АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А45-10723/2022

Резолютивная часть постановления объявлена  11 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 мая 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Щанкиной А.В.,

судей                                                         Зиновьевой Т.А.,

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу  крестьянского (фермерского) хозяйства «Агро Альянс» на решение от 18.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Петрова Ю.А.) и постановление от 18.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Киреева О.Ю., Афанасьева Е.В., Фертиков М.А.) по делу № А45-10723/2022 по заявлению государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства» (633150, Новосибирская обл., Мошковский р-он, раб. 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области (633141, Новосибирская обл., Мошковский р-он, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Агро Альянс» (630110, 

<

...>, оф. 1.3, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании действий незаконными, недействительным договора аренды земельного участка.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Мошковского района Новосибирской области (633131, Новосибирская обл., Мошковский р-он, раб. 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В заседании приняли участие представитель КФХ «Агро-Альянс» - ФИО2 по доверенности от 22.06.2022, паспорт, диплом.

Суд установил:

государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Новосибирской области «Ояшинский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов, имеющих психические расстройства» (далее - истец, ГАСУСО НСО «Ояшинский дом-интернат», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области (далее - ответчик, Администрация), Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Агро Альянс» (далее - ответчик, КФХ «Агро Альянс») и просило:

1. Признать незаконными действия Администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области по опубликованию в газете «Вестник Новомошковского сельсовета» № 12 от 11.11.2021 и на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 11.11.2021) извещения о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса России, по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет;

2. Признать недействительным опубликованное Администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в газете «Вестник Новомошковского сельсовета» № 12 от 11.11.2021 и на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 11.11.2021) извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса России, по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет;

3. Признать недействительным заключенный 01.03.2022 между Администрацией Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и крестьянским (фермерским) хозяйством «Агро Альянс» договор № 1 аренды земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет.

4. Применить последствие недействительности сделки - признать недействительными записи государственной регистрации аренды и договора аренды в Едином государственном реестре недвижимости № 54:18:050501:1753-54/163/2022-1 от 28.03.2022; № 54:18:050501:1753-54/163/2022-2 от 28.03.2022 по аренде земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельского хозяйства, местоположение: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет.

Указать, что решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Мошковского района Новосибирской области.

Решением от 18.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 18.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, КФХ «Агро Альянс» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: судами не учтено, что Администрация в декабре 2015 года произвела оформление спорного земельного участка в муниципальную собственность, суды сделали необоснованный вывод о выделении истцу спорного земельного участка в счет невостребованных земельных долей; судами не учтено, что истец к Администрации с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался, кадастровые работы не проводил; факт использования истцом земельного участка материалами дела не подтвержден; судом нарушены нормы процессуального права о рассмотрении заявления о фальсификации доказательств, о допросе свидетеля; выводы судов об отказе КФХ «Агро Альянс» в предоставлении земельного участка не обоснованы и противоречат нормам статей 39.11, 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; суды необоснованно применили статьи 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отзыв Администрации на кассационную жалобу приобщен к материалам дела, но при рассмотрении кассационной жалобы не учитывается в связи с отсутствием доказательств его заблаговременного направления лицам, участвующим в деле (часть 2 статьи 279 АПК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу учреждение приводит следующие доводы: действия Администрации по опубликованию в газете Новомошковского сельского совета Мошковского района Новосибирской области и на интернет сайте htto://torgi.gov.ru (дата публикации l1.11.2021) извещения о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м незаконны; никаких доказательств о том, что Администрация сельсовета сама заключала договор на выполнение кадастровых работ по межеванию вышеуказанных земельных участков и оплатила эти кадастровые работы, Администрация сельсовета не предоставила; в любом случае у истца имелось право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 в постоянное (бессрочное) пользование, но Администрация сельсовета нарушила это право, проигнорировав заявление истца.

В судебном заседании представитель кассатора поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Администрации от 28.05.2015 № 82-па земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:18:050501:1753 площадью 1 664 000 кв. м был выделен истцу в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, из земельного участка общей долевой собственности с кадастровым номером 54:18:050501:0032. Истец самостоятельно обеспечил межевание и постановку земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 на кадастровый учет, с 01.05.2015 до 01.03.2022 использовал в своей сельскохозяйственной деятельности для выращивания зерновых и кормовых культур.

В августе 2015 года истец передал ответчику копию кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 и заявление от 20.08.2015 на предоставление этого земельного участка в аренду.

03.12.2015 зарегистрировано право муниципальной собственности Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:18:050501:1753, запись регистрации права в ЕГРН № 54-54/001-54/001/409/2015-458/1.

15.03.2016 Администрацией в границах земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:18:050501:1857, площадь 210 000 кв. м, имеющий статус «временный».

Администрация в газете «Мошковская новь» № 27 от 30.06.2016 опубликовала извещение о предоставлении в аренду для ведения сельского хозяйства земельных участков: площадью 1 454 000 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет; площадью 210 000 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет; площадью 1 030 000 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Мошковский район, Новомошковский сельсовет.

27.07.2016 истец подал ответчику заявку (исх. № 299) на предоставление в аренду земельных участков площадью 1 454 000 кв. м и площадью 1 030 000 кв. м. Земельный участок площадью 1 030 000 кв. м в связи с отсутствием других заявлений был предоставлен истцу по договору аренды. Решение по заявлению истца по предоставлению в аренду земельного участка площадью 1 454 000 кв. м ответчиком не было принято, договор аренды с истцом не заключался.

Истец повторно обратился к ответчику с письмом исх. № 307 от 07.07.2021 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, в ответ на которое письмом исх. № 195 от 23.07.2021 ответчик сообщил о том, что Администрацией будет заказана оценка земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, и затем он будет выставлен на аукцион.

Истец повторно обратился к ответчику с письмом «О заключении договора аренды» исх. № 443 от 05.10.2021.

Администрация опубликовала в газете Новомошковского сельского совета Мошковского района Новосибирской области «Вестник Новомошковского сельского совета», выпуск № 10 от 11.11.2021, и на интернет сайте http://torgi.gov.ru (дата публикации 11.11.2021) извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, площадь 1 664 000 кв. м.

01.12.2021 истец предоставил ответчику свое заявление о намерении участвовать в вышеуказанном аукционе.

Постановлением от 16.12.2021 № 58-па «Об отказе ГАСУСО НСО «Ояшинский дом-интернат» в предоставлении в аренду земельного участка», ответчик сообщил, что участниками аукциона могут быть только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии со статьей 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

22.12.2021 истец обратился к ответчику с письмом исх. № 530 о признании недействительным извещения.

Письмом исх. № 4 от 20.01.2022 ответчик отказался признать недействительным вышеуказанное извещение от 11.11.2021 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, сообщив, что в ноябре 2021 года в Администрацию поступило заявление от КФХ «Агро Альянс» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительным опубликованное извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ, заключенного договора аренды земельного участка от 01.03.2022 № 1, применении последствий недействительности сделки - признать недействительными записи государственной регистрации аренды и договора аренды, внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

Руководствуясь статьями 10, 12, 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 39.11, 39.14, 39.16, 39.18 ЗК РФ, пунктами 70, 71, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), установив, что: истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями от 20.08.2015, 27.07.2016 и письмами исх. № 307 от 07.07.2021, № 443 от 05.10.2021 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753, но Администрацией не было принято решение об отказе в удовлетворении заявлений; на момент обращения КФХ «Агро Альянс» с заявлением о предоставлении земельного участка заявление истца по существу не было рассмотрено Администрацией; необоснованном поведении Администрации, заключающемся в не рассмотрении заявления истца, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об обоснованности заявленных требований.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 указанной статьи ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Закон № 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1).

Согласно статье 10 (пунктам 1, 8) Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу пункта 4 данной статьи, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно правовому подходу, изложенному в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее – Обзор судебной практики от 23.12.2020), наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Из пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Таким образом, указанный субъект должен доказать факт использования земельного участка, на передачу в собственность которого он претендует, в соответствии с процессуальными правилами доказывания.

В числе таких доказательств использования земельного участка могут рассматриваться как договоры о предоставлении в пользование участка, находящегося в общей долевой собственности, так и любые относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие фактическое использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали участок без оформления правоотношений.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В случае, если земельный участок, из которого впоследствии образован участок в счет невостребованных земельных долей и зарегистрировано право муниципальной собственности, находился в пользовании нескольких сельскохозяйственных организаций или КФХ, данные лица вправе приобрести такой участок в общую долевую собственность.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в их совокупности и во взаимосвязи, установив, что: на основании Постановления администрации от 28.05.2015 № 82-па земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:18:050501:1753 площадью 1664000 кв.м. был выделен истцу в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, из земельного участка общей долевой собственности с кадастровым номером 54:18:050501:0032; истец самостоятельно обеспечил межевание и постановку земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 на кадастровый учет; с 01.05.2015 до 01.03.2022 истец использовал участок в своей сельскохозяйственной деятельности для выращивания зерновых и кормовых культур, суды пришли к законным и обоснованным выводам о том, что спорный земельный участок был выделен истцу в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, при этом истец фактически использовал земельный участок для целей выращивания сельскохозяйственных культур.

Судами правомерно указано на то, что: фактическое использование земельного участка истцом с 01.05.2015 подтверждено справкой отдела сельского хозяйства МКУ «ЦМУ» от 23.12.2021; доказательств использования участка иным лицом, ответчиками не представлено; из устава истца следует, что он в качестве дополнительных видов деятельности может осуществлять сельскохозяйственную деятельность; к справке Администрации о том, что якобы вышеуказанная справка отозвана, суд относится критически поскольку она выдана иным лицом уже в период рассмотрения спора 11.07.2022 Главе КФХ «Агро Альянс».

Выводы судов в данной части соответствуют предоставленным доказательствам и примененным нормам материального права, в том числе Обзору судебной практики от 23.12.2020.

Иного из материалов дела не следует и кассатором не доказано.

Исходя из того, что с 15.03.2016 в границах земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:18:050501:1857 площадью 210000 кв.м., имеющий статус «временный», так как право муниципальной собственности Новомошковского сельсовета не было зарегистрировано на этот земельный участок, при этом  указанный земельный участок был снят с кадастрового учета только 23.03.2022, суды пришли к мотивированным выводам о том, что на момент публикации Администрацией вышеуказанного извещения границы земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 не были уточнены в связи с нахождением в его границах другого земельного участка.

Судами правомерно учтено, что в соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ в таком случае Администрация как уполномоченный орган должна была принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Установив, что: истец обращался к ответчику с заявлением №301 от 20.08.2015 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753 площадью 1664000 кв.м; в последующем истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой сообщить о принятом решении по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду (письмо №307 от 07.07.2021); истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями от 20.08.2015, 27.07.2016 и письмами исх. № 307 от 07.07.2021, № 443 от 05.10.2021 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1753; учитывая, что письмо № 195 от 23.07.2021 получено истцом на электронную почту истца odiuod@yandex.ru 23.07.2021; несмотря на неоднократные обращения истца начиная с 2015 года Администрацией не было принято решение об отказе в удовлетворении заявлений, иное из материалов дела не следует, Администрацией не доказано, суды пришли к законным выводам о том, что на момент обращения КФХ «Агро Альянс» с заявлением о предоставлении земельного участка заявление истца о предоставлении в аренду земельного участка по существу не было рассмотрено Администрацией, в связи с чем у Администрации не было правовых оснований для проведения аукциона и предоставления участка по договору аренды КФХ «Агро Альянс».

Приняв во внимание, что: материалами дела подтверждается факт неоднократного обращения истца в Администрацию за предоставлением земельного участка, в частности в аренду; при этом Администрация не могла не знать организационно-правовую форму истца (учреждение) и наличие оснований, по которым истец может получить участок в постоянное (бессрочное) пользование (статья 39.9 ЗК РФ); Администрация не отказывала истцу вплоть до конца 2021 года в представлении участка по основанию невозможности получения участка в аренду, напротив 05.02.2018 заключила в истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:18:050501:1752, отвечала на обращения, что намерена выставить участок на торги, чем фактически ввела истца в заблуждение, при этом на обращения истца фактически в установленном порядке отказов не предоставляла, суды первой и апелляционной инстанций пришли к законным выводам о том, что  действия Администрации являются злоупотреблением правом применительно к положениям статьи 10 ГК РФ и ее действиями нарушены права истца на представление участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Выводы судов о наличии оснований для удовлетворения требований истца соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы КФХ «Агро Альянс» о фальсификации доказательств получили надлежащую правовую оценку.

В соответствии с частью 1 статьи 161 АПК РФ, если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд: 1) разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления; 2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу; 3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно отклонил заявление КФХ «Агро Альянс» о фальсификации, при этом, обоснованно исходил из того, что письмо № 195 от 23.07.2021 получено истцом на электронную почту истца odiuod@yandex.ru 23.07.2021. Отправителем этих писем является указанный в письмах исполнитель - специалист администрации Новомошковского сельсовета ФИО3, электронный адрес почты отправления данных писем newmsh@yandex.ru. То, что данное лицо является сотрудником Администрации, следует из многочисленной переписки, представленной в дело.

Электронная почта истца odiuod@yandex.ru с письмом обозревалась судом в судебном заседании 04.10.2022. Текст письма № 195 от 23.07.2021 содержит указание на поступившее обращение.

При этом, допрошенный судом первой инстанции свидетель ФИО4, замещавший в исследуемый период должность главы Администрации Новомошковского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, подтвердил свою подпись в спорном письме, а также подтвердил обстоятельства обращений истца.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства дела, из которых следует, что на момент обращения КФХ «Агро Альянс» с заявлением о предоставлении земельного участка, заявление истца по существу не было рассмотрено Администрацией, а иное ответчиками не доказано, суды первой и апелляционной инстанции правомерно удовлетворили исковые требования.

Иные аргументы основаны на неверном толковании норм материального права; другое толкование норм действующего законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права и не являются основанием для отмены обжалованных судебных актов.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 500 руб.

На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.10.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 18.01.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-10723/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Агро Альянс» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 09.03.2023 № 36. Выдать справку на возврат государственной пошлины

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                             А.В. Щанкина

 

Судьи                                                                           Т.А. Зиновьева

 

ФИО1