﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                     Дело № А46-7032/2020

Резолютивная часть постановления объявлена  02 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 марта 2021 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Щанкиной А.В.,

судей                                                    Севастьяновой М.А.,

                                                              Сириной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Гайшун И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области на решение от 23.09.2020 Арбитражного суда Омской области (судья Чернышев В.И.)и постановление от 26.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Воронов Т.А., Грязникова А.С.) по делу                     № А46-7032/2020 по иску Администрации Омского муниципального района Омской области (644527, Омская обл., Омский р-он, пос. Ростовка, 21, ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) об обязании осуществить мероприятия, направленные на государственную регистрацию права.

Третьи лица, участвующие в деле, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Родионов Василий Сергеевич, Родионов Владимир Сергеевич, Родионов Сергей Васильевич, Родионова Татьяна Александровна, Родионова Надежда Сергеевна, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области (644099, г. Омск, ул. Красногвардейская, 42, 534, ИНН 5503051770, ОГРН 1025500754400).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители: 

от Администрации Омского муниципального района Омской области - Степанов Е.С. по доверенности от 11.01.2021 (срок действия по 31.12.2021), представлен диплом, 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  - Поскотина А.А. по доверенности от 31.01.2021 (срок действия по 31.12.2021), представлен диплом, 

от третьих лиц- Родионова Татьяна Александровна, лично, паспорт.

Суд установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление, ответчик) об обязании осуществить юридически значимые действия по государственной регистрации права третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:2831 на основании договора купли-продажи от 10.07.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Родионов Василий Сергеевич, Родионов Владимир Сергеевич, Родионов Сергей Васильевич, Родионова Татьяна Александровна, Родионова Надежда Сергеевна, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области.

Решением от 23.09.2020 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 26.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: предписания статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относятся к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке; в соответствии со статьями 39.1, 39.3, 39.14, 39.15 ЗК РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжением Администрации от 27.07.2018 № Р-18/ОМС-1409 третьим лицам предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка; земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:2831 поставлен на кадастровый учет до введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», не является преобразуемым объектом недвижимости, государственная собственность на него не разграничена, права не зарегистрированы, границы установлены в соответствии с действующим законодательством; в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:090101:2830 и 55:20:090101:2831  расположен многоквартирный жилой дом на два жилых помещения; по договору купли-продажи от 10.07.2019 № КП-1742 третьи лица приобрели спорный земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:2831, при этом уведомлением от 29.11.2019 в государственной регистрации договора было неправомерно отказано, судом не дана оценка указанному уведомлению; вывод суда первой инстанции о том, что требования Администрации о регистрации права на спорный участок удовлетворению не полежат, являются необоснованными, поскольку в настоящий момент дом не разделен на отдельные секции, поставленные на кадастровый учет как самостоятельные объекты недвижимости, единый участок под домом не сформирован; суд первой инстанции не указал основания для разделения многоквартирного жилого дома на секции; суд первой инстанции не указал оснований для формирования земельного участка под многоквартирным домом; судами не было учтено, что на схеме земельного участка отображен спорный земельный участок, фактически расположенный под квартирой № 2; судами также не учтено, что ранее на основании решения сессии Красноярского сельского совета Омского района от 16.06.1992 № 11 родственнице третьих лиц – Родионовой Валентине Алексеевне предоставлялся в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,15 га, в установленном законом порядке право зарегистрировано не было, указанное право прекращено решением от 28.10.2019 Омского районного суда Омской области по делу № 2-2568/2019; в отношении спорного участка проведено уточнение границ (акт согласования), в котором границы установлены со смежными землепользователями – Монтиными; собственникам одного из двух жилых помещений в многоквартирном доме (помещение 1Ч) – Монтиными на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:8571, то есть уже реализовано право на приобретение в собственность участка, который является смежным со спорным; нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; учитывая указанный принцип и принимая во внимание оформление собственниками помещений 1Ч в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:8571, собственники помещения № 2 в указанном доме также имеют право на оформление в собственность спорного земельного участка; обжалуемыми судебными актами существенно нарушены права третьих лиц – Родионовых, имеющих право на регистрацию права выкупленного земельного участка; иным способом защитить права третьих лиц не возможно, поскольку основания для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета отсутствуют. 

В судебном заседании представитель Администрации полностью поддержал доводы жалобы просил судебные акты отменить и вынести новый судебный акт. 

Третье лицо – Родионова Т.А. жалобу поддержала в полном объеме, устно пояснила, что семья спорным участком пользовалась всегда. 

Возражения Управления на кассационную жалобу при рассмотрении кассационной жалобы учтены быть не могут, поскольку отсутствуют доказательства направления лицам, участвующим в настоящем деле (часть 2 статьи 279 АПК РФ), предоставлена возможность высказать возражения устно в судебном заседании.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Родионов Василий Сергеевич, Родионов Владимир Сергеевич, Родионов Сергей Васильевич, Родионова Татьяна Александровна, Родионова Надежда Сергеевна обратились в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением от 07.06.2019 о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 55:20:090101:2831, площадью 1 432 кв. м, по адресу: Омская область, Омский район, с. Красноярка, ул. Карла Маркса, д. 131, к. 2, для ведения личного подсобного хозяйства.

До подачи данного заявления, руководствуясь статьями 39.1, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжением Администрации от 27.07.2018         № Р-18/ОМС-1409 предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка третьим лицам.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:2831 поставлен на кадастровый учет 24.07.1992 до вступления в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», имеет статус «актуальные, ранее учтенные» и не является преобразуемым объектом недвижимости, государственная собственность на него не разграничена, права на него не зарегистрированы, границы установлены в соответствии с земельным законодательством Российской федерации.

Кроме того, как следует из предоставленного в материалы дела вместе с отзывом третьих лиц решения Омского районного суда Омской области от 15.11.2018 № 2-2358/2018 ранее земельный участок 55:20:090101:2831 был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования родственнице третьих лиц – Родионовой Валентине Алексеевне для ведения личного подсобного хозяйства (свидетельство от 27.07.1992 № 261).

Право постоянного (бессрочного) пользования участком           Родионовой В.А. прекращено на основании указанного решения общей юрисдикции в 2018 году для целей оформления права собственности третьих лиц на приобретенный земельный участок. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:090101:2830 (ранее учтенный) и 55:20:090101:2831 расположен объект недвижимости - многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 55:20:090101:6623, состоящий из двух жилых помещений: первое - жилое помещение № 14 с кадастровым номером 55:20:090101:7367 площадью 63,6 кв.м (часть жилого дома), принадлежащее на праве общей долевой собственности Монтину М.П., Монтиной Л.М., Монтину В.М.; второе жилое помещение - квартира № 2 с кадастровым номером 55:20:090101:7366, принадлежащая на праве общей долевой собственности третьим лицам (Родиновым).

Между Администрацией (продавец) и третьими лицами (Родионовыми) заключен договор от 10.07.2019 № КП-1742 купли-продажи земельного участка (далее - договор), во исполнение условий которого Администрация передала третьим лицам по акту приема-передачи от 10.07.2019 земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 55:20:090101:2831, площадью 1 432 кв. м, в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого: Омская область, Омский район, с. Красноярка, ул. Карла Маркса, д. 131, кв. 2, с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства.

Во исполнение условий договора (пункты 2.2.-2.4. договора) третьими лицами 23.07.2019 произведена оплата в размере 11 216 руб. 86 коп.

По пояснением Администрации, в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ имелись основания для предоставления третьим лицам спорного земельного участка без проведения торгов.

С целью осуществления действий по государственной регистрации прав в августе 2019 года Управлению Росреестра был направлен пакет документов, в том числе заявление о государственной регистрации права, подписанный сторонами экземпляр договора.

Уведомлением Управления от 29.11.2019 № КУВД-001/2019-10081164/30 в государственной регистрации указанного договора было отказано по причине того, что документы, подтверждающие возникновение права на земельный участок, являющийся общим имуществом многоквартирного жилого дома, на государственную регистрацию не представлены. 

Полагая, что Управление обязано осуществить юридически значимые действия по государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:2831, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями об обязании осуществить действия по государственной регистрации права третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:2831.

Руководствуясь статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), частями 2, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ), частью 1 статьи 14, частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), пунктом 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», придя к выводам, что под многоквартиным домом (его частью) уже сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок, суды первой и апелляционной инстанций расценили требования Администрации об обязании Управления осуществить действия по государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:2831 под тем же самым домом не подлежащими  удовлетворению как необоснованные, сославшись также на то, что дом не разделен на отдельные секции, поставленные на кадастровый учет как самостоятельные объекты недвижимости и отсутствует сформированный  единый земельный участок под многоквартирным домом. Кроме того, суды отметили, что избранный истом способ защиты права в виде обязания осуществить регистрационные действия является лишь последствием признания таких действий незаконными, чего в настоящем случае Администрацией не заявлялось. 

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судами не было учтено следующее.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года       № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») (далее – Закон № 218-ФЗ).

В силу пункта 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года      № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», пункта 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию земельного участка.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона № 218 - ФЗ).

Вывод судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:2831 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет под многоквартиным домом (его частью) не соответствует обстоятельствам дела и предоставленным в дело документам, поскольку, как следует из вступившего в законную силу решения Омского районного суда Омской области от 15.11.2018 № 2-2358/2018, земельный участок 55:20:090101:2831  на основании свидетельства от 24.07.1992 № 261 был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования родственнице третьих лиц – Родионовой Валентине Алексеевне для ведения личного подсобного хозяйства и поставлен на государственный кадастровый учет именно в 1992 году с присвоением ему адреса: Омская область, Омский район, село Красноярка, ул. Карла Маркса, д. 131, квартира 2 (объект недвижимости, принадлежащей на праве общей долевой собственности  Родионовым). 

При этом право постоянного бессрочного пользования прекращено указанным судебным актом только в 2018 году и именно для целей регистрации права собственности  на указанный участок за Родионовыми. 

Указанное судебное решение как и обстоятельства, установленные в нем, судами первой и апелляционной не исследовались, оценка им по существу не давалась, в связи с чем вынесенные судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными. 

Кроме того, как следует из предоставленного в материалы дела акта согласования местоположения границ земельного участка 55:20:090101:2831, в 2019 году Родионовы для целей уточнения местоположения границ земельного участка провели межевание и согласовали границы участка со всеми смежными землепользователями, в том числе с сособственниками квартиры № 14 – Монтиными, о чем в акте согласования имеются соответствующие подписи.    

Также третьими лицами в материалы дела были предоставлены сведения и выписка из государственного реестра недвижимости о том, что Монтины как собственники квартиры № 14 (жилое помещение 1Ч) оформили в общую долевую собственность смежный земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:8571 под своей квартирой по адресу: Омская область, Омский район, с. Красноярка, ул. К. Маркса, д. 131 (при этом межевание участка не проведено).  

Таким образом, из предоставленных в материалы дела документов следует, что местоположение границ земельного участка 55:20:090101:2831 уточнено Родионовыми со смежными землепользователями – Монтиными, которыми, в свою очередь, оформлен в общую долевую собственность смежный  земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:8571. 

Вместе с тем, указанные обстоятельства, а также доводы третьих лиц о фактическом землепользовании, оформлении прав Монтиными на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:8571, изложенные в отзыве от 22.05.2020, судами первой и апелляционной не исследовались, оценка им по существу не давалась. 

Делая вывод о законности отказа Управления Росреестра в регистрации перехода права собственности ввиду возникновения общей долевой собственности на земельный участок 55:20:090101:2831 как расположенный под двухквартирным жилым домом применительно к положениям стати 36 ЖК РФ, суды, вместе с тем, не учли то обстоятельство, что в настоящее время указанный дом располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:090101:2831 (в отношении которого проведено межевание границ) и 55:20:090101:2830 (ранее учтеный, границы не поставлены на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством), являющихся самостоятельными объектами недвижимости и не представляющими собой сформированный в установленном законом порядке земельный участок под многоквартирным жилым домом (статья 36 ЖК РФ).  

Вместе с тем, с учётом обстоятельств настоящего дела, для рассмотрения вопроса о том, возможна ли регистрация права собственности за Родионовыми на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:2831, судам следовало установить и оценить обстоятельства фактического землепользования Родионовыми и Монтиными, изложенными в решении Омского районного суда Омской области от 15.11.2018                 № 2-2358/2018, а также оценить обстоятельства оформления прав Монтиными на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:8571 под квартирой № 14 и согласования границ земельного участка с номером 55:20:090101:2831 под квартирой № 2, оценить указанные обстоятельства на предмет фактического формирования собственниками квартир двух земельных участков под квартирами применительно к положениям частей 1, 2 статьи 36 ЖК РФ, статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года. 

Учитывая очевидный материально-правовой интерес заявленного Администраций иска – регистрация права собственности за физическими лицами как законными собственниками спорного участка, границы которого согласованы с собственниками второй квартиры в двухквартирном доме, уже оформившими право собственности на смежный земельный участок под квартирой, суду для целей эффективного судопроизводства следовало поставить на обсуждение сторон вопрос об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ в отношении признания незаконными действий Управления Росрестра с учетом фактических обстоятельств настоящего дела. 

В ином случае очевидным образом право третьих лиц Родионовых на регистрацию права собственности на земельный участок является нарушенным и не защищенным судами. 

На основании изложенного обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без выяснения фактических обстоятельств по делу, поэтому подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение. 

Таким образом, при новом рассмотрении дела суду необходимо установить и оценить обстоятельства фактического землепользования, изложенные в решении суда общей юрисдикции, а также оформления Монтиными права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:090101:8571 под квартирой № 14 и обстоятельства согласования границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:090101:2831, для чего предложить сторонам предоставить в материалы дела соответствующие доказательства, оценить все обстоятельства с учетом права Родионовых зарегистрировать участок под своей квартирой, установить надлежащий способ защиты права физических лиц – Родиновых на регистрацию права собственности на земельный участок, принять законный и обоснованный судебный акт, решить вопрос о распределении судебных расходов.  

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.09.2020 Арбитражного суда Омской области и постановление от 26.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-7032/2020 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     А.В. Щанкина

Судьи                                                                  М.А. Севастьянова

                                                                            В.В. Сирина