г. Челябинска - в тридцатидневный срок со дня принятия заявления в рамках соответствующей муниципальной услуги заключить с Трубиной А.М. договор социального найма на предоставленное жилое помещение. 

На основании муниципального контракта от 28.04.2015 № 30 об оказании услуг по оценке жилых помещений оценщиком обществом с ограниченной ответственностью «Комплекс-Проект» подготовлен отчет от 25.08.2015  № 45 – КУИЗО/2015 об оценке рыночной стоимости имущества – квартиры общей площадью 32,7 кв. м, расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, д. 93, кв. 54, согласно которому рыночная стоимость указанной квартиры составила   1 588 576 руб. 00 коп. 

Между Трубиной А.М. и Администрацией Калининского района г. Челябинска заключен договор социального найма жилого помещения от 26.02.2015 № 881, а также подписан акт приема-передачи жилого помещения по договору социального найма от 26.02.2015. 

Ссылаясь на то, что в связи с реализацией меры социальной поддержки, предусмотренной федеральным законодательством, муниципальное образование понесло убытки в размере стоимости предоставленного Трубиной А.М. жилого помещения, обязанность по компенсации которых возложена на Российскую Федерацию, Администрация города Челябинска обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 1 588 576 руб.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходил из того, что обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в порядке реализации переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению соответствующих мер социальной поддержки, и финансируется за счет средств федерального бюджета. При этом суд указал на отсутствие доказательств того, что Российская Федерация перечисляла субъекты либо органу местного самоуправления финансовые средства на реализацию указанных полномочий. Таким образом, суд пришел к выводу, что расходы, понесенные Администрацией ввиду предоставления Трубиной А.М. жилого помещения, не компенсированы. Оценив представленные ответчиком в материалы дела платежные поручения, в подтверждение факта перечисления из федерального бюджета субвенций на реализацию соответствующих полномочий в бюджет Челябинской области в период с 2011 по 2015 г., суд первой инстанции указал, что поступившие в бюджет Челябинской области субвенции на приобретение жилого помещения инвалидам могут быть распределены только в качестве субсидий на приобретение жилья гражданам, обратившимся за получением таких субсидий, на покрытие расходов в связи с предоставлением инвалиду квартиры в виде ее рыночной стоимости субсидии не могут быть направлены. Поскольку Трубина А.М. не обращалась за предоставлением субсидии на приобретение жилья, а обратилась в суд с иском о предоставлении его вне очереди, перечисленные бюджету субъекта субвенции не могут быть направлены на возмещение расходов, связанных с исполнением судебного акта. 

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.  

Изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу положений ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 данного Закона.

Согласно ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Администрация города Челябинска указывала на наличие убытков, возникших в связи с предоставлением жилого помещения инвалиду, и отсутствие компенсации таких убытков со стороны Российской Федерации. 

Средства федерального бюджета в качестве источника обеспечения жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, определены судами в соответствии законодательством о социальной поддержке инвалидов и спор об источнике в данном деле отсутствует.

Между тем при рассмотрении дела Министерство финансов Российской Федерации ссылалось на регулярное в период с 2011 по 2015 годы исполнение обязанности по перечислению Челябинской области субвенций на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и отсутствие у области претензий в отношении субвенций, представило доказательства перечисления денежных средств.

В связи с указанным обстоятельством судам требовалось выяснить, обращалась ли Администрация города Челябинска за компенсацией произведенных на приобретение жилья инвалиду расходов к Челябинской области.

Однако, несмотря на участие в деле уполномоченных органов Челябинской области, суды не рассмотрели вопрос об изменении в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации их процессуального статуса и не обсудили возникновение у области обязанности по компенсации затраченной на приобретение квартиры для инвалида денежной суммы.

Возложение на Российскую Федерацию требуемых расходов произведено судами без учета обстоятельств исполнения разграниченных законом между государством и субъектом полномочий в сфере социальной защиты инвалидов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене на основании ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

При новом рассмотрении дела суду следует выявить потенциальных ответчиков из числа участвующих в деле лиц и с учетом исполнения этими лицами возложенных законом обязанностей, связанных с предметом данного спора, определить лицо, ответственное за возмещение требуемых расходов.

Руководствуясь ст.ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Челябинской области от 09.01.2017 по делу № А76-19956/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Челябинской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий						З.Г. Семенова

Судьи						Т.В. Сулейменова

                                             					А.С. Полуяктов