Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>.

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-6541/2025

Резолютивная часть решения объявлена «28» июля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «28» июля 2025 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Лепиным Е.А.,

рассмотрев дело по заявлению Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кимовскому району Главного управления МЧС России по Тульской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Сигнал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участи в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 15.03.2023, диплом,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом, 

У С Т А Н О В И Л:

Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Кимовскому району Главного управления МЧС России по Тульской области (далее – отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сигнал» (далее – ООО «Сигнал», общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчиком письменных пояснений по существу заявленных требований не представлено.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Сигнал» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 17.10.2017 № 71-06-2017-003866 (Л014-00101-71/00112543).

В период с 05.05.2025 по 20.05.2025 на основании решения начальника отделения была проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения «Оздоровительный лагерь «Салют» (далее – МБУ «О/Л «Салют»), расположенного по адресу: Тульская обл., Кимовский р-он, п. Калиновка.

В ходе проверки установлено, что 09.01.2025 между МБУ «О/Л «Салют» и ООО «Сигнал» заключен контракт об оказании услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре и вывода сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (далее – контракт).

Согласно п. 1.1 контракта заказчик (МБУ «О/Л «Салют») поручает, а исполнитель (ООО «Салют») принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре в зданиях (административный корпус, корпуса № 1,2,3,4, столовая) на объекте: МБУ «О/Л «Салют» по адресу: Тульская обл., Кимовский р-н, п. Калиновка.

Проверкой установлено, что обществом не было обеспечено выполнение лицензионных требований при выполнении работ и оказании услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре в зданиях, помещениях МБУ «О/Л «Салют».

26.05.2025 должностным лицом отделения составлен протокол об административном правонарушении № 2505-017-00033/6/1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с которым общество согласилось. 

В порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ материал об административном правонарушении передан по подведомственности на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ). 

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде  административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

В соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ                        № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128) определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с подп. «д» п. 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Проверкой установлены следующие грубые нарушения лицензионных требований:

в корпусе № 1 МБУ «О/Л «Салют» по адресу: Тульская обл., Кимовский р-н,                      п. Калиновка:

1)   в каждом защищаемом помещении не установлено не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф (нарушение подп. «д» п. 4 Положения № 1128, приказа МЧС России от 31.08.2020 № 628 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – Приказ № 628), приказа МЧС России от 31.07.2020 № 582 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее – Приказ № 582);

2)   формирование сигналов - на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, не удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р. (нарушение подп. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582);

3)        в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 м (нарушение подп. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582);

4)   не подтверждена работоспособность кабельных линий и электропроводок СПС в условиях пожара (кабельная линия не закреплена согласно технической документации) (нарушение попд. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582, п. 6.4 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (далее – Свод правил СП 6.13130.2021);

в корпусе № 2 МБУ «О/Л «Салют» по адресу: Тульская обл., Кимовский р-н,                      п. Калиновка:

1)   настенные звуковые оповещатели располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм. (нарушение подп. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582);

2)        не подтверждена работоспособность кабельных линий и электропроводок СПС в условиях пожара (кабельная линия не закреплена согласно технической документации) (нарушение попд. «д» п. 4 Положения № 1128, п. 2 ст. 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 6.4 Свода правил СП 6.13130.2021);

в корпусе № 3 МБУ «О/Л «Салют» по адресу: Тульская обл., Кимовский р-н,                      п. Калиновка:

1)   в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (нарушение подп. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582);

2)   ручной пожарный извещатель установлен на расстоянии более 1,5 м от пола (нарушение попд. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582);

3)   настенные звуковые оповещатели располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм. (нарушение подп. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582);

4)   не подтверждена работоспособность кабельных линий и электропроводок СПС в условиях пожара (кабельная линия не закреплена согласно технической документации) (нарушение попд. «д» п. 4 Положения № 1128, п. 2 ст. 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 6.4 Свода правил СП 6.13130.2021);

в корпусе № 5 МБУ «О/Л «Салют» по адресу: Тульская обл., Кимовский р-н,                      п. Калиновка:

1)   не подтверждена работоспособность кабельных линий и электропроводок СПС в условиях пожара (кабельная линия не закреплена согласно технической документации) (нарушение попд. «д» п. 4 Положения № 1128, п. 2 ст. 82 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 6.4 Свода правил СП 6.13130.2021);

2)   настенные звуковые оповещатели располагаются на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм (нарушение подп. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582);

3)   в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (нарушение подп. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582);

4)   в ряде помещений расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60В до силовых и осветительных кабелей при параллельной открытой прокладке менее 0,5 м. (нарушение подп. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582);

5)   в раздевалке отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (нарушение подп. «д» п. 4 Положения № 1128, Приказа № 628, Приказа № 582).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Каких-либо существенных нарушений, которые бы могли являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к ответственности, суд не установил.

В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

ООО «Сигнал» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность общества, судом не установлены.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства настоящего дела, суд полагает, что назначение обществу в данном случае наказания в виде штрафа в размере             5 000 рублей с применением норм статьи 4.1.2 КоАП РФ соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Тульской области (Главное управление МЧС России по Тульской области) 

Банк: Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула

ИНН 

<

***> КПП 710601001

л/с 

<

***>

БИК 017003983

КС 40102810445370000059

Номер сч. 03100643000000016600

КБП 49811601141019002140

КБК 177 116 01141 01 0001 140

ОКТМО 70701000

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 4.2 ст. 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сигнал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                                                                                  Н.А. Садовая