АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28400/2020

15 марта 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена                                      5 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено                                     15 марта 2021 года

     Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зоновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сосновый Бор», г. Снежинск (ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», г. Снежинск (ОГРН 

<

***>) 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, г. Тюмень; Межрегионального управления № 15 Федерального медико-биологического агентства, г. Снежинск; Главного управления лесами Челябинской области, г. Челябинск; муниципального казенного учреждения «Снежинское лесничество», г. Снежинск; администрации города Снежинска, г. Снежинск

о признании незаконным решения и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 19.05.2020, диплом от 30.06.2005 № 207, паспорт; 

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 04.09.2018, диплом от 28.06.2004 № 46727, паспорт; 

третьего лица: администрации г. Снежинска: ФИО2 – представителя по доверенности от 17.01.2019, диплом от 28.06.2004 № 46727, паспорт;

слушателя: ФИО3, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Сосновый Бор» (далее – СНТСН «Сосновый Бор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» (далее – КУИ города Снежинска, заинтересованное лицо) от 26.06.2020 № К-8-17/2364 об отказе в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв. м, находящегося по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, Снежинск город, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства;

об обязании КУИ города Снежинска устранить нарушения законных прав и интересов СНТСН «Сосновый Бор» путем заключения договора безвозмездного пользования (в соответствии с прилагаемым к заявлению проектом договора) земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв. м, находящимся по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский, Снежинск город, СНТ Сосновый бор территория, земельный участок 1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение садоводства (с учетом уточнения заявления от 05.03.2021, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом).

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение КУИ города Снежинска противоречит законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности. 

КУИ города Снежинска представило отзыв на заявление от 13.01.2021, в котором оспариваемое решение находит правомерным, требования заявителя – подлежащими отклонению (т.3 л.д. 1-15).

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 12.10.2020 и от 18.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – ФИО4 Росрыболовства); Межрегиональное управление № 15 Федерального медико-биологического агентства (далее – Межрегиональное управление № 15 ФБМА России); Главное управление лесами Челябинской области; муниципального казенного учреждения «Снежинское лесничество» (далее – МКУ «Снежинское лесничество»); администрация города Снежинска (далее – Администрация).

МКУ «Снежинское лесничество» представило мнение на заявление от 17.11.2020, Главное управление лесами Челябинской области представило письменное мнение от 18.02.2021, в которых поддержали позицию заинтересованного лица (т. 2 л.д. 120-121, т. 3 л.д. 76).

Межрегиональное управление № 15 ФБМА России представило мнение на заявление от 27.11.2020, в котором посчитало необходимо рассмотреть спор по усмотрению суда (т. 2 л.д. 145).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление СНТСН «Сосновый Бор» подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, 07.12.2018 и 10.12.2018 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), для ведения садоводства.

Администрация письмами от 27.12.2018 № Д-13-05/605-80 и от 27.12.2018 № Д-13-05/610-80 отказала СНТСН «Сосновый Бор», в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.08.2019 по делу № А76-10039/2019 вышеуказанные отказы Администрации признаны недействительными, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сосновый бор» от 07.12.2018 и от 10.12.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства.

При повторном рассмотрения заявлений Администрацией принято постановление от 22.11.2019 № 1495 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и присвоении адреса объекту адресации», в пункте 8 которого КУИ города Снежинска поручено подготовить и заключить с СНТСН «Сосновый Бор» договор безвозмездного пользования земельным участком с учётом особенностей местоположения испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д. 21-26).

КУИ города Снежинска направило в адрес СНТСН «Сосновый Бор» договор безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2020 № 2020–8 (т.1 л.д. 29-30).

В связи с тем, что, по мнению заявителя, первоначальная редакция договора содержала положения, противоречащие ЗК РФ, ВК РФ, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федеральному закону от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», СНТСН «Сосновый Бор» направило в адрес КУИ города Снежинска протокол разногласий от 14.04.2020 (т.1 л.д. 31-33). 

Письмом от 08.05.2020 № К-8-17/1743 КУИ города Снежинска направило в адрес заявителя протокол согласования разногласий (т.1 л.д. 43–46).

Ознакомившись с протоколом согласования разногласий к договору безвозмездного пользования земельным участком от 17.03.2020 № 2020–8, СНТСН «Сосновый Бор» направило в адрес КУИ города Снежинска протокол разногласий от 08.06.2020 № 2, так как договор (в редакции протокола согласования разногласий), по-прежнему, содержал положения, противоречащие законодательству (т.1 л.д. 47–53).

Однако, в ответ на данный протокол разногласий от 08.06.2020 № 2 КУИ города Снежинска принято решение от 26.06.2020 № К-8-17/2364 об отказе в заключении договора безвозмездного пользования испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 13–20).

В качестве правового обоснования отказа в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком КУИ города Снежинска указало на то, что:

испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (подпункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ);

ограничение хозяйственной деятельности (СанПиН 2.1.4.1110-02);

испрашиваемый земельный участок находится в зоне городские леса (статья 111 ЛК РФ);

приказ Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр «Об утверждении СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения»: садоводство в водоохранной зоне.

Не согласившись с вышеуказанным отказом КУИ города Снежинска, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, СНТСН «Сосновый Бор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно правовому подходу ВАС  РФ, выраженному в постановлении Президиума от 24.05.2011 № 17510/10, заявления об оспаривании акта органа местного самоуправления, нарушающего права и законные интересы садоводческого некоммерческого объединения, подведомственны арбитражному суду.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

Относительно доводов КУИ города Снежинска о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв. м, расположен в водоохранной зоне озера Сунгуль, судом установлено следующее.

Действительно, часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, площадью 68 486 кв. м, находящийся по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Снежинский расположена в водоохранной зоне.

В соответствии с частью 4 статьи 102 ЗК РФ порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством.

Водоохранная зона в соответствии с пунктом 13 статьи 105 ЗК РФ отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 2 данной статьи ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с частью 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориям портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8)разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 ВК РФ ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В то же время, согласно части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

При этом в соответствии с частью 16.1 статьи 65 ВК РФ в отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 указанной статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

Таким образом, действующим законодательством в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Установленные статьёй 65 ВК РФ ограничения хозяйственной деятельности не влияют на возможность использования земельных участков для ведения садоводства, в связи с чем ссылка КУИ города Снежинска на положения подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ в рассматриваемом случае не правомерна.

Кроме того, согласно действующему Генеральному плану Снежинского городского округа, утвержденному решением Собрания депутатов города Снежинска от 16.12.2009 № 237 и Правилам землепользования и застройки Снежинского городского округа, утвержденные решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 № 118 испрашиваемый заявителем  земельный участок отнесён к территории «Некоммерческие садоводческие товарищества (проектируемые)» функциональной зоны объектов сельскохозяйственного использования. 

Таким образом, при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, КУИ города Снежинска необходимо было руководствоваться положениями подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, частью 16.1 статьи 65 ВК РФ, Генеральным планом Снежинского городского округа и Правилами землепользования и застройки Снежинского городского округа.

Ссылка КУИ города Снежинска на положения СанПиН 2.1.4.1110-02 несостоятельна, так как СанПиН 2.1.4.1110-02 не содержит запретов использования спорного земельного участка для ведения садоводства.

Так, согласно пункту 1.6 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

До 2002 года также существовали Санитарные правила и нормы (Постановление Госкомсанэпиднадзора России от 10.04.1995 № 7) с аналогичными требованиями.

На разработанный проект зон санитарной охраны озера Сунгуль должно быть получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», а также санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Челябинской области. После чего нужно провести определение координат угловых точек границ зон санитарной охраны 1,2,3 поясов. Также необходимо согласование проекта в Главном управлении лесами Челябинской области.

После выполнения этих мероприятий, проект зон санитарной охраны озера Сунгуль должен быть передан в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области для утверждения зон санитарной охраны озера Сунгуль.

Проект зон санитарной охраны озера Сунгуль как на момент вынесения оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, так и на момент вынесения настоящего решения не утверждены, поэтому границы зон и составляющих ее поясов официально не определены.

При этом, даже при утверждении проекта зон санитарной охраны озера Сунгуль, это не является препятствием в предоставлении земельного участка для ведения садоводства в водоохранной зоне.

Довод КУИ города Снежинска о наличии на испрашиваемом земельном участке городских лесов, что является основанием для отказа в предоставлении спорного участка заявителю, судом также отклоняется.

Согласно части 3 статьи 110 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), обязательным приложением к решению об отнесении лесов к защитным лесам, является текстовое и графическое описание местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Однако, каких-либо документов, подтверждающих, что на испрашиваемом земельном участке находятся защитные городские леса, в материалы настоящего дела не представлено.

Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 09.04.1997 № 47 не относим к данному делу, так как после его принятия изменилось правовое регулирование - приняты Генеральный план, Правила землепользования и застройки Снежинского городского округа и вступил в законную силу новые Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации.

Кроме того, как следует из преамбулы Приказа, цель его принятия - уточнение деления лесного фонда Российской Федерации.

Но согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли лесного фонда и земли населённых пунктов отнесены к разным категориям земель. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях населённых пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. 

Согласно действующему Генеральному плану Снежинского городского округа, утвержденному решением Собрания депутатов города Снежинска от 16.12.2009 № 237, спорный земельный участок отнесён к территории «Некоммерческие садоводческие товарищества (проектируемые)» функциональной зоны объектов сельскохозяйственного использования. Где не установлена рекреационная зона, которая включает территорию «Городские леса» (либо иные защитные леса), как это установлено на других территориях Генерального плана.

В связи с тем, что земельный участок, испрашиваемый СНТСН «Сосновый Бор», имеет вид разрешенного использования - «для ведения садоводства»; какие-либо сведения о защитных лесах в государственный кадастр недвижимости не внесены; зона защитных лесов не установлена в Генеральном плане; сведений, подтверждающих, что земельный участок входит в состав земель лесного фонда, не имеется (напротив, земельный участок относится к категории земель населённых пунктов); проектирование и закрепление на местности местоположения границ защитных лесов не произведено, следовательно ссылка КУИ города Снежинска, в качестве обоснования оспариваемого отказа, на наличие на испрашиваемом заявителем земельном участке защитных лесов, противоречит действующему законодательству и материалам настоящего дела.

Ссылка КУИ города Снежинска НА Приказ Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр «Об утверждении СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» не обоснована, так как данный Приказ не является нормативным правовым актом, не обязателен для применения, не влечёт правовых последствий и не может служить основанием для регулирования правоотношений по размещению садоводческих товариществ в водоохранных зонах.

Согласно части 1 статьи 2 ВК РФ, водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 2 ВК РФ уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Минстрой России не является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, который вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти.

Указанный приказ Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр не относится к водному законодательству.

Уполномоченным органом в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», именно Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты.

Кроме того, согласно пункту 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказ Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр не прошёл государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ н не опубликован в установленном порядке (ни в «Российской газете», ни на официальном портале правовой информации pravo.gov.ru).

Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Следовательно, данный приказ Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр не является нормативным правовым актом и на его положения нельзя ссылаться при разрешении споров.

Помимо этого, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 6 данного Федерального закона, национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Свод правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №1521.

Таким образом, Свод правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» не является обязательным для применения.

При этом суд считает необходимым отметить, что действовавший до 15.04.2020 предыдущий Свод правил 53.13330.2011 «СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденный Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2010 № 849, не содержал запрета на размещение территории садоводства в водоохранных зонах. Именно в период действия данного Свода правил 53.13330.2011 вышло постановление администрации Снежинского городского округа от 22.11.2019 № 1495 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и присвоении адреса объекту адресации» (т.1 л.д. 21-26).

Кроме того, приказ Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр «Об утверждении СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» являлся нормативным правовым актом (подзаконным актом). Его применение не должно идти в противоречие с нормативными правовыми акта, обладающего большей юридической силой, а именно федерального закона - Водного кодекса РФ положения части 16.1 статьи 65 которого прямо допускают (разрешают) ведение гражданами садоводства в границах водоохранных зон.

Из представленного в дело письма Минстроя России от 08.07.2020 № 21361-ОГ/08 следует, что СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) будет прорабатываться в целях приведения его положений в соответствие ВК РФ (т.1 л.д. 59-60).

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Доказательств невозможности предоставления заявителю спорного земельного участка ведения гражданами садоводства, участниками настоящего судебного процесса, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ КУИ города Снежинска в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 74:40:0000000:6217, общей площадью 68 486 кв. м, изложенный в письме от 26.06.2020 № К-8-17/2364, противоречит положениям законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ). 

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом, из содержания части 5 статьи 201 АПК РФ следует, что суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенных прав и законных интересов последнего.

Между тем, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган с учетом полномочий последнего, предусмотренных действующим законодательством, и вмешиваться в его компетенцию судебным актом в пользу заявителя.

Так, в силу положений статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Из анализа вышеуказанных конституционных принципов следует, что суд не вправе вмешиваться в действия органа местного самоуправления, связанные с распоряжением земельными участками. Решение этих вопросов не входит в компетенцию суда в силу вышеуказанного выше конституционного принципа.

При этом, исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд считает возможным возложить на КУИ города Снежинска обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных статьей 39.10 ЗК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области    

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» от 26.06.2020 № К-8-17/2364 об отказе в заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 74:40:0000000:6217.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством совершения действий, предусмотренных статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» в пользу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Сосновый Бор» 3 000 руб. - государственную пошлину, уплаченную по чеку-ордеру от 23.07.2020 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                       О.Г. Наконечная